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1、中国公事员制度再发展研究中国公事员制度再发展研究【大纲】：公事员制度是政治制度的重要组成部分,也是行政系统改革的核心内容。年轻且孕育着富强发展需求的中国公事员制度朝着何方发展,不但会为政治学、管理学、法学、人力资源管理等学科供给丰富的理论滋润和现实素材,更会对中国政治系统、行政系统致使政治制度等影响国家和社会核心竞争力的根本性要素产生实质意义的作用。因此商议中国公事员制度的发展,特别是公事员法宣布此后中国公事员制度发展的空间、方向、路径以及详尽措施,拥有特别重要的理讨价值和实践意义。制度是指导人们行为的各种规则和拘束。制度组成的基本要素包括非正式拘束(道德拘束、禁忌、习惯、传统和行为准则等)、
2、正式拘束和推行系统。正式制度只有在社会认可,即与非正式制度相容的状况下才能发挥作用。因此公事员制度的研究,不能够不过着眼于正式制度,也有必要将非正式制度纳入研究的视野。谈论制度的效率能够从制度安排和制度结构两个方面进行。制度安排的效率取决于制度的普适性、其他相关制度安排实现其功能的完满程度以及制度的推行系统;制度结构的效率第一取决于组成这一结构的各单项制度安排的效率,其次还碰到制度配置状况的影响。制度结合的状态有制度耦合、制度矛盾、制度真空三种状况。以上述理论为依据,本论文在回顾中国公事员制度变迁轨迹并总结其推行成就和特色的基础上,对现行公事员制度存在的问题进行认识析。公事员制度再发展属于制度
3、变迁的范围。制度变迁是一种制度(起点模式)向另一种效益更高的制度(目标模式)不断演进的过程。制度变迁过程中存在着各种技术的、社会的拘束条件。制度变迁的诱因在于行为主体希望获取最大的“潜藏收益”,即获取一种在已有的制度结构安排中能够观察到,但只有经过制度再安排或制度创新才能够获取的好处。为获取潜藏收益而采用行动的制度变迁能否发生,依赖于行为主体对这一行动的成本收益之比的判断,只有行为主体以为当经过制度变迁可能获取的潜藏收益大于为这种收益而支付的成本时,制度变迁才会最后实现。制度变迁行为主体的特色、既定利益拘束、路径依赖等都会显然影响制度变迁的方向、模式、路径和策略。本论文将上述制度变迁理论工具运
4、用于公事员制度再发展研究。公事员制度再发展是一个复杂多元函数求解的过程,也能够说是在成本与收益的考量中,在各种拘束性条件相互作用、相互矛盾、相互妥协的基础上,追求预期潜藏收益实现的一个过程。这一过程的拘束性条件包括公事员制度再发展所处的环境、公事员制度再发展的动力和阻力、此刻外国公事员制度发展趋势、公共部门行政系统改革的目标等等。其中环境要素中既有来自新公共管理、新公共服务、人力资源管理等新兴理论的影响,也有来自技术改革、经济全球化、知识经济、劳动力结构状况等时代特色要素以及政府职能转变、组织结构变化、行为方式转变、行政文化更新等公共部门改革诸要素的影响。在动力和阻力的研究中,本论文以制度变迁
5、的供给与需求为分析框架,将公事员制度再发展中正式制度与非正式制度的矛盾、传统系统与官僚制和后官僚制的矛盾、相关制度的完满性等等问题纳入动力与阻力的分析之中。结合制度变迁的国家理论和意识形态理论,论文还阐述和分析了公事员制度再发展供给主体的特色、供给的原则、可供选择的制度会集以及制度供给的空间。供需分析框架中成本收益比是动力与阻力限制系统中不能忽视的影响要素。成立服务型政府是制度变迁主体在各种拘束性条件下所作出的目标选择。它是中国公事员制度再发展的直接环境、背景和前提。在这一目标的引导和限制下,现行公事员制度在管理理念、管理模式以及组织文化环境等方面都需要作出相应的调整。借助于诺思制度变迁模型以
6、及制度变迁理论关于不同样制度变迁方式及其组合模式的理论分析,结合对已知拘束性条件的综合考虑,中国公事员制度的再发展宜选择渐进式逼迫性制度变迁为主、辅以激进式需求引诱性制度变迁的路径。同时需要考虑制度变迁的界线、成本收益的限制、路径选择中关系的办理等问题。还要防范路径偏离以及过分的路径依赖现象。各单项制度完满的行动也需以此为前提和基础张开。在权衡各项制度的重要性、基础性、受关注程度以及采用行动的合适性等要素的基础上,本论文对公事员分类制度、素质模型以及绩效管理的下一步行动方案进行认识析和商议。【要点词】：公事员制度再发展制度变迁服务型政府【学位授予单位】：华东师范大学【学位级别】：博士【学位授予
7、年份】：2009【分类号】：D630.3【目录】：论文大纲6-8ABSTRACT8-11第1章绪论11-341.1选题的意义11-161.2相关研究综述16-201.3核心看法界定20-291.4研究方法与论文架构29-34第2章中国公事员制度发展归纳34-692.1中国公事员制度的变迁轨迹34-422.2中国公事员制度的推行成就及其特色42-502.3现行公事员制度存在的问题50-582.4公事员法的制度创新及其缺憾大意58-69第3章中国公事员制度再发展的背景69-863.1理论改革69-783.2外面挑战78-803.3内部要求80-86第4章中国公事员制度再发展的动力和阻力86-113
8、4.1公事员制度再发展的需求分析86-1004.2公事员制度再发展的供给分析100-1094.3供给需求中的成本收益分析109-113第5章中国公事员制度再发展的方向和路径选择113-1655.1此刻外国公事员制度发展趋势113-1325.2服务型政府框架下的公事员制度再发展132-1565.3公事员制度再发展的路径分析156-165第6章中国公事员单项制度的再发展165-1996.1公事员分类制度165-1746.2公事员素质模型的成立174-1896.3公事员绩效管理189-199附录199-203参照文件203-224后记224-225本论文购买请联系页眉网站。出师表两汉：诸葛亮先帝创业
9、未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚紧迫存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜自轻自贱，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸非法及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，尔后推行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于往日，先帝称之曰愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵友好，利害得所。“能”，是以众议
10、举宠为督：亲贤臣，远小人，此先汉因此兴盛也；亲小人，远贤臣，此后汉因此倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，何尝不痛惜恼恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣鄙俗，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感谢，遂许先帝以驱驰。后值推翻，受任于败军之际，受命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐交付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣因此报先帝而忠陛下之职分也。至于商酌损益，进效忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感谢。今当远离，临表涕零，不知所言。
