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1、word外出物件储运系统新型模块化移动餐车学 生 姓 名：学 号：指导教师:2016 年 5 月25 日一、研究的问题、背景与意义1.1研究的问题随着中国城市化的到来和经济体制改革的深入，城市流动摊贩越来越多。流动摊贩在解决自己生计的同时，也方便了周围百姓的生活。然而，流动摊摊经营虽然可以解决部分社会问题，但同时又会产生新的社会问题，失业人口摊贩化、摊贩群体弱势化、摊贩经营非法化等问题不断出现，使流动摊贩管理成为一个城市治理的难题，能不能有效地解决流动摊贩问题已经成为检验和谐城市建设的重要内容。在这种情况下，只有转变观念，改变原有的管理方式，采取适宜的管理措施，取缔现有餐车模式，设计出具有统一
2、外观的模块化餐车，形成政府领导下的小贩自主经营模式，扬长避短，才是务实的选择。，城市流动摊贩是不可能消失的，作为城市中的弱势群体，在构建和谐社会的道路上，城市流动摊贩的管理问题必将会引起政府部门更高程度的重视以及越来越多的学者、社会公众的关注。无论是在管理理念还是在管理手段等方面都会越来越体现出“以人为本”的根本思想，而且在理论研究上也会更加具体化。本文研究的问题重点在于通过描述我国城市流动摊贩管理的现状，了解整个运营模式中的三方（即政府、小贩、用户）的痛点以及他们的需求，整合出一套全新的运营模式，针对现在流动摊位的混乱状态，设计出统一模块化的移动餐车。分析探讨管理过程中遇到的困境及其原因，在
3、此基础上根据新公共管理视域下的现代城市管理要求，提出相关的建议及对策，试图寻找在城市化过程中城市市容与流动摊贩权利之间的一个平衡点，以缓解城管执法人员与城市流动摊贩之间的矛盾，从而促进和谐城市与和谐社会的构建。1.2研究的背景随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，我国的社会体制、社会结构、以及社会发展也在逐步发生变化。在社会转型过程中，形形色色的社会问题大量涌现，新情况新问题层出不穷。城市流动摊贩问题便是其中之一。研究城市流动摊贩问题的背景主要包括城市化的发展以及和谐社会的构建两个方面。接下来将就这两个方面以及国内外的研究情况进行阐述。（1）城市化的背景。城市化是一个重大的经济社
4、会结构转型过程，是一个国家在经济增长和社会现代化发展中不可避免，同时也是以人口的集中为重点的资源聚集过程。在这过程中，相应地出现越来越多的流动摊贩，并且给城市管理带来了不少负面影响。自1996年以来，在国务院的推动下，政府部门率先在城市管理领域开展相对集中行政处罚权的试点工作。特别是在创建国家卫生城市的驱动下，这些城市管理部门对于城市中的流动摊贩基本上都采取以堵为主的禁行政策。目前，我国正处于社会转型的关键阶段，在城市管理领域，城市管理者面临诸多挑战当中，对城市流动摊贩的治理成为困扰城市管理的一大难题，也令城市管理部门成为广为关注和倍受争议的政府部门之一。【1】（2）构建和谐社会的背景。200
5、4年9月19日，党的十六届四中全会做出决定，要加强党的执政能力建设，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。这一概念的提出，使我国社会主义现代化建设的总体布局由原本的三位一体发展社会主义市场经济、社会主义某某政治和社会主义先进文化，扩展为四位一体。可见，和谐社会理念已经被X重地提上了党和政府的工作议程，作为今后经济和社会发展的指导思想，其中的表现之一就是由改革开放初期的“效率优先兼顾公平”到倡导“公平优先争取效率”。在这样的社会环境下，建设和谐城市便成了构建和谐社会的重要组成部分，而对城市的流动摊贩进行有序管理是建设和谐城市的重要一环节。全国各地在对流动摊贩经营进行综合整治、集中治理的过程中产生的
6、矛盾己经成为社会的热点话题。城市流动摊贩的经营活动作为一种长期存在的社会现象，并没有因为城市管理部门整治力度不断加大而发生根本的改变同时，流动摊贩的普遍存在和城市管理部门对流动摊贩的反复取缔之间积累了大量的社会矛盾，甚至暴力流血的恶性事件也时有发生。这些矛盾如得不到及时有效解决，将严重破坏城市政府的形象，并将影响到整个社会的和谐稳定。1.2.1国内对于流动摊贩治理问题的研究（1）主X遏制流动摊贩在城市中的发展持此种观点的大多从摊贩经营所产生的负外部性入手，强调流动摊贩的存在给城市秩序带来的不良影响，主X遏制流动摊贩在城市中的发展，反对其合法化。杨宏烈（2002）认为由“走鬼”经营活动形成的的马
7、路经济，是一种滥用城市交通干道、传统街巷、居民住宅小区道路和单位围墙内外的空间进行不规X商业活动而发展起来的一种畸型经济现象。存在着诸如阻塞交通、破坏了城市街道的整齐和美观影响了居民的日常生活降低了城市商业、服务业的档次，浪费了中心城市宝贵的商业资源破坏城市环境，降低了城市发展的品位，易容纳大量受教育程度不高、低工作技能的流动人口有碍税收，让不代表先进生产力的“食租者”乱中取利等缺点。并以此为依据要求政府加强管理，遏制流动摊贩在城市中的发展。国家行政学院吴刚教授（2007）认为小贩的流动性很强政府难以控制，并且其经营区域与X围难以划定，很容易导致脏乱及影响正规商场的经营。“现在寸土寸金，已经没
8、有什么空地，给小贩划定的区域肯定面积不大，小贩经济只能是居民生活的配角，城市居民的主要购买方式还是到大超市”。认为摊贩经济只能是社会主义市场经济的配角，坚决反对其合法化。某某市副市长苏泽群（2010）也认为，像某某这种大都市，在市区里基本开辟不出地方让人乱摆卖，“开了乱摆卖又不交税、又不接受卫生管理，对正规业户造成不公平，同时乱摆卖不接受卫生管理，卖出去的东西给市民吃，又是对市民的健康不负责任了。”并指出，其实有很多市场很多商场可以公开招租，可以引导这些乱摆卖商贩到这些公开招租的地方去，实实在在地做生意、做经营。并以此为理由直接否决了由某某市城市管理委员会提出的，在有条件的区域通过合理设置一些
9、过渡性临时早市、夜市、便民农贸经营场所、小型专业服务的摆卖摊区等，引导无证摊贩入场入市经营的政策建议。流动摊贩的经营确实给城市秩序带来了一定的不良影响，但以此为依据要求政府遏制流动摊贩在城市中发展的观点，毫无疑问是缺乏人性关怀的，忽略了流动摊贩存在的积极意义，同时也没有从制度的角度去分析城市中流动摊贩产生的客观必然性。而他们所提出的一些改善流动摊贩治理情况的建议也大多是围堵式的，不利于社会矛盾的解决，无法从根本上解决问题。（2）主X对流动摊贩实施宽容性的政策王洛忠等（2006）在其文章城市街头摊贩非正规就业与公共政策回应中指出我国目前城市中存在着失业人口摊贩化、摊贩群体弱势化、摊贩经营非法化等
10、问题，使街头摊贩管理成为现代城市治理的难题。认为城市政府不应简单地将街头摊贩视为毫无经济和社会意义的边缘性经济活动，而应将其视为非正规就业的一种，在公共政策上做出积极回应在城市规划上实现人本主义的回归在“摊贩中心”的设置上实现规X管理和良好服务在摊贩管理上实现制度创新和政策创新在摊贩治理与服务上多倾听专家智库的建议与意见。肖伟（2009）的基本权利视域下的城市摊贩经济的治理一文从法律角度提出城市摊贩经济的存在是摊贩劳动权、生存权和经济自由权等基本权利的体现。根据基本权利的“主观权利”和“客观价值秩序”双重属性，政府负有保障公民享有基本权利的义务。认为我国目前城市摊贩经济管理现状不尽如人意，提出
11、应通过以下途径来解决，一是树立基本权利意识，政府统一规划保障摊贩的基本权利二是建立摊贩经营申请许可制和相关违规惩罚措施三是成立摊贩自我管理团体协助解决纠纷，提升城管执法理念和方式。中国政法大学法学院副院长何兵（2009）认为，政府应重视摊贩经济，承认其合法化地位。因为小摊贩是弱势群体，他们以极低的成本维持生存，这本身就值得鼓励，摊贩经济是市场经济的重要组成部分，可以解决很多人的就业。甘心当小摊贩的大多数是被生活所迫，任何人都有就业的权利，而小摊贩靠合法劳动进行经营，其行为无可厚非。只要政府管理得当，城管具备良好的服务意识，完全可以实现流动摊贩的有序经营。肯定流动摊贩存在的积极意义，要求政府对其
12、实施宽容性政策是目前社会各界比较普遍的一种的观点，与第一种观点相比，它无疑是人性化的，有助于缓和城管与摊贩之间的矛盾冲突，但是遗憾的是持这一观点的研究往往过于强调流动摊贩存在的积极意义，对经营存在的弊端往往通董就族，也没有注意对流动摊贩群体的异质性进行研究。（3）理性看待流动摊贩的存在，积极寻求城市秩序与摊贩经营之间的平衡复旦大学X新宇（2006）在其文章摊贩问题的产权经济学分析中，理性地指出流动摊贩的经营行为确实产生了一定的负外部性，如污染环境、威胁交通安全、传播疾病等。但同时也认为摊贩的设摊权来自于天赋的生存权，政府没有理由对设摊本身加以禁止，而只能管制设摊过程中的负外部性。并从产权经济学
13、的角度出发，认为现存的城市管理是无法解决摊贩设摊过程中的外部负效应，流动摊贩产生的根源其实是产权的错置。而解决问题的出路是将制约摊贩的权利界定给社区，让相关的外部性在社区层面内部化，同时让摊贩享受到对环境改善的“剩余索取权”2。事实上，作者从经济学的视角出发，强调了摊贩经营活动的外部性是可以得以遏制的，从而使社会，包括政府，对流动摊贩采取更为宽容的态度，有助于缓解社会矛盾。但是作者说提出的方案仅适用于社区内的摊贩治理，对于其他区域内的流动摊贩经营没有作出研究。孙芝兴、李子韦和戴星翼合作编著的摊贩经济研究（2009）中以城市化发展为背景，结合当前严峻的劳动力就业形势，指出我国城市中大量流动摊贩出
14、现的必然性，及其“小农行为方式”3下的价值取向和行为方式对城市生活的冲击。认为可以通过以下几个途径解决流动摊贩的治理问题一是按收入情况进行适当的城市分区居住二是通过对社区公共空间产权的界定，约束摊贩经营产生的负外部性三是为政府城市管理和城管执法打造强大的民意基础四是向摊贩经济注入文化的元素，打造与创业、创造、创意结合的摊贩经济，实现摊贩经济与现代城市的融合。本书对于我国城市流动摊贩政府治理问题的分析是目前最为透彻和全面的一部专著，可以说发掘出摊贩治理难问题的根源，也提出了一些具有建设性的的建议。赵俊臣（2009）主要从理论分析的角度，证明摊贩经济可以满足社会成员中绝大多数弱势群体的生活需要，在
15、社会和政府都不能为弱势群体提供就业岗位的大背景下，借口“维护市容市貌”而不允许摊贩利用街道是不道德的。并且摊贩经济是人类社会各个历史发展阶段的客观存在，人为地取缔是违反发展规律的。但同时也承认摊贩在发展过程中，确实出现了一些某某经营、短斤少两、坑蒙诈骗等现象。但只需依法处理就是了，不能由此得出摊贩不合法、需要取缔等错误结论。摊贩代表了广大人民群众的近期利益、长期利益和根本利益，因而是社会主义市场经济的重要组成部分。一旦确立了这样的硬论指导思想，城管的指导思想、方针政策才会转变，管理的方式方法才可能对头。与前两种观点相比，第三种观点无疑是以更加理性化的眼光来看待流动摊贩的存在，能够从更深层的角度
16、以学术化的方式分析问题所在，在提倡人性化管理的同时，也在积极寻求城市秩序与摊贩经营之间的平衡。1.2.2国外对于流动摊贩治理问题的研究（1）以美国为代表的发达国家美国历史上对于摊贩的整治和管理可谓起起伏伏。纽约的街就是一个很著名的遭到驱逐的黑人摊贩与政府对抗并进行集体谈判协调的例子。纽约中的就是在这种形势下建立起来的。从著名的纽约街区的黑人摊贩运动，到街的改造工程，政府和摊贩之间的多次博弈很少取得理想的结果。在20世纪七八十年代，美国一些城市曾制定了许多认为摆摊是非法活动的法律条文。比如年新奥尔良市查处了持续经营时间少于年的所有摊贩爱达荷州年的法律完全禁止在人行道上摆摊设点佛罗里达于的年颁布条例禁止在以前曾经划为许可经营X围内分地方摆摊设点。20世纪90年代中期，为了提高生活质量，执法打击把目标再次针对摊贩，提出一项计划以实现被扫荡
