对于增强军地应急联动指挥体制建设的几点思虑(精)对于增强军地应急联动指挥体制建设的几点思虑2010-06-1509:23:00中国应急管理下一页第12页履行国家给予应付突发事件的任务是我军新期间的重要使命最近几年来，军队与各级政府深入探究成立应付自然灾祸、事故灾害、公共卫生和社会安全等突发事件应急指挥体制，勇于肩负并踊跃达成抢险救灾等急难险重担务，有力地保障了人民生命财富安全和经济社会化发展成就但从科学发展的角度看，仍存在许多改良之处，有待仔细加以研究和解决 一是军地协调待沟通依据国家有关法律规定，各级政府均己由军地有关负责人构成的应急指挥机构，主要担负信息共享、协调组织应付和联合出动三个层面的职能但因其法律职责仅限制于一致领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府睁开突发事件应付工作，在协调联动时常常受队伍动用权限、与军队系统交流以及信息共享体制、内容和手段等方面影响，难以充足发挥军队在应付突发事件中的主力军作用二是有关制度待完美目前，军队应付突发事件主要依照《国防动员法》、《突发事件应付法》、《军队参加抢险救灾条例》、《对于成立健三军队处理突发事件应急指挥体制的建议》等法律条例，但跟着队伍职能任务的拓展，用兵频度愈来愈高，涉法愈来愈强，政治影响愈来愈大，上述法律法例对军队参加突发事件处理的原则、目标、任务、人员以及训练等，宏观上规范多，可操作性规定少，甚至好多方面没有法律定位和没法可依。
三是应急系统有待增强从目前状况看，军地联动应急指挥保障系统距实践要求还有较大差距军地状况通告、联席会议、需求对接、应急预警等长效体制还没有全面成立，各系统各因素建设相对独立，还没有完整经过系统合成和信息交融连接成一个有机整体且地方对军队参加非战争军事行动的有关保障没有作出明确详细规定，各样保障能力较弱 要解决上述问题，一定着眼应付多种安全威迫、达成多样化任务，环绕军民交融式发展主线，依照“平常可以服务经济社会发展、急时可以应付抢险救灾和维稳处突、战时可以有效支撑不一样作战款式军事行动”要求，整合军地应急资源，兼备军地力量运用，进一步增强军地应急联动指挥体制建设，为保护国家安全稳固发挥应有作用一、进一步增强军地应急联动指挥机建立设，保证高度集中一致指挥 应急指挥机建立设只有实现“一致、顺畅、高效”的要求，才能在处理各种突发事件时实行高度集中一致的指挥，才能保证各种应急行动、各样作战力量的高/度协调一致，才能充足发挥出党政军警民整体作战威力 一是科学定位基本职能增强军地应急联动指挥机建立设，一定廓清观点、理清思路，形成对其基本职能科学定位要进一步加速实现政府应急体制与军队指挥体制的有机交融，全面完美军地应急联动指挥机建立设，使其真实成为军警民联动的指挥中枢，兼备指挥应付各种突发事件整体行动，可以实现对处突行为的组织计划、任务区分、兵力部署、时间选择、行动协调、命令下达以及监察履行等过程的有效控制。
二是合理确立组织编成合理的军地应急联动指挥机构组织编成，是其发挥基本职能、保证指挥效能的基石目前，可采纳动向扩展式机构即以同级政府应急管理办公室为主体，军队应急处突指挥机构为支柱，抽调特意人员成立联合散布式平常工作机构，必需时还可成立维稳、抢险、保交等专项指挥组这样，既能充足发挥现有军地指挥成员机构的行政和组织资源优势，又能有效解决各种力量指挥微观主体不明、职能交织的实质问题 二、进一步探究军地应急联动指挥控制方式，确保科学合理高效运转 处理突发事件波及党政军警民力量多，行动空间、时间跨度大，阶段变换屡次在指挥上一定牢牢环绕工作重心，以利于驾御形势和保持主动为基点，充足发挥军地各自优长和整体功能，增强对应急行动的控制协调第一，明确直接控制对象，区分兵力部署，实行一致指挥处理社会集体事件、公共卫惹祸件以及自然事故灾祸（难）时，军地联合行动面对着状况复杂、政策性强、任务沉重等问题，这就要求军地应急联动指挥机构一定对各样力量实行集中一致指挥，采纳重要任务用重兵、险峻之处用精兵、留足预备力量防不测的原则，做到因情用兵，量险用兵，才能保证各样力量牢牢环绕着一个目的、一个企图和一个重心睁开，协调有序，以充足发挥联合行动的整体威力。
其次，尽量减少指挥环节，提升指挥效率，实行靠前指挥为便于实时、正确地判断、处理状况，确保应付各种突发事件时，在指挥处理、组织协调解宣传煽动方面可以一直保持“三个到一线”，军地应急联动指挥机构还应尽可能地对各行动单位实行靠前指挥即定点指挥与灵活指挥相联合，区分地区指挥与全面协调控制相联合，军地之间的横向指挥以及各应急单位之间的纵向指挥相联合，使指挥触角延长至全空间、时间，除去指挥死角，通畅指挥渠道 再次，综合考虑各样因素，增强宏观控制，实行协调指挥军地联合行动突出的特色是参加力量的多元化，组织成分的复杂化，使指挥员难以实行全面高度集中一致指挥所以，在对整个行动实行宏观控制的同时，还要充足考虑到党政军警民不一样特色和控制的特别要求，以一致行动企图和行动目标为前提，主动协调各场所、任务方向和参加力量之间的关系，要点控制联合行动的起止时间，各参加力量的活动范围、行动节奏和力度，使各指挥对象之间协调一致，形成最大协力，提升整体作战效能三、进一步完美军地应急联动指挥保障系统，保证军民交融指挥顺畅 有效处置各种突发事件，需立足国情军情民情，综合考虑军地各样因素之间的相互交叉、相互影响，做到整体运筹、军地兼备、联合应付，真实形成联合指挥、联合行动、联合保障的优秀格局。
一是增强指挥平台建设要踊跃探究新形势下军民融合式发展门路，充足利用改革开放成就，依照集中一致、自上而下、分级分类、突出要点、兼备兼备的要求，依靠国家（地方）应急系统、军队作战（战各）系统和国防后备力量动员系统，成立军地兼容、平战联合、互通互用的联动指挥控制平台，为军地应急联动指挥供给智能化保障，确实做到掌握先机 二是增强指挥体制连接要健全联席会议、需求专报、信息共享、情报会谈等制度，增强军地之间的磋商、交流与协作要完美和规范应急联动指挥的程序、内容和方法，在指挥、共同、保障等方面实现有效链接要成立军地联合检查查收制度和绩效评估制度，明确素质标准，确实做到顺畅有序 三是增强指挥协调训练要依照上下连接、军地对接、配套适用的原则，搞好应急联动方案系统建设在此基础上，坚持增强联合行动的指挥协调训练和演习，经过联合操练，进一步理顺指挥关系，完美共同指挥，增强相互磨合，保证遇有紧迫状况可以拉得出、用得上、联得通，确实做到急而不乱 三是依责明确指挥关系只有明确指挥关系，才能在处置突发事件时对无隶属关系的军地各部门、各系统履行指挥权为此，应确立军警民应急力量一致归属军地应急联动指挥机构，并立法明确动用队伍和使用武器装备的权限。
其次，军警民三者相互之间是协调与增援、平行与并列关系在不一样阶段可依据担负任务不一样，适合予以调整再次，遇特别状况和任务需要时，可确立行动主体，经过配属和增强，构成比较稳固的应急指挥关系。