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1、建立健全代表工作制度充分发挥代表重要作用的思考 人大代表作为国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，随着中国政治文明的不断进步，代表的作用愈来愈显得重要。近年来，对于如何更好地发挥代表在闭会期间的作用，各地人大进行了积极探索，建立健全了一系列代表工作制度，并作了很好的尝试，取得了很好的效果。笔者从中得到了不少启发，引发了不少思考。本文拟就如何结合实际，建立健全代表工作制度，充分发挥代表作用方面作些粗浅的探讨。 一、建立健全一套行之有效的制度机制，以完备的制度来标准代表行为，促使代表履职尽责、充分发挥作用 没有规矩，不成方圆，如果没有一套行之有效的制度机制来标准代表履职行为，保证代表履职顺畅，
2、代表就很难做到履职尽责，发挥重要作用。从这个意义上说，建立健全代表依法履职的各项具体制度，充分发挥代表作用，增强代表工作的实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。因此，有必要建立健全以下十项代表工作制度： 一建立健全代表选举制度 人大代表想不想发挥作用，作用发挥得好不好，最重要的前提是代表的素质问题，而我国现行选举制度中选民登记、选举划分、选举程序、代表产生等方面，仍然表达着过去高度集权的传统政治体制的浓厚色彩，难以确保选举出来的代表都是高素质的。因此，建立健全代表选举制度，严把代表选举“入口关，是提高代表素质、发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的治本之策。可尝试从以下四方面建立健
3、全选举制度。 1、促使宣传发开工作标准化、制度化。宣传发动是选举工作的根底和重要环节之一，市人大常委会要依法指导县乡人大做好宣传发开工作，并使之制度化、标准化。一要以社区、村委会为单位，有方案地在广阔公民特别是农民中广泛、系统地宣传宪法、选举法、组织法和代表法等法律，让广阔选民对我国的宪法精神、选举制度等有完整的认识，珍惜自己的民主权利，主动参与选举活动；二要系统宣传人民代表大会制度的有关知识，让选民更多的了解人大制度，弄清人大与“一府两院的关系，认识自己在人大制度中的主人翁地位；三要结合代表履职宣传工作的要求，有重点地宣传本辖区上一届认真履职的优秀人大代表，激发广阔选民的参选热情，鼓励更多敢
4、于直言、乐于为民办事的公民竞选人大代表。此外，还应对换届选举各阶段的工作加大宣传力度，让社会各界都来关注选举工作进程。 2、完善代表候选人自愿申报登记制度。选民登记既是选举工作的根底，也是提出代表候选人和投票选举的前提。因此，一定要标准选民登记工作。在换届选举中，要引导县乡人大正视我国现阶段社会经济成份、组织形式、企事业所有制、就业方式、农民大量外出等发生的深刻变化，许多“单位人、“家庭人变成“社会人的现状，一方面要强化效劳意识，力求做到选民登记不重不错不漏，另一方面要鼓励选民“毛遂自荐，充分表达自己的意愿。要增强候选人的透明度，允许候选人自我介绍，发表演讲，答复选民提出的问题，真正让选民知人
5、、知名、知情，按自己的意愿投下“满意票，选举“意中人。 3、引入竞选机制。在当前选举实践中，选举与被选举人参选积极性不高的一个重要原因，就是缺乏竞选机制。多数地方提名候选人时都硬性地按照选举单位分配代表类型，进行代表推荐、提名、选举工作，这实际上限制了投票者行使民主权利的自主性，间接剥夺了其他公民的被选举权。如果按照这样一套“既定原那么进行“上面定名单，下面画圈圈式的选举，就难以保障将最有参政热情和能力，最能维护选民利益的人选举出来。因此，在代表候选人的提名推荐方式上，要减少派选代表候选人，除党委有意图安排作为人大常委会组成人员和工作需要应选好人大代表的主要领导外，原那么上都不向选区或选举单位
6、推荐代表候选人。只有这样，才能充分调动选民提名推荐候选人的积极性，增加选民直接提名推荐代表候选人的人数，充分尊重选民的权利和意愿。也只有这样，才可以激发选民的政治热情，增添选举活力，拓宽选举范围，提高选举质量；才可以真正把群众真心信赖和拥护、敢于为民直言、事业心责任心强、法律意识和文化素质较高、能够真正代表人民利益的人提名推荐为代表候选人。 4、完善确定正式代表候选人制度。在确定代表正式候选人时，很重要的一点是：既要注重政治条件，又要考察其执行职务的能力，即要以“好中选优来确定正式代表候选人。依据新的选举规定，县乡人大代表正式代表候选人确实定一般有三种方式：其一，直接确定正式代表候选人；其二，
7、协商确定正式代表候选人；其三，通过预选确定正式代表候选人。不管采用哪种形式，选举委员会都必须把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，平等对待组织推荐和选民联名推荐的候选人，真正做到“好中选优；选举委员会应将初步代表候选人提交选民小组反复讨论、协商，创造公平、公开、公正的竞争时机，尊重多数选民的意愿，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程，通过讨论、协商和预选，力求到达以下目标：一是将根本上没有时间参加代表活动的以及缺乏履行代表职务能力的人协商出局；二是真正把那些政治成熟可靠，群众观念、政策观念和参政能力强，敢于为民代言，热心为民办事的人确定为正式代表候选人；三是正式候选人确定
8、后，在选举委员会的组织下，采取多种方式，全面、真实、客观地向选民介绍候选人的情况，组织候选人与选民见面，让候选人答复选民提出的问题。通过“好中选优，最终将那些政治素质高、愿反映、能反映、敢反映群众意愿的人选进人大代表队伍。 二建立健全代表培训制度 形势在开展，民主法制进程在不断前进，老百姓的觉悟也在不断提高，这都要求人大代表的素质和履职水平也要不断提高。因此，代表培训不仅需要与时俱进、长期进行，而且要形成标准化、制度化。市人大常委会要把组织人大代表学习培训作为提高代表素质、提升代表履职能力的根底工作来抓，并不断加以完善、深化。目前，一年一次的集中培训远远满足不了代表履职的要求，要针对代表履职情
9、况不均衡的现状，切实增强代表培训的方案性和针对性。可采取以下几种方式培训： 1、集中培训。人大代表想不想发挥作用，作用发挥得好不好，最重要的是认识问题。因而，在代表的选拔、代表的根本素质、代表对他自己在国家政治生活中及其在宪法中的定位、以及他对这个问题的认识是最重要的。为此，新一届人大代表中选后，首要的任务是加强思想培训，不断提高代表履职的自觉性。因为只有代表增强了履职意识，主动履职而不是被动履职，才能真正发挥作用。基于这点就很有必要集中所有代表进行一次封闭式的“上岗培训，重点学习宪法、代表法、地方组织法等相关法律法规，组织上一届或连任的优秀代表与新选代表进行互动式的授课，让每一位人大代表都知
10、道权利和义务是对等的，只有认真地依法履职，才能成为一名合格的人大代表。 2、分组培训。加强对人大代表的培训不能只局限于代表的履职常识，还要注重代表履职水平的提高，因而代表分组培训很有必要。分组培训就是以一个或几个代表小组为单位，由常委会主任、小组长或履职优秀的代表轮流讲，把代表法及其实施方法的理论融入具体的实践之中；或者组织开展新老代表的交流、谈心活动，让老代表以切身体会现身说法，帮助新代表尽快进入“角色。主讲人要把“我对履职的认识、“我怎样履职的问题结合代表法具体的某章某条来谈，最后再讲“我是怎么做的。各代表小组每次活动，一定要组织代表学习，学习时间不少于一个小时。分组培训还包括把学习法律法
11、规，交流代表工作经验，列为各代表小组活动内容之一，人大常委会可每季度一次分专题召开代表小组长座谈会，交流、总结各代表小组的履职经验，以全面提高代表的工作水平。 3、重点培训。对于代表培训，不仅仅要注重形式，更重要的是要注重内容。重点培训指的是分主题进行有针对性的培训，比方针对如何写好高质量的议案、建议，如何审议议案、预算报告等问题。代表培训还可以把人民代表大会制度与代表怎么履职相结合进行，比方如何履职、述职。履什么职。述什么内容。此外，还要对常委会组成人员进行重点培训，培训内容诸如如何敢言、善言，改良审议的方式方法，提高常委会审议水平；如何密切联系代表和群众，畅通民意渠道；常委会组成人员与一般
12、代表有什么区别等一些具体而重要的内容。 4、自学与培训并重。除了常委会组织的集中学习培训外，个人自学很重要，这是提高代表素质的根底。人大代表首先要强化学习意识，主动学，经常学，通过持之以恒的学习，进一步拓宽知识视野。人大常委会还要为每位代表征订2份以上报刊杂志、发放代表工作资料等，为代表自学提供有关信息资料。 5、实行轮流培训制度。要在代表培训的机制上创新，力戒“一窝蜂和“一窝饭式的培训，每次培训的代表人数不宜过多，以保证培训的质量。培训方式也不能尽是“填鸭式的授课，要实行互动式培训，既要有专家讲授理论，也要有经验丰富、履职能力强的优秀代表现场讲授履职个案，力求形式多样，到达知行统一。培训内容
13、要讲究多样性，不要一讲代表培训就等同于学习宪法、代表法、地方组织法等有关人大工作的法律法规，还要更多地听取代表的意见和建议，以增强培训的针对性，注重代表实际履职技能的提高，使代表真正有所收获。 三建立健全常委会组成人员联系代表和群众的制度 常委会组成人员保持与代表和群众的密切联系是人大代表履行职责的根底。吴邦国委员长说过：“人大最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离人民群众。人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和归宿。而人大代表又是从群众中选举产生的，代表人民群众行使职权。从这一点上说，常委会组成人员的天职就是保持与人大代表和群众的密切联系，开辟各种途径倾听、了解和反映代表
14、和群众的意见与呼声，保证人民群众的意志和利益通过国家机关得到充分表达和实现。因此，市人大常委会应该建立健全常委会组成人员联系代表和群众的制度，把联系代表和群众工作纳入人大工作的议事日程，并不断拓宽联系渠道，丰富联系内容，创新联系方式，使常委会与代表的联系经常化、制度化：一是参照XX省实行的“代表意见直通快车模式，开通代表意见“直通车，建立代表重要意见和建议信件直通制度，以缩短信访程序，使人大常委会领导及时掌握代表反映的情况，及时批阅信件交有关职能部门办理。二是具体明确每个常委会组成人员联系代表的数量、任务要求和量化考核工作。三是建立互相约见制度。人大常委会组成人员要定期听取代表对常委会的工作意
15、见，通过代表及时了解人民群众近期关心的突出问题；代表如有建议和意见，也可以随时约见人大常委会组成人员。四是设立人大常委会组成人员接待室，每月安排2名常委会组成人员接待一次代表，定期听取代表对常委会工作意见及人民群众近期关心的突出问题。五是要坚持定期到基层走访代表，了解代表的工作情况，掌握代表关注的热点问题，帮助代表解决履职工作中困难和问题。通过上述几种联系方式，使组成人员进一步加强与代表的经常性联系，有针对性地履行自身职责，同时力促代表履职尽责。 关于常委会组成人员联系代表，力促代表履职方面，值得一提的是XX市XX县区人大常委会组织开展的“人大代表活动周活动。据悉，XX县区人大常委会把此项活动
16、作为一种固定的组织形式，已坚持开展多年，而且每年都有创新，每次都收获甚大。该项活动在当地也早已深入民心，影响广泛。XX县区人大常委会为了顺利而高效地开展好“人大代表活动周活动，每次都进行精心组织、周密安排。首先，该区人大常委会召集八个街道的人大代表联组和代表工作室负责人及相关工作人员召开商讨会，就活动的相关事项作说明，确定整个活动的组织形式、活动内容、实施单位和落实的责任人，并对各街道的“人大代表活动周的活动作出统一部署，明确活动要求。随后，各街道又根据自身实际情况，确定本次活动的具体内容、活动方式和承办代表。这样由于事前有筹划、组织较周密，更为重要的是“人大代表活动周还有具体的活动时间、地点、事项及活动线路、程序、方式方法等，所以，此项活动才能在各街道有组织、有方案、有步骤的统筹安排中有声有色地
