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1、江门市蓬江区棠下镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面落实区委打造中心城区产城融合示范区、全力冲刺千亿GDP强区的关键时期，也是棠下镇立足中心城区产城融合示范区主战场的总定位，奋力创建宜居宜业宜游美好棠下的重要机遇期和历史攻坚期。现制定棠下镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，明确棠下镇今后一个时期的经济建设、发展规划、社会管理、公共服务和生态环境治理等工作的总体方向。一、“十三五”时期经济社会发
2、展的主要成就（一）经济持续稳健发展1.经济提升成效显著。“十三五”期间，全镇地区生产总值达到483.24亿元，经济总量全区排名第二，年均增长9.03%（2019年后GDP不列入镇街统计指标）。社会消费品零售总额4.9亿元，年均增长30.85%；一般公共预算收入22.54亿元，年均增长22.47%；全镇规模以上工业增加值总额493亿元，年均增长13.24%。经济总量实现持续增长。2.综合经济实力明显增强。抓住广深等地产业外溢转移机遇，结合棠下镇及江门市蓬江区产业转移工业园（以下简称“园区”）现有的产业配套，协同发展“广深总部+江门基地”、“广深研发+江门转化”模式，做大做强以大长江集团为首的摩汽
3、配件产业，重点发展新一代电子信息、健康食品、智能制造三大主导产业，相继吸纳知名企业落户并不断增资扩产，以激光与精密电子产业逐渐崛起，智慧型产业开始集聚成群，结构优化、集约高效的产业空间格局发展成型。3.招商引资全面加速推进。“十三五”期间，累计引进超亿元项目数十个。全力推动重点项目建设进度，重大项目成功落户，企业增资扩产，重点项目相继动工建设。4.以基建推动园区平台搭建。发挥自身优势，积极参与粤港澳大湾区建设及国家各项重大发展战略，紧抓“三横两纵”快速路网规划机遇，不断推进园区路网建设内联外通。基本实现园区环卫一体化服务工作，公交首末站建设项目成功纳入政府专项债，园区学校完成选址和立项工作，园
4、区党群服务中心一期建成并投入使用，优化提升园区公共交通保障能力和服务水平。5.“三旧”改造实现跨越式发展。坚持规划先行，创新方式方法，集中精力推进“三旧”改造。通过聘请第三方技术公司对项目改造红线范围和改造意愿进行摸查核实，进一步确认地块权属范围，盘活低效存量用地，加快完善历史用地手续，推动一批条件较为成熟的“三旧”改造项目入库，确保“三旧”改造工作可持续发展。加大政策宣传力度，引导条件成熟的村（居）开展旧村改造和村级工业园升级改造前期摸查工作。（二）民生福祉不断增进6.医疗卫生教育质量大幅提高。大力推进国家基本公共卫生服务，规范建立居民健康档案7.8万份，到各村（居）开展老年人健康服务和慢病
5、健康管理服务约4500人次/年，“十三五”期间随访慢病健康、严重精神障碍患者1.5万人次。完成棠下卫生院住院大楼主体建设工程。引进广东省实验中学附属江门学校等优质民办学校，推动学校运动场动工建设，规划开展教学楼外墙修葺工程。7.如期全面打赢脱贫攻坚战。“十三五”期间，全镇财政用于民生支出超11亿元，2016年-2020年年均增长10.73%。城乡最低生活保障线提高到850元/人月，特困供养人员标准提高到1360元/人月。坚持“党建引领、驻村帮扶、项目进村、助力脱贫”的原则，紧盯“两不愁三保障”和“八有”目标，精准制定“一户一策”帮扶措施，因地制宜实施4个资产收益项目、3个产业扶贫项目，带动全镇
6、108户305名建档立卡重点帮扶对象实现脱贫增收，脱贫率达100%，全面实现低收入人口全部脱贫的目标，脱贫攻坚战取得决定性胜利。8.强化公共服务场所建设。五年来，先后建成园区党群服务中心、棠下镇新时代文明实践所、26个村（居）党群服务中心和新时代文明实践站、雷锋讲堂、雷锋驿站、农家书屋。实现26个村（居）一门式服务自助机全覆盖，为全镇党员群众提供党建、民政、社保等全方位服务，优化提升社会服务质量和效率，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。成功举办棠下镇村（居）篮球赛、百姓健康舞、中秋国庆晚会等形式多样的文化体育活动，丰富群众精神文化生活。（三）乡村振兴与生态文明建设不断强化9.切实补齐民生
7、设施短板。扎实推进“四好农村路”建设，“十三五”期间完成25个村道改造工程，道路长度达14.45公里。加快实施全镇分散式农村污水处理工程、“村村通”供水一体化工程，全镇污水管网铺设进度达75%，完成管道安装60.789公里，用水户数达2141户。全力推进农村“厕所革命”，新建、改建公厕合计141座,已全部竣工验收并投入使用。推进虎岭市场升级改造工程，服务棠下镇北片区周边近7000多名常住居民，有效解决村民买卖难题、环境卫生难题、交通拥堵难题。10.深入实施乡村振兴战略。引入农村集体资产资源网上交易系统，加快创新完善“三资”管理机制，“十三五”期间全镇农村集体经济组织收入提升。打造五洞村牛肉街，
8、村集体收入增数倍，解决多名村民就业。乐溪村实施规模化红葱种植，带动周边农民增收致富。沙富、虎岭、石头、天乡等村发挥水产养殖资源优势，大力发展特色水产养殖业。以点带面推动示范村建设，高质量打造良溪村作为第一批市级乡村振兴示范村，在村庄规划、环境整治、产业发展、文化特色打造等方面发挥先进典型标杆效应，带动全镇美丽乡村建设水平的整体提升。11.生态环境显著改善。成功创建“国家卫生镇”，全镇24个村155个自然村已基本完成“三清三拆三整治”农村人居环境整治任务，全覆盖运行“户收集、村集中、镇运输、市处理”的生活垃圾处理模式，无害化处理率达100%。严厉打击“散乱污”企业，列入省、市清单的202家“散乱
9、污”企业已全部完成整治，共关停13家高污染企业。全面推进河（湖）长制工作，天沙河“黑臭”现象已明显改善，扎实开展“五清”专项行动，清疏河道总长约152.8公里，河道环境管理水平全面提升。完成村（居）绿化公园建设（改造）16个，建设改造面积累计30854平方米，村庄绿化覆盖率提升至31.76%。（四）文旅产业取得新成效12.多点位打造文化旅游区域。依靠区位优势，利用保利会展中心、保利体育馆等资源，加快培育发展酒店业、文体娱乐业、网红文化孵化基地。通过串联周郡码头、良溪古村、陈垣故居等资源，打造棠下乡村生态旅游线路，相关报道登上“学习强国”平台并获十万点赞。“五洞牛肉街”在珠三角地区成为网红打卡点
10、，节假日人流量达10万人次，推动餐饮服务业发展扩量增质，在提升农村集体组织经济收入的同时，促进第三产业经济收入济稳定增长。（五）社会治理实现新飞跃13.扫黑除恶专项斗争硕果累累。在“十三五”时期，累计投入过千万元用作扫黑除恶专项行动，成效显著。全力推动“十项行动”宣传攻坚工作，保持镇内宣传热度，镇内5个大中型广告牌、217个电子LED屏、4个加油站等重点部位均设置宣传广告，运用我镇典型案例制作3万份扫黑除恶宣传小册子，开展专题宣传活动30场以上，常规宣传范围实现100%覆盖，宣传人群达到22万人次以上。 14.社会秩序和谐稳定。以“共建共治共享”为立足点，全面铺开“党建+N全科网格”建设，基本
11、建成并完善全镇综合治理处置中心的软硬件系统，打造良溪村、滨江社区两个村（居）级示范试点，把全镇各基层党支部建在网格上，统筹整合党建、应急处置、城市管理、综合执法、环卫一体化、创文宣传、环保、消防应急、市场监督管理、义工服务等力量。强化党建引领作用，打造一支由360人组成的“专兼结合”网格队伍，全面深入推进社会治安综合治理及矛盾纠纷调解工作不断取得新成效。15.有效化解信访矛盾。围绕城乡建设、脱贫攻坚、劳动保障等重点领域，抓好重大活动、重要时间节点安保维稳工作。全面梳理信访事项和历史积案，分类建立问题台账，逐一落实责任，制定化解措施。深化“平安棠下”建设、“雪亮工程”及“飓风行动”的深度融合，针
12、对12345信访热线、重点信访积案等突出矛盾进行摸排梳理。群众安全感、满意度不断增强，辖区保持和谐稳定，一村（社区）一法律顾问聘请率达100%，群众法治意识不断提升，推动全镇创建“广东省法治镇（街）”“民主法治村（社区）”。二、“十四五”时期经济社会发展环境分析与展望“十四五”时期，新冠肺炎疫情全球大流行将会进一步影响世界经济总体环境，全球经济社会低速徘徊后的下行风险难以在短期内发生根本性改变。国际贸易保护主义势力依然强劲，国内外经济发展环境的不确定性增强，受疫情和外部市场萎缩导致经济长期下行的压力依然较大。对此，要深刻把握世界发展大局，牢牢把握“双区”驱动、“双城”联动重大历史机遇，砥砺奋进
13、、开拓进取，坚决贯彻落实新发展理念，紧扣推动高质量发展主题，着力构建新发展格局，以科技创新催生新发展动能，以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。（一）突出深化改革的统领性作用16.面对百年未有之大变局，“十四五”时期是我国转变经济发展方式的关键期，面临新冠肺炎疫情全球大流行带来的国际经济政治格局深刻变化和不确定性调整的风险挑战，为国内经济结构调整和高质量发展提供了难得的机遇窗口。全面深化改革是关系到党和国家全局的根本性战略问题，既要为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础，也要为“十四五”的规划蓝图提供科学的战略支撑，用创新整合深化改革与高水平开放，实现
14、经济社会高质量发展，推动人民迈入高品质美好生活，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。（二）直面产业变革的发展机遇17.面临国际产业转移、国内产能收缩的双重压力，全球经济增长缓慢，经济下行风险增大。一方面，我国的制造业发展模式依赖性较强，自主创新能力有待提升，在全球价值链体系下，国内制造业受到发达国家“高端回流”，和新兴国家“中低端分流”的双重挤压，亟待转型升级。另一方面，虽然我国的服务业是国民经济第一大产业，但是服务业地区发展不平衡、市场准入门槛高、服务标准缺失等因素制约发展。“十四五”时期如何确保我国经济保持高质量增长，推动产业结构转型升级将成为经济发展直面的首要挑战。在此背景下，棠下镇不
15、仅要巩固制造业的先发优势和创新优势，更要加速培育新兴产业和未来产业，加快推进先进制造业与现代服务业的深度融合，通过重大基础设施建设、提升路网通达能力、布局新型产业等方式，为更好地承接粤港澳大湾区产业转移奠定基础。（三）坚定实施区域协调发展战略18.国内各地经济下行压力加大，资源环境约束加剧，不同城市群之间争夺优质产业资源竞激烈，城乡要素资源流动的逐步放开，将加不同区域之间的竞争加剧，也将导致城乡发展面临两极分化的风险。“十四五”时期我们要利用好城市群演进和城乡变局的新机遇，重点关注滨江新区周边及北部片区重点区域协调发展。紧抓粤港澳大湾区产业转移和经济发展的空间结构变化机遇，紧密围绕“双区”建设
16、、“双城”联动、省委“1+1+3”工作部署、市委“1+1+5”工作计划、区委“1+3”产业平台建设，全力推进“八个三年行动计划”，创新土地、人才、资本等要素资源流动机制，研究优化镇域内全要素布局规划，从而构建起更具吸引力的投资营商环境。（四）补齐短板提升城乡发展品质19.坚持问题导向，充分考虑我镇区域自然禀赋、发展基础的差异性，以“补短板、强弱项、提品质”作为解决发展不平衡、不协调问题的总抓手，强化基础设施领域建设力度，着力补齐道路交通、医疗教育、水利排洪等民生领域短板。提升基础设施供给质量，加快推基础设施重大项目建设，加强我镇农村饮水、道路、用电、住房、信息网络等基础设施建设。进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展质量、改善民生等方面的支撑作用，奋力打造高质量发展的棠下样板。三、“十四五”时期经济社会发展指导思想和基本原则（一）指导思想20.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、
