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1、宁波杭州湾新区十二塘 13 号区块 海域使用论证报告书(公示版)宁波市盛甬海洋技术有限公司 二二一年九月宁波杭州湾新区十二塘 13 号区块海域使用论证报告书目 录1 概况11.1 论证工作由来11.2 论证工作等级及范围31.3 论证重点32 用海基本情况52.1 出让区块地理位置和现状52.2 出让区块出让条件102.3 出让区块建设方案122.4 出让区块用海基本情况122.5 出让区块必要性123 海域开发利用现状及权属现状143.1 海域开发利用现状143.2 海域使用权属现状144 用海资源环境影响分析164.1 拟出让区块用海环境影响分析164.2 拟出让区块用海生态影响分析174
2、.3 拟出让区块用海资源影响分析184.4 拟出让区块用海风险分析195 海域开发利用协调分析205.1 拟出让用海对海域开发活动的影响分析205.2 利益相关者界定与协调215.3 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析246 海洋功能区划及相关规划符合性分析256.1 与海洋功能区划符合性分析256.2 项目用海与相关规划符合性分析286.3 与处理方案及复函符合性分析367 拟出让海域用海合理性分析377.1 选址合理性分析377.2 用海方式和平面布置合理性分析377.3 用海面积合理性分析377.4 期限合理性分析418 海域使用对策措施428.1 区划实施对策措施428.2 开
3、发协调对策措施428.3 用海风险对策措施428.4 监督管理对策措施439 生态用海方案459.1 产业准入与区域管控要求符合性459.2 生态保护与修复方案45宁波杭州湾新区十二塘 13 号区块海域使用论证报告书1 概况1.1 论证工作由来(1) 宁波杭州湾新区十二塘围涂工程情况杭州湾新区十二塘围涂工程位于新区东北部，东起四灶浦、西至陆中湾围涂工程 西直堤，南起十一塘、北至钱塘江规划治导线。本围涂工程于 2011 年 6 月开工建设， 2015 年 9 月完工。在围填海历史调查前，已完成 2 个护岸保滩工程的公共用海备案登 记手续，其余纳入历史问题共计 12 个图斑，面积合计 2852.0
4、3 公顷。根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自 然资规20187 号) 等文件，历史遗留围填海需开展生态评估和生态保护修复方案 编制，完成具体处理方案编制上报，并在此基础上办理用海手续。2019 年 7 月，宁波 杭州湾新区开发建设管理委员会组织编制的宁波杭州湾新区十二塘围涂工程生态评 估报告和宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案通过专家评审， 并于报送至自然资源部。2019 年 11 月，宁波杭州湾新区开发建设管理委员会完成宁 波杭州湾新区十二塘围涂工程处理方案并上报至自然资源部。2020 年 2 月 10 日，十二塘围涂区处理方案取得了自然资源部
5、海域海岛管理司 关于宁波杭州湾新区十二塘区域围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函 (自 然资海域海岛函202035 号，见附件 2) ，该复函指出，“鉴于宁波杭州湾新区十二塘 区域属于未确权已填成陆区域，我部原则同意将该区域按照围填海历史遗留问题进行 处理。坚持节约优先原则，引导符合国家产业政策的项目落地，高效集约利用已填成 陆区域，加快盘活存量，形成有效投资。严格按照规定的权限、程序和要求办理用海 手续，不得化整为零、分散审批。备案区域内涉及的违法违规围填海，应严肃查处到 位、整改到位、问责到位 ”。宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理方案批复后，因区域内拟建 杭州湾新区通用机场项
6、目与军方拟迁建机场存在空域冲突，按照中国民用航空华东地 区管理局审核意见 (民航华东函2020300 号) ，杭州湾新区通用机场项目跑道方 向和场址均进行优化调整，这造成区域内规划布局需同步进行调整。为此，2021 年 2 月，宁波杭州湾新区开发建设管理委员会编制宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗1宁波杭州湾新区十二塘 13 号区块海域使用论证报告书留问题处理区域规划布局调整情况说明，并按要求对十二塘围填海历史遗留问题处 理方案调整进行备案。(2) 项目由来杭州湾新区通用机场拟落户宁波杭州湾通航产业园一期区域。目前，通航产业园 一期区域尚在规划阶段，区域内无 110 千伏变电站。通航产业园区以南
7、拟实施 110 千 伏鳌头、战胜输变电工程 (均位于十一塘横江以南) ，投运后将分担新舟变部分负荷 并承担智慧产业园区的主要供电负荷，现有的变电站将无法满足通航产业园区开发建 设需要。因此，宁波市自然资源和规划局拟出让宁波市杭湾区兴慈四路东侧，观海二路南 侧的小块区域 (0.4512 公顷) ，用于浙江宁波机场 110 千伏输变电工程的变电站建设。根据宁波杭州湾新区十二塘区域围填海历史遗留问题处理方案和宁波杭州 湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布局调整情况说明，拟出让区块位 于历史围填海图斑编号 330282-0025，需按照历史围填海相关要求做好用海出让工作。(3) 论证工作由来中
8、华人民共和国海域使用管理法明确规定，海域属于国家所有，国务院代表 国家行使海域所有权。单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使 用海域，海域使用权可以通过申请经依法批准后取得，也可通过招拍挂方式取得，招拍挂出让方案由海洋行政主管部门制订。根据关于印发的通知， 出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托技术单位对拟出让的海域进行海域使 用论证、海域价格评估、海籍测量等，并根据论证结论、评估结果制定出让方案，报 同级人民政府组织审定后，经有批准权的人民政府的海洋主管部门审核，报有批准权 的人民政府批准。本区块海域使用权挂牌出让人为宁波市自然资源和规划局，具体由 宁波市自然资源和规划局
9、杭州湾新区分局组织实施。宁波市自然资源和规划局杭州湾 新区分局委托我公司开展宁波杭州湾新区十二塘 13 号区块海域使用论证工作，并就 此开展海籍测量等。我公司按受委托之后成立了项目组，组织有关技术人员对拟出让区块现场进行了 踏勘、调查和测量，收集了与相关的基础资料，包括项目所在区域的地形、地貌、海 洋环境及其附近海洋资源的开发、相关产业布局及海洋产业发展规划等最新资料，进2宁波杭州湾新区十二塘 13 号区块海域使用论证报告书行综合分析论证，客观反映该拟出让用海可能对海域资源、自然环境及相关产业带来 的影响。我单位在以上基础工作上，根据海域使用论证技术导则和自然资源部 关于进一步明确围填海历史遗
10、留问题处理有关要求的通知 (自然资规20187 号) 的要求，编制完成了宁波杭州湾新区十二塘 13 号区块海域使用论证报告书 (送审 稿) ，现呈送自然资源主管部门组织专家进行审查。1.2 论证工作等级及范围1.2.1 论证工作等级根据海域使用论证技术导则 (国海发201022 号) ，用海方式为“填海造地 用海”中的“其它建设填海造地用海”，填海造地填海造地5 公顷，所有海域二级论证。 拟出让区块用海方式为建设填海造地，用海面积为 0.4512 公顷，因此，实行二级论证。1.2.2 论证范围依据海域使用论证技术导则 (国海发201022 号) 中的规定：论证范围确定 应依据项目用海情况、所在
11、海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目可 能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目外缘线为起点进行划定，二级论 证向外扩 8km 。本次论证范围按照工程区外扩 8km ，论证范围面积约 150km2 ，如表1.3-2 和图 1.3- 1 所示。表 1.2-2 工程海域评价范围角点坐标角点纬度经度A302214. 1851211352.838B301939.6901212338.684C302435.0851212628.011D302714.5241211450.9291.3 论证重点本报告确定论证重点如下:(1) 出让区块用海必要性分析；(2) 出让区块用海面积合理性分析；(
12、3) 出让区块海域开发利用协调分析。3宁波杭州湾新区十二塘 13 号区块海域使用论证报告书DACB图 1.2-1 论证范围图4宁波杭州湾新区十二塘 13 号区块海域使用论证报告书2 用海基本情况2.1 出让区块地理位置和现状2.1.1 地理位置杭州湾新区位于宁波市北部沿海，东、南、西三面与慈溪市相邻，地处上海、杭 州、宁波、苏州等大都市的几何中心，紧邻杭州湾跨海大桥，距慈溪市区约为 12km， 距杭州 140km，距宁波栎社机场和北仑港分别只有 60km 和 70km，距上海的直线距离 仅为 90km 左右，与上海浦东、上海虹桥、杭州萧山和宁波栎社四大国际空港间的车 程均在一个半小时左右。新区
13、所在的杭州湾直接面向上海洋山港、宁波舟山港两大 世界级港口。其中，宁波舟山港是我国四大深水枢纽港之一，年港口货物吞吐量居 世界前列。依托杭州湾跨海大桥和即将建设的杭甬铁路客运专线、杭州湾跨海铁路、 沿海北线高速公路、城市轻轨、余慈快速通道等大型基础设施配套，可直接与余慈地区、宁波、杭州及以上海为中心的城市群实现“同城化”发展。宁波杭州湾新区位置见图 2. 1- 1。图 2.1-1a 宁波杭州湾新区地理位置图5宁波杭州湾新区十二塘 13 号区块海域使用论证报告书拟出让区块图 2.1-1b 拟出让区块地理位置图宁波杭州湾新区十二塘 13 号区块位于宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问 题处理方案区
14、域内的中部，属于其他市政设施，如图 2. 1- 1c 所示。拟出让区块图 2.1-1c 拟出让区块在宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布 局调整情况说明中的位置图6宁波杭州湾新区十二塘 13 号区块海域使用论证报告书2.1.2 拟出让区块现状2.1.2.1 宁波杭州湾新区十二塘围涂工程现状本节引自宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案相关内容。(1) 建设情况现状宁波杭州湾新区护岸保滩 (期) 工程：防潮 1 号堤全长 5.777km (横堤 2.20km、 直堤 3.577km ) ；防潮 2 号堤全长 4. 190km (横堤 2.067km 、直堤 2. 123km ) 。宁波杭 州湾新区护岸保滩(期)工程：防潮 1 号堤全长 6.522km(横堤 2.60km、直堤 3.922km )； 防潮 2 号堤全长 6.029km (横堤 3.20km 、直堤 2.829km ) 。十二塘合拢工程：在宁波 杭州湾新区护岸保滩工程 (期和期) 已实施的基础上，对横堤上的三段龙口进行合 拢建设，并在 II 、III 号区块的横堤上各设置一座 36m 纳排闸。宁波杭州湾新区护岸保滩工程实施以来，加速了工程区内淤积速度，增大了淤积 强度，形成高滩，属于存量围填海
