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1、恩施市鹤峰县土壤肥料工作“十二五”发展规划（草 案）1 基本情况1.1 耕地资源现状鹤峰县2009年末耕地总面积30.78万亩，耕地土壤母质种类多，分为红壤、黄壤、黄棕壤、棕壤、石灰（岩）土、磷矿质石灰土、紫色土、潮土、草甸土、沼泽土和水稻土十一个土类，二十三个亚类，六十二个土属，一百六十九个土种。通过实施国家测土配方施肥补贴项目，基本查清了土壤主要属性和生产条件的变化特征，这些特征的时空变异对土壤管理和测土施肥具有重要的指导意义。小结这些特征，大致可以包括以下几个方面：一是耕地地力水平不高，呈逐步下降趋势，耕地地力总体较差，高产田面积为5.37，与第二次土壤普查比较，在相同的四级划分体系内，
2、历经26年后，地力等级相对降低，表现在二等地减少，三等地增加，水田地力水平略高于旱地；二是耕地土壤酸化加剧，破坏农田生态环境，与26年前比较，耕地全面酸化，酸性和强酸性土壤也明显上升；三是耕地主要养分高低不均，营养总体平衡，经过26年的耕作，尤其是土壤酸化的影响，部分耕地土壤中有效锌的含量均已经过量，甚至达到毒害水平，土壤有效磷的含量有提升，平均含量处于一等水平，有效硼基本都处于缺乏范围，其他微量元素均存在过量现象，这些变化和现状，需要高度关注，并通过测土施肥以及适当的农艺措施加以校正；四是耕地有机质走向集中，总体稳中有升，有机质含量高的耕地有所下降，低含量的逐步提升，使得耕地有机质含量落入中
3、等水平的比例大幅度提高，总体地力水平有了提升，从总体上看，有机质的含量提升了一个等级。1.2 土壤肥料工作基本情况土壤肥料是农业生产的基础。鹤峰县自第二次土壤普查以来，一直把土壤肥料作为一门专门的工作加以重视，成立了专门的工作机构县土壤肥料工作站。县土壤肥料工作站是承担全县耕地质量管理、土壤改良、农田节水和土壤肥料技术引进、试验示范、推广的全额拔款的县直二级事业单位，现有专业技术人员7人，大学本科学历4人，专科3人，其中农艺师3人，助理农艺师4人，2007年开始承担国家测土配方施肥补贴项目，从2008年开始负责组织实施国家巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，每年开展测土配方施肥60万亩次、改良
4、土壤20万亩次、在退耕还林地区建设高产稳产的基本口粮田2083亩，到2009年底，全面完成了国家测土配方施肥补贴项目，基本摸清了我县耕地土壤现状，巩固退耕还林成果基本口粮田建设进展顺利。2 规划总论2.1 指导思想根据国务院关于加强耕地保护、提高粮食生产能力的指示精神，以“科学发展观”为指导，坚持突出重点，保护与利用相结合，协调可持续发展的原则，紧紧围绕“实现三州战略，推进绿色繁荣”为主线的农业产业结构调整和农业发展方式转变，以耕地地力提升，增加农民收入为核心；以项目建设为契机；以提高肥料利用率、提升土壤有机质含量、调节土壤PH值状况为重点，全面推进鹤峰县土壤肥料事业进步，确保粮食和食品安全，
5、实现农业持续、稳定、健康发展，为促进农业增效、农民增收、农产品竞争力加强提供基础保障。2.2 基本原则1、坚持因地制宜、科学规划的原则。2、坚持统筹兼顾、突出重点的原则。3、坚持政府负责制、与区域经济发展规划相结合的原则。4、坚持以人为本、体现广大农民意愿的原则。5、坚持抓住国家支持机遇、促进我县土壤肥料事业自我发展的原则。2.3 编制依据1、中华人民共和国农业法2、中华人民共和国农业技术推广法3、基本农田保护条例4、中华人民共和国农业部肥料登记管理办法5、湖北省耕地地力保养管理办法6、湖北省土壤肥料工作“十二五”发展规划7、恩施州土壤肥料工作“十二五”发展规划8、鹤峰县农业和农村经济“十二五
6、”发展规划2.4 规划目标到“十二五”末，耕地总资源保持在2009年底的水平，耕地质量明显改善，一、二等地等高产农田比例提高10%，耕地有机质提升1%，土壤酸化得到根本性改善，土壤酸化不再是农业生产中的主要问题，测土配方施肥技术在全县得到全面推广应用，技术覆盖到全部耕地、全部产业、全部农户，按方施肥率达到90%，全面推广应用旱作农业节水农业技术，旱作农业节水技术覆盖率达到75%，全面完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设任务，基本解决退耕农户的吃饭问题。2.5 规划年限2011年2015年。3 主要建设内容、规模和布局3.1 建设任务和主要措施3.1.1 耕地资源保护会同国土资源部门加强对耕地资源
7、特别是基本农田的保护，配合重点项目建设，搞好基本农田占补平衡，把耕地资源总量保持在2009年末的水平。3.1.2 耕地质量管理与保养1、耕地质量管理（1）加强对农业投入品的监管。配合县农业行政执法大队每年对全县市场上的各类肥料进行抽检，品种柚检率达到100%，批次抽检率达到50%。从2011年起，对进入我县的商品有机肥重金属含量和有害生物进行检测，杜绝不合格肥料对耕地土壤的污染。（2）加强对配方肥的管理和推广力度。一是要确保配方肥的质量，对每一批次配方肥要进行抽检，对质量不合格和配方达不到要求的配方肥一律不准销售和使用；二是加强对配方肥的推广力度，减少单质肥料和配比不合理复合（复混）肥的施用比
8、例，优化施肥结构，从2011年起，按每年10%的速度扩大配方肥施用面积，到2015年配方肥施用面积达到30万亩次、实现每亩节肥1公斤的目标，减少不合理施肥对土壤的污染和破坏。（3）加强耕地地力监测。开展耕地地力监测工作，建设好已设立的6个省级耕地地力监测点，按要求每年开展监测工作，逐步建立县级耕地地力监测点，到2015年省、县级地力监测点达到50个，布局合理，能基本掌握全县耕地地力变化情况。（4）推进补充耕地质量评价工作。根据国土资源部、农业部关于加强占补平衡、补充耕地质量建设与管理的通知，以补充耕地质量验收为切入点,加强与国土资源部门的配合，按照补充耕地与被占耕地数量和质量相当的原则，大力推
9、进补充耕地质量评价工作，加强补充耕地质量建设与管理工作，明确开展补充耕地质量评定工作的主要内容、实施主体、操作程序和技术要求，探索补充耕地质量验收的技术规范、程序方法和两部门合作机制，确保补充耕地数量不减、质量不降。2、土壤改良（1）有机质提升。改良面积30万亩，其中秸秆还田面积15万亩、增施有机肥15万亩，耕地有机质含量平均提高0.4%。（2）土壤酸化治理。治理面积20万亩，每年每亩施用生石灰200400公斤，3年一个治理周期，到2015年治理工作全面完成。3.1.3 测土配方施肥1、建设规模每年测土配方施肥面积60万亩次，配方肥施用面积20-30万亩次，逐年递增，到2015年达到30万亩次
10、。2、主要措施按照“野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、配肥加工、示范推广、宣传培训、数据库建设、耕地地力评价、效果评价、技术研发”十一个环节开展工作，巩固测土配方施肥补贴项目成果，按每3年重新评价耕地土壤养分含量的标准，搞好调查采样测试和示范推广，测土信息上墙公示，建立测土配方施肥展示片，到2015年，测土信息上墙公示覆盖到全县所有的村，每个村都有展示片，30%的村开始第二轮调查采样测试和推荐施肥服务，对种植大户、农民专业合作组织和提出要求的农户开展测土配方施肥个性化服务，测土配方施肥开始向精准化方向推进。3.1.4 农田节水大力推广旱作节水农业技术,认真总结旱作农业示范基地建设的经验，
11、以少耕穴灌聚肥节水、秸秆直接埋压还田及秸秆覆盖蓄水保墒培肥、日光温室水肥一体化、茶园膜下滴灌等农田节水技术模式推广为重点，在全县建设高标准旱作节水技术示范田1万亩。通过工程建设，使项目区自然降水利用率提高10%以上，灌溉区每方水的粮食生产能力提高到1.2公斤以上，旱作区每亩每毫米降水的粮食生产能力提高到0.5公斤以上。3.1.5 巩固退耕还林成果基本口粮田建设每年建设巩固退耕还林成果基本口粮田2083亩。5年共新建坡改梯700亩，兴建小型和微型水利设施，改善排灌条件，满足新建的基本口粮田高产稳产的需要，改田改土6915亩，改土配肥10415亩，到2015年全面完成建设任务。3.2 建设重点布局
12、1、耕地资源的保护配合重点工程建设来开展此项工作，会同县国土资源部门搞好耕地占补平衡，合理布局，总体原则是占哪里补哪里，就近补充。2、耕地质量管理（1）农业投入品的监管。由县农产品质量安全检测中心配合县农业行政执法大队完成此项工作。（2）配方肥的管理和推广应用。由县土壤肥料工作站负责对配方肥的管理和推广应用工作，对每一批次的配方肥都要抽样送到县农产品质量安全检测中心进行检测，监督配方肥供应企业进一步完善配方肥销售网络，到2015年达到1村至少一个配方肥供应点，达到配方肥施用面积30万亩次，其中铁炉乡1.5万亩次、走马镇6.5万亩次、五里乡4万亩次、燕子乡4万亩次、容美镇3万亩次、太平乡2万亩次
13、、下坪乡2万亩次、邬阳乡2万亩次、中营乡5万亩次。（3）耕地地力监测。在全县已建6个省级监测点的基础上，新建44个县及耕地地力监测点，其中铁炉乡4个、走马镇8个、五里乡5个、燕子乡5个、容美镇4个、太平乡4个、下坪乡4个、邬阳乡4个、中营乡6个。（4）补充耕地质量评价。此项工作由县土壤肥料工作站和县农产品质量安全检测中心共同完成。3、土壤改良（1）有机质提升。总面积30万亩，秸秆还田和增施有机肥各15万亩，其中铁炉乡秸秆还田和增施有机肥各0.75万亩共1.5万亩、走马镇秸秆还田和增施有机肥各3.25万亩共6.5万亩、五里乡秸秆还田和增施有机肥各2万亩共4万亩、燕子乡秸秆还田和增施有机肥各2万亩
14、共4万亩、容美镇秸秆还田和增施有机肥各1.5万亩共3万亩、太平乡秸秆还田和增施有机肥各1万亩共2万亩、下坪乡秸秆还田和增施有机肥各1万亩共2万亩、邬阳乡秸秆还田和增施有机肥各1万亩共2万亩、中营乡秸秆还田和增施有机肥各2.5万亩共5万亩。（2）土壤酸化治理。治理面积20万亩，其中铁炉乡1万亩、走马镇4万亩、五里乡3万亩、燕子乡3万亩、容美镇2万亩、太平乡1万亩、下坪乡1万亩、邬阳乡1万亩、中营乡4万亩。4、测土配方施肥每年测土配方施肥面积60万亩次，其中铁炉乡3万亩次、走马镇13万亩次、五里乡8万亩次、燕子乡8万亩次、容美镇6万亩次、太平乡4万亩次、下坪乡4万亩次、邬阳乡4万亩次、中营乡10万亩次。全县共在205个村将测土信息上墙公示，在205个村建立测土配方施肥展示片，展示面积1万亩，其中铁炉乡500亩、走马镇3000亩、五里乡1200亩、燕子乡1200亩、容美镇1000亩、太平乡600亩、下坪乡500亩、邬阳乡500亩、中营乡1500亩。5、农田节水在项目区建设旱作节水农业技术示范1万亩。其中走马镇4000亩、五里乡3000亩、燕子乡3000亩。5、巩固退耕还林成果基本口粮田建设总面积10415亩，其中铁炉乡900亩、走马镇4240亩、燕子乡940亩、容美镇3000亩、下坪乡300亩、邬阳乡1
