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1、我市乡镇镇客渡船船现状调调查与安安全管理理长效对对策探讨讨我市市地地方海事事局【提要】乡镇客客渡船普普遍存在在三差及及三难：部分船船舶状况况差、船船员综合合素质差差、船舶舶经营效效益差；船舶更新新投入难难、维护护保养难难、船员员安全管管理难。客客渡运输输与服务务的对象象是沿河农农民这一一弱势群群体，应应定位为为公共服服务行为为，其困困难自身身难以解解决，面面临生存存危机，只只能依靠靠政府，政政府投入入才是保保障乡镇镇客渡船船安全的的长效机机制。【关键词词】乡镇 客渡船船 现状状 对策策乡镇客渡渡船是沿沿河群众众特别是是农民群群众生产产生活的的必需交交通工具具，乡镇镇渡口由由县级人人民政府府批准
2、设设立，其其渡船、渡渡口体现现了政府府的惠农农政策和和以人为为本方针针，是建建设和谐谐社会的的需要。但是，随着交通建设特别是乡村公路建设的力度加大，客渡运日渐式微，现阶段又不能取消，其客渡船及其安全管理存在诸多自身难以解决的问题，由此带来的安全隐患如何因应，需要各级政府管理者客观的了解和面对，并以政策的层面作出明确、一致的对策。乡镇客渡渡船航行行安全的的三个基基础保障障是：船舶舶、船员员及安全全管理，以我市为例，明显存在着三差：部分船舶状况差、船员综合素质差、船舶经营效益差，导致了三难：船舶更新投入难、维护保养难、船员安全管理难。我们调查了我市典型客渡运企业江阳轮司经营情况，并结合我市全市客渡
3、船情况进行剖析：一、乡镇镇客渡船船舶现状状（一）、船船舶状况况我市乡镇镇客渡船船共2667艘，其其中长江江44艘，支支流2223艘，20000年年以后，除政府投入在长江更新24艘客渡船及对支小河流义渡及半义渡无偿提供64艘渡船外，无任何船东自已新造，省市政府投入客渡船改造资金2003年以后近500万元。经调查，我市全市需改造老旧船舶共36艘，需改造资金约483万元（详见附表四），其船舶无论是在安全性、快速性、舒适性、经济性上均需更新，以提高安全保障系数。（二）、维维护保养养情况我市船检检机构从从20005年开开始，在在每年春春运及汛汛期前对对全市所所有客渡渡船进行行附加检检验，从从检验情情况看
4、，每每次检验验主要存存在以下下问题：1、船船舶普遍遍失保，未未除锈上上漆；22、油柜柜液位计计及日用用油管为为胶管及及老化未未更换；3、舵舵系传动动系统及及驾机合合一拉丝丝失保，未未定期检检查其连连接零件件的的磨磨损及连连接可靠靠性；44、救生生衣、灭灭火器老老旧及配配备不齐齐等。066年汛期期发现上述述隐患2210个个，077年汛期期发现577个。（三）、渡口口经营情情况调查查我市客渡渡运渡口口共1881个，按按经营性性质分类类，经营营性渡口口80个，义义渡600个，半半义渡441个，其其中日均均流量3300人人以上的的渡口仅仅6个。现以江阳阳轮司220066年度长长江5个个渡口经经营情况况
5、为例，其其营运收收入情况况见表1：渡口数值项目弥陀太安黄舣章渡焦滩合计船舶艘数数6111110核定载客客总人数44080606060700总功率（kkw）252.8447.00432.33432.33432.334396.9船员人数数22543337总资产（万元）14314.5514.5514.5514.55201运输收入入（元）276,2033105,858851,779210,223910,3318454,4111表1说明明：1、固固定资产产以200年计提提折旧，残残值为55%；22、船员员工资为为人平月月4000元。上述5个个渡口006年的的成本考考核表22（单位位均为元元）：目项值数口
6、渡弥陀太安黄舣章渡焦滩合计工资105,600024,000019,220014,440014,4400177,6000附加费14,77843,36602,68882,01162,011624,8864折旧费67,99876,8776,88876,88876,888795,5537修理费40,44895,09975,09975,09975,099760,8880燃料费112,461138,888032,119921,66009,0000214,1400润料费2,25507776444321804,2884材物、杂杂支17,22484,83342,67711,12291,011226,8896保险
7、费52,11359,28897,48897,48897,488983,8892船员社保保58,118013,222210,55787,93337,933397,8848安检、培培训、船船检9,52201,36601,36601,36601,366014,9960企管费40,88248,16648,16648,16648,166473,4483小计521,4800115,874496,998076,551063,5541874,3877税金9,28803,55561,744034434615,2268亏损254,557713,557246,992866,661553,5570435,2444我市
8、长江江主要支支流沱江江共有220客位位标准单单机客船船30艘艘，每船船年均收收入约11.2-1.44万元，燃燃油、维维修、保保险、管管理费几几项固定定支出约约0.66-0.7万元元，每船船2名船船员，收收入微薄薄。结论：我我市客渡渡船经营营，无论论长江还还是支小小河流，绝绝大多数数均处于于微利或或亏损状状态，几几乎面临生生存危机机的临界界点。（四）、投投资改造造意愿调调查从对长江江和赤水水河的118艘客客渡船的的改造意意向调查查情况来来看，船船龄最老老的船舶舶建造于于19883年，客客座在442-1120人人之间，主主机功率率在144.7-64.8KWW之间，船船舶老龄龄化严重重，设施施设备配
9、配置简陋陋，只能能达到安安全管理理的基本本要求，安全、节能、环保、舒适性能较差，适应当前经济发展和人民群众日益提高的需要的能力越来越弱，业主提出建议愿意投资改造船舶的有13艘，占72.23%，暂时不愿改造的船舶有5艘，占27.77%。在调查中，各船舶业主都提到，船舶经营状况差，除掉正常的费用，仅有微薄的工资，完全无利润可言，当前只能勉强维持船舶的正常运行，无多余资金投入到船舶技改中，技改要求政府投入全额补助。二、客渡渡船员文化化及收入入情况调调查（一）、文文化情况况在我市境境内，客客渡船上上的从业业人员主主要是四四等和五五等技术术船员，现现在，全全市共有有四等驾驾驶员1177人人，四等等轮机员
10、员94人人，五等等驾机员员1922人，经经过客船船特殊培培训的2278人人，年龄龄在400岁左右右的居多多，文化化层次较较低，专专业技术术知识缺缺乏，具具有初中中及以下下文化程程度的占占90%左左右。（二）、收收入情况况及人员员结构支小河流流沱江等等经营性性渡口船船员大多多是半农农半渡，赶赶场时作作渡工，农农忙时务农农，月收收入约2200-3000元，长长江客渡渡船大多多是职业业船员，月月收入4400-6000元。客渡船对对比长江江1-33等货船船技术船船员现市市场收入入如表3：职务船舶船长大副二副三副轮机长管轮合计平均一等货船船65000500003000015000300002000021
11、000035000二等货船船60000450002500015000300002000019500032500三等货船船300001500015000150007500018755四等长江江客渡船船600400500五等支小小河流客渡船船300200250说明：货货船船员员包吃住住。货船技术术船员收收入与客客渡船相相比，差差距明显显，市场场配置资资源，客客渡船优优秀船员员流失难难以避免免。三、客渡渡船安全全管理现状状我市针对对乡外镇镇客渡运运输采取取了一系系列的安安全管理理制度及及科技手手段：签签单发航航制、“两线一一牌”及洪期期减载制制、停航航封渡制制、“三关一一监督”制、早早查及督督查制、
12、分分段巡航航制及GGPRSS船载监监控和视视频监控控，但由由于水上上从业人人员的安安全意识识薄弱，在在利益的的驱动下下，在生生存的压压力下，乡镇客渡船仍存在非法载客、超载、冒雾航行、违章夜航、汛期封渡水位冒险开航等违法违章行为。四、县乡乡政府对对乡镇客客渡船的的管理措措施及安安全投入入目前四川川省内县县乡人民民政府按按四川川省乡镇镇船舶和和渡口安安全管理理办法及及相关文文件要求求，设置置乡镇船船舶管理理机构或或专兼职职管船员员，在赶赶场天对对乡镇客客渡船签签单发航航，我市市市政府府要求330客位位以上客客渡船由由乡镇安安排随船船监管员员，我市市四县三三区对乡乡镇客渡渡船安全全管理投投入情况况如
13、表四四：投入县区投入情况况区06年区区政府投投入客渡渡船技术术船员生生活补助助3000元/人人，油料料费5.0万元元，保险险费8.38992万元元，共计计21.66992万元元区区政府对对因修铁铁路蒲号号子渡口口补助22万元/年，其其余渡口口无补助助区无县义渡船维维修费，渡渡工工资资及保险险约600万元县05年对对船员以以奖代补补，每艘艘40000元，共共76.8万元元，066年未执执行。县县政府对对义渡船船所有费费用全包包，合计计16.4万元元，并拨拨水上安安全专项项经费110万元元县无五、调查查结论及及其安全全对策调查情况况表明，乡乡镇客渡渡船及其其安全管管理存在在的问题：11、经营营效益
14、差差，普遍遍微利可可亏本；2、老老旧船舶舶无力自自行更新新改造；3、船船员综合合素质差差，由于于市场配配置资源源，客渡渡船员大大多是竞竞争力较较差的弱弱势群体体；4、县乡乡政府投投入不一一，没有有政策支支持，部部分乡镇镇四落实实的机构构、人员员、经费费、责任任未落到到实处。乡镇客渡渡船运输输主要服服务于沿沿河经济济不发达达、交通通不方便便的农村村群众，是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，运输与服务的对象是弱势群体，应定位为公共服务行为，正是政府的公共管理职能范筹，其生存与管理面临危机，只能依靠政府，每艘乡镇客渡船的基础安全保障需要一条好船、一个好船长、一个尽职的管船员。为保障其安全运行，政府应在以下几个方面作安全投入：1、一次性的更新设入，对老旧客渡船更新改造按实际情况作全额或部分资金投入。2、每年的维护保养投入；3、保持技术船员队伍生存的补贴投入。4、保障乡镇管理员编制及经费的监管投入。政府的投入可分为三个层次，省级政府主要进行一次性的更新设入，市级政府解决管理机构的编制及人员经费，县区级政府根据本辖区实际需要，对船员及维护和燃油等进行补贴。为保持政策的一致性、
