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1、在全系统服务奥运执法保障工作总结表彰大会上的讲话（2008年8月20日）董文秋同志们：在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努 力，2008年北京奥运会沈阳赛区工作取得了圆满成功。作为 百年奥运的参与者和服务者，全系统执法工作者以“办好奥 运会，展示新沈阳”为宗旨，服务奥运、奉献奥运，用实干、 拼搏和汗水，为沈阳奥足赛的成功举办和火炬传递的顺利进 行创造了良好的城市环境，提供了坚实的执法保障。在此, 我代表市局领导班子，向大家取得的成绩和付出的努力表示 热烈的祝贺和衷心的感谢！今年3月市委、市政府召开了全市迎奥运发动大会，我 们执法系统1500名同志立即投入到紧张的工作之中，不但 高质
2、量地完成了行政执法局所承当的各项工作任务，而且充 分发挥了城市运行指挥部的作用，实现了 “集中精力，精益 求精，万无一失，服务奥运”的既定目标，而且展现了全系 统勇挑重担、奋勇拼搏、文明向上的良好精神风貌。归纳起 来，突出表达在以下三个方面：一、有效解决了市容管理中的难点问题，实现了市容环境的科学管理，确保了我市城市环境到达历史最好水平 进行当中，残奥会即将举办，我们要十分珍惜已经整治出来 的市容环境，要把这种美好的城市环境巩固下去，要以“更 高、更快、更强”的奥运精神激励着我们的行动，为全面完 成今年各项工作任务，为我市早日实现“三大目标”和五大 任务作出新的贡献！全市迎奥运发动大会之后，我
3、们针对当前市容环境方面 存在的突出问题，以美化、亮化、净化、序化为主线，在全 系统组织开展了大规模的迎奥运市容环境提升工程，确定了 奥体中心等43个涉奥场所、129条重点街路、14个城市出 口路、7条铁路沿线为重点整治地区，查找了 H类市容环境 问题，进行了集中清理整治，使城市环境呈现出前所未有的 崭新面貌。一是有效解决了严重影响城市环境的“四大顽症”。在整 治工作中，我们针对露天烧烤、沿街乞讨、乱涂乱画和沿街 摆卖等“四大顽症”，采取多部门联合、市区联动、定点值守、 源头治理等方式，超常规运作，全方位推进，取得了明显效 果。在奥足赛和火炬传递期间，全系统共清理取缔露天烧烤 2200余处，使我
4、市街路两侧和广场周边露天烧烤现象得到了 根本杜绝；联合民政、公安等部门，采取市区联动的方式， 清理沿街乞讨人员310多人次，使我市主要街路和涉奥重点 部位、重点场所沿街乞讨现象彻底绝迹；封停违规 号码 近4000个，清理各类乱贴、乱涂小广告45万余处，使困扰 城市管理多年的“老大难”问题得到了有效治理；清理流动 商贩3万余人次，市容环境得到全面提升。在整治“四大顽 症”工作中，市区两级行政执法部门采取了很多行之有效的 工作方法：在整治露天烧烤工作中，和平、沈河、铁西、皇 姑、大东、东陵、于洪等分局通过广泛宣传、与业户签订责 任状、多部门联动、成立夜间整治分队、重点部位定点值守 等方式，有效解决
5、了露天烧烤易反弹等问题。在整治小招贴 工作中，在以往“整治、覆盖、打击”的基础上，与城管治 安分局创新工作方式，联合5家通讯运营商对违规号码实行 封停，实现了源头治理，取得突出的效果。二是加大了影响空气环境质量违规行为的执法工作。为 确保奥足赛期间我市空气环境质量，按照市委、市政府的总 体安排和部署，我们加大了对施工现场环境、违规堆放扬尘 物料、乱排乱卸等行为的整治力度。对全市重点控制区域内 的建设工地进行了全面的普查，对涉及到的91个建设工程 单位逐一签订承诺书，确保施工单位严格执行市政府下发的 环境空气质量的通告精神。对三环内的“五堆”（沙堆、 土堆、灰堆、煤堆、渣堆）问题进行全面排查，使
6、全市305 处“五堆”全部实施了绿网覆盖。加大了对二、三环沿线、 城市出路口及城乡结合部等重点部位乱排乱卸行为的查处 力度，全系统共查处违规行为408起，有效的遏制了乱排乱 卸、沿途撒落等污染城市现象，为保证我市奥足赛期间优良 的空气环境作出了贡献。三是市容环境进入常态化管理。在迎奥运百日会战当中, 各区执法分局注重发挥行政执法勤务区在市容管理中的基 础作用，以实战的标准，对辖区内的重点街路、重要点位， 实行定岗、定人、定点值守，全市83个勤务区全部坚守在各 自的执法岗位上，发现问题随时进行处理，提高了行政执法 日常监管能力和水平，实现了常态化管理，为国内外宾客创 造了良好的市容环境。四是全面
7、完成了火炬传递和奥足赛期间执法保障工作。 在火炬传递期间，针对“追火族”这一特殊现象，我们专门 制定了整治工作方案，提早安排、提早部署，全系统统一执 法口径、明确执法依据，按照春明市长提出的“松紧有度， 妥善处置”的原那么，坚持暂扣物品和劝离相结合的工作方式， 昼夜开展巡查值守，及时劝返外地人员4300余人，查处违规 人员2500余人，暂扣物品36万余件，整个清理工作反响快 速、措施得当、成效明显，确保了火炬传递工作的顺利进行， 得到了市委、市政府的充分肯定。棋盘山、浑南、东陵分局 还对火炬传递沿线市容环境进行了全方位整治，特别是棋盘 山分局在火炬传递线路临时改变的情况下，利用三天时间昼 夜奋
8、战，对沿线的广告牌匾、指示牌、有碍观瞻的建筑物、 构筑物进行了大清理，撤除近百余处，使原本清新美观的棋 盘山更加整洁有序。在奥足赛期间，浑南分局对奥体中心周 边环境进行了全面整治，撤除大型广告牌匾10余处，对周边 建筑工地、出口路及沿线存在的市容环境问题全部整治到位, 同时，在赛事期间，联合市局直属一大队对赛场周边进行定 点值守，及时清理取缔违规贩卖奥运宣传品行为。铁西、苏 家屯等分局对训练场周边和沿线进行了全面整治，并进行定 点值守和徒步执法。和平、沈河、皇姑、大东、于洪等分局 对辖区内运发动和记者驻地、旅游景点、繁华商业区周边也 进行了全方位整治，使赛时期间和训练期间我市市容环境焕 然一新
9、。此外，我们还开展了查处违规施放气球、撤除违规户外 广告牌匾、整治公共场所“光膀子”陋习、侵绿毁绿、霓虹 灯破损等多项执法工作。共清理、查处违规施放气球案件42 件，撤除违规户外广告牌匾4500余处；规范工地围档200多 处11250延长米；教育劝阻“膀爷” 1000余人次，发放文明 衫3000余件；清理取缔违规占道市场20余处，我市的市容 环境到达了历史最好水平，真正实现了美化、亮化、净化和 有序化。二、充分发挥指挥部的统筹协调作用，实现了城市运行 各项工作的顺畅有序今年3月市委、市政府迎奥运发动大会之后，市政府把 全市迎奥运城市运行保障指挥部设在了执法局，具体协调19 个部门和各区（开发区
10、）承当的59项任务。这些工作涉及面 广、专业跨度大、时间紧迫，有些工作还要具体组织实施。 为此，执法局充分发挥城管办的职能优势，在人力、物力上 进行内部挖潜，成立了综合组、工程组、督查组和信息组, 同时实行周例会和战时日调度制度，协调解决城市运行中的 各种重点、难点问题1029个，确保了我市迎奥运城市建设和管理提升工程的全面完成。在具体工作中，指挥部突出抓了 以下几项重点工作：一是对主要出口路和铁路沿线进行了综合整治。我们采 取清、拆、刷、挡四项措施，对乱搭乱建、乱挡乱挂、乱堆 乱放等问题进行了集中清理整治，特别是东陵、于洪、沈北 等分局，作为出口路和铁路沿线途经较长的区域，工作力度 大，整治
11、效果显著。7条铁路线两侧可视范围内625处影响 环境景观的问题进行了治理，铁路沿线环境大为改观，到达 历史最高水平。二是全面完成了楼体和桥梁粉饰任务。对36条主要街 路两侧建筑物污损的一层外立面进行了粉饰，共粉刷楼房 476栋，粉刷面积24.67万平方米，粉刷12座桥梁，全市市 区主要街路面貌焕然一新。三是强力推进涉奥重点街路和场所整治。对全市主要涉 奥场所、道路和两条火炬传递沿线进行高标准整治，协调相 关区政府和市直部门，对1.8万处候车廊、路牌、灯杆、街 设家具进行了清洗粉饰。尤其是采取白纱网遮挡、绿网遮挡 的方式，整治青年大街、北陵大街金廊沿线拆迁现场，效果 非常明显。四是协调城建、城管
12、、公交、公共服务、通讯保障等各 项工作的顺利完成。在奥足赛开赛前，在奥体中心西侧的公 交枢纽区内，建立了城市运行指挥调度中心，作为战时一线 指挥部，各相关部门派出专门人员进驻指挥部，使指挥部的 指挥及时畅通、高效有序，各部门精诚合作，密切配合，有 效解决了突发问题，到达了战时最正确工作状态。通过指挥部 的积极努力，全市城市运行保障工作无论是在奥足赛前，还 是奥足赛期间，都做到了万无一失。可以说，这是我们继在 “世园会”承当市容环境综合整治百日行动指挥部重任后, 又一次承当全市性综合指挥部重任，让我们在统筹协调工作 中取得佳绩，也使我们在驾驭全局的能力上再次得到提升。三、全系统高效协调运转，彰显
13、了执法队伍的良好精神 风貌在服务奥运执法保障中，全系统表现出了强烈的政治意 识、责任意识和大局意识，在执法中表达服务奥运、在奥运 中表达执法作用。一是凸显出强烈的全局观念。全员直接参与奥运执法工 作，这是我们服务奥运执法保障工作的一个突出特点。在迎 奥运市容环境整治工作中，各分局领导坐镇现场、靠前指挥, 及时处理各类突发事件，市局和各分局的机关工作人员主动 参与一线执法工作，特别是那些负责重点街路，重点部位的 值守队员，每天站在炎炎烈日下跨立值守，徒步执法，保证 了所辖区域的市容环境，展示了执法队伍的良好形象。在火 炬传递期间，为完成好奥运安保工作，在自身执法工作很重 的情况下，服从和服务奥运
14、安保的大局，全系统出动900名 执法队员，先后配合市公安局进行了三次全员安保演练。火 炬传递当天，全体执法队员服从命令，克服环境恶劣的条件, 凌晨4点集合，在潮湿的玉米地里坚守6个小时，维护了火 炬传递全程的绝对完全，展现了执法队员的无私奉献、团结 敬业的良好风貌。二是指挥调度灵活顺畅。在奥足赛和火炬传递期间，我 们强化了全系统的指挥调度，配备了数字集群对讲系统，并 建立了指挥长日调度制度，对各分局市容环境执法工作，进 行了迅速、快捷的指挥调度，极大地提高了执法效率，使全 系统做到高度统一、步调一致。同时，市局及各分局建立了 日报制度和局长带班制，确保各项执法工作得到有效落实。 为进一步规范执
15、法行为，在每一项重大活动前，市局都制定 统一的执法口径，将执法内容、法律依据编辑成册印发给一 线执法队员，防止了因执法口径差异而引发的矛盾。三是启动超常规的战时运行机制。在火炬传递和赛事期 间，针对不同执法内容和工作要求，制定了相应的战时运行 机制和应急工作预案。各区分局结合本区实际，制定战时作 息时间，对易反弹的露天烧烤点位，有的区值守到凌晨4： 00时。对奥足赛涉及的82个重点部位和12个奥运专线实行 定点值守，徒步执法，提前3小时到岗，确保了战时期间的 市容秩序。四是展现执法队伍良好精神风貌。执法队员在履行执法 职责的同时，既当执法者，又当志愿者。每名队员人手一本 迎奥运行政执法文明服务
16、简明手册，详细介绍了奥运赛 事的各项服务内容，为中外来宾和广大市民提供力所能及的 帮助。在奥足赛期间，许多参与其中的执法工作者克服了种 种困难，始终坚守岗位，无私奉献，经受了考验，许多同志 几个月没休息一天。为了全身心投入工作，有的同志把孩子 送到了亲属家；有的连孩子生病、母亲生日都没顾上；还有 的家人去世也来不及看一眼。为有效化解执法冲突，执法人 员在工作中耐心细致地做好说服劝导工作，有的主动捐助生 活困难的相对人子女上大学费用；有的甚至把自己的房子借 给相对人暂住。为充分展示执法人员的精神风貌，在奥体中 心的值勤执法人员，主动帮助走失的老人、儿童寻找亲人, 等等。这些亲民的执法举措和助人为乐的行为，在我们这次 评选出的“服务奥运、文明执法”标兵身上都得到了很好的 表达，也使我们业已形成的执法精神得到了发扬光大。这种 精神概括起来就是只争朝夕、忘我工作的实干精神；勇挑重 担、知难而进的拼搏精神；互相支持、协同作战的团队精神； 精益求精、争创一流的敬业精神；顾全大局、不计名利的奉 献
