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1、三峡工程后续工作规划细则前 言在党中央、国务院正确领导下，在全国人民大力支持下，经过全体建设者和库区及移民安置区各级政府和移民群众艰苦努力，至2009年底，三峡工程初步设计任务基本完成，具备全面发挥设计的防洪、发电、航运和生态环境保护等巨大综合效益的能力。实践证明，党中央、国务院关于兴建三峡工程的决策是正确的，是经得住实践检验的。三峡工程建设，在政治、经济、社会等方面都具有重大现实意义和深远历史意义。随着三峡工程建成运行，一些亟待解决的新情况、新问题逐步显露。这些问题，有的是在三峡工程论证和设计中预见到需要在运行后加以解决的，有的是在工程建设期已经认识到但当时难以有效解决的，有的是当前社会经济
2、发展对三峡工程运行管理提出的新要求。因此，中央在认真总结国内外大型工程运行管理经验及教训后，启动三峡工程后续工作。2008年9月，国务院三峡工程建设委员会第十六次会议对三峡工程后续工作进行了部署，确定由国务院三峡办，会同发展改革委、财政部研究提出三峡工程后续工作方案，报国务院审批。2009年2月，国务院批准了国务院三峡办上报的关于开展三峡工程后续工作规划的请示。鉴于三峡工程后续工作规划是一项具有特定目标和特定任务的综合规划，涉及内容多、地域范围广、时间跨度长、政策性强。为指导规划编制工作，将思想认识统一到中央的决策部署上来，统筹协调各类规划任务政策目标及技术要求统一思想认识，2009年4月，国
3、务院三峡办组织有关单位编制了三峡工程后续工作规划大纲（以下简称规划大纲）。规划大纲确定三峡后续工作规划由移民安稳致富和促进库区社会经济发展、库区生态建设与环境保护、库区地质灾害防治、三峡工程对长江中下游影响处理和三峡工程综合监测系统和运行管理能力建设五个专题规划组成，还包括三峡工程运行管理体制，三峡水库综合调度与综合效益拓展两个重大专项研究，同时，规划大纲提出了投资概算和资金筹措以及规划实施保障措施。为确保三峡工程后续工作规划的顺利进行，按照国务院三峡办的总体布署和规划工作分工，长江设计院和长江监理公司根据规划大纲的有关规定，对“移民安稳致富”和“生态屏障区建设”两部分内容共同制定本细则，作为
4、本次规划设计工作的指导文件。1规划依据及指导思想1.1 规划依据1.1.1 直接依据长江三峡工程建设移民条例，国务院三峡工程建设委员会第十六次全体会议纪要（国阅200897号），关于开展三峡工程后续工作规划的请示（国三峡办呈字【2009】6号）国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发20093号），全国人大关于兴建长江三峡工程的决议等，国务院办公厅关于加强三峡工程建设期三峡水库管理的通知（国办发200432号），三峡工程后续工作规划大纲。1.1.2 与规划工作相关的政策法规中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水法、中华人民
5、共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国林业法、中华人民共和国渔业法、中华人民共和国港口法、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国河道管理条例、中华人民共和国航道管理条例、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）等。1.1.3 与规划工作相关的基础资料三峡水库可持续利用综合规划研究报告、三峡库区经济社会发展规划、长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划、长江三峡工程库区移民安置规划及概算调整报告、三峡库区地质灾害防治规划（2010-2019年）、重庆市城乡总体规划（20072020年）、国家有关的三峡库区环境保护、地质灾害防治
6、规划资料等；三峡工程规划设计及水库移民安置等方面的规划、设计及科研成果。1.2 规划指导思想以科学发展观为指导，将移民安稳致富与库区生态环境保护、经济结构调整和社会转型相结合统筹规划，采取综合措施，立足当前，着眼长远，妥善移民安稳致富和库区生态屏障区建设问题。通过建立社会保障，提高移民受教育水平和劳动市场竞争能力，使其具备适应产业转移、社会转型和身份转换，融入市场竞争的基本能力。提供就业机会，促进增收，提高生产水平和生活质量；完善库区生态屏障区基础设施建设，提高公共服务水平；促进移民向非农转移，最终实现由特殊群体向普通公民顺利转换，彻底解决移民遗留问题，建设和谐稳定新库区。2 规划范围及任务2
7、.1 规划范围三峡库区移民安置区及生态屏障区。2.2 规划任务1、村组界线勾绘及库区生态屏障区范围的划定。2、生态屏障区土地解译。3、基本资料收集。包括各区（县）及生态屏障区自然、社会、经济及资源等资料。4、库区生态屏障区土地生态斑块划分。5、库周绿化带、生态廊道内必须转移人口数量及对象的确定。6、环境容量分析。7、确定库区生态屏障区转移人口数量和适宜留居人口规模。8、库区产业发展扶持规划。9、教育培训和促进劳动力转移与就业规划。10、社会保障规划。11、农村居民点优化及环境设施建设规划。12、土地整治规划。13、基础设施建设与完善规划。14、社区管理与公共服务规划。15、库区自然文化遗产保护
8、规划。16、库区移民遗留问题处理。详见框图。库区地域自然文化遗产保护规划库区移民遗留问题处理土地整治规划社区管理与公共服务规划基础设施建设与完善规划农村居民点优化及环境设施建设规划农村劳动力三峡移民教育培训和促进劳动力转移与就业规划库区产业发展扶持规划社会保障规划转移人口基本资料收集（人口、房屋、移民群众经济收入、就业状况、搬迁意愿等）留居人口（生态屏障区）转移人口及留居人口的确定移民安稳致富主要指标体系的建立及环境容量分析库周绿化带、生态廊道内必须转移人口数量、对象的确定村组界线勾绘及生态屏障区范围划定土地生态斑块划分土地解释（1:2000）3 村组界线勾绘及生态屏障区范围划定3.1 内业图
9、件及有关资料准备1、熟悉规划大纲和本工作细则2、准备“1.规划依据”中列示的相关资料3、1/10000地形图图件准备准备电子版和纸质版1/10000地形图各一套，电子版要求使用microstation或autocad格式。图件应涵盖生态屏障区和移民安置区全范围。收集并整理以往工作用1/10000地形图一套。4、纸上初定生态屏障区范围线要求详见3.3节。成果标识在电子版1/10000地形图上，并在此地形图上标示三峡水库土地征用线、库周绿化带线、移民搬迁建设最低高程线（涪陵以下182m，长寿188m，重庆主城区196m）。3.2 村组界线勾绘3.2.1 村组界线的获取途径村组界限的获取可以通过两种
10、途径：一是收集地方国土部门已勾绘的村组界线电子版资料，通过内业转绘和实地复核（或补绘），作为本次规划所需村组界线；二是在地方有关部门的配合下持图实地勾绘（地方国土部门无村组界线资料情况）。3.2.2 村组界线勾绘范围库区生态屏障区及后靠移民安置区。库区后靠移民安置区是指未纳入生态屏障区有土安置的后靠移民安置组。地方国土部门已有村组界限资料的区（县），收集该区（县）全部的村组界限资料（电子文档）；现场勾绘的，勾绘生态屏障区涉及村的村组界线（生态屏障区范围下限为三峡水库土地征用线，上限为根据3.3节要求纸上初定生态屏障线可能涉及村组）。村组界线包括农村村组界线及有土地的居委会组界，对城集镇建成区无
11、土地的居委会组界可不勾绘。3.2.3 村组界线年限由于近年来，库区各区（县）村组界线合并频繁，为保证资料的全库统一性，考虑目前已有村组界线资料情况、资料获取便捷性及利于本次规划工作使用等因素，村组界线为现状村组界线。3.2.4 工作程序及技术要求长江设计院库区处或长江监理公司负责联系库区各区（县）有关部门，了解地方国土部门有无村组界线资料，确定是否需要进行现场勾绘，并据此安排人力资源，以便紧凑快捷完成村组界线勾绘工作。1、地方国土部门已有（或部分有）村组界线资料情况对国土部门已有村组界限资料的区（县），其村组界限的获取按照“向国土部门提出资料收集要求统一收集资料转绘村组界限（转绘至1/1000
12、0地形图上），并分析合理性持图现场核实或补绘村组界线成果转绘至1/10000电子版地形图上提交空间公司，以用于土地解译”的程序进行。注意事项：注意收集的村组界线座标系统是否与规划组自带1/10000地形图一致，不一致的须进行座标转换； 现场核实时，应在1/10000影像图上检查村组界线的合理性，主要是检查村组界线有无穿越村庄、小面积土地斑块的情况。2、地方国土部门无村组界线资料情况对没有村组界线资料的区（县），其村组界线的获取按照“准备1/10000地形图、影像图（纸质版及电子版）赴各区（县）现场勾绘成果转绘至1/10000电子版地形图上提交空间公司，以用于土地解译”的程序进行。注意事项：村组
13、界线成果转绘至1/10000电子版地形图上时按下述图例转绘，并要求图面清洁，电子文件中村组界线单层存放。根据中华人民共和国国家标准1：500，1：1000，1：2000地形图图示要求，县界、乡界、村界、组界图示规范如下:县界为一线一点，乡界二线二点，村界三线一点，组界二线三点。图面效果示意如下:3.3 生态屏障区范围确定生态屏障区是指三峡水库土地征用线至第一道山脊线的区域。生态屏障区范围按“纸上定线与村组界线拟合实地踏勘复核”的程序确定。3.3.1 纸上定线生态屏障区范围边界线分别为起点断面线、下边界（三峡水库土地征用线）、上边界（第一道山脊线）和未端断面线。室内纸上确定生态屏障区范围按下方法
14、和原则进行，并将成果标识在1/10000地形图（包括纸质图和电子图）上。1、起点断面线：以三峡大坝坝轴线延伸至两岸第一道山脊线。2、下边界：三峡水库土地征用线。三峡水库土地征用线根据三峡工程库区长江干支流各断面土地征用线水位及实地土地征用线界桩现场确定。3、上边界：第一道山脊线。具体确定方法如下：纸上初定第一道山脊线采用直线剖面法和临江山峰连线法相结合的方法进行。直线剖面法：依据1/10000地形图从不同角度绘制地形剖面图，从河流中心引视线（直线），确定剖面视线的第一个山峰高点，各剖面第一个山峰高点的连线即为第一道山脊线。如下示意图，各剖面B点连线形成第一道山脊线。临江山峰连线法：依据1/10
15、000地形图对临江第一可视山峰进行连线。如下图示意。由于直线剖面法需绘制剖面，工作量相对较大，室内纸上定线时以临江山峰连线法为主，对地形复杂处采用直线剖面法复核。4、未端断面线：长江干支流生态屏障区未端断面线按三峡水库土地征用线未端延长1km确定。3.3.2 与村组界线拟合根据标识有村组界线、纸上初定生态屏障区范围线、库周绿化带范围线（三峡水库土地征用线向背江侧平移100m）等信息的1/10000地形图，进行村组界线与纸上初定生态屏障区范围线的拟合，以确定生态屏障区范围线，拟合的主要目的是保证生态屏障区范围内人口和土地对应，。具体方法为：在1/10000地形图对纸上初定生态屏障区范围线（包括上边界、起点断面线和未端断面线）穿越组界的情况进行分析，并按下述原则，生态屏障区范围线按组界进行调整。1、淹没涉及组整组纳入生态屏障区范围；2、库周绿化带范围涉及组整组纳入生态屏障区范围；3、所穿越组初定生态屏障区范围线内面积大于等于整组面积70%的，整组纳入生态屏障区范围；4、所穿越组初定生态屏障区范围线内面积小于整组面积70%的，根据该整
