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1、2018年沈阳市居民散煤替代工作方案为深入贯彻落实党的十九大关于大气污染防治的相关要求，将我市居民散煤污染治理工作不断向纵深推进，降低燃煤排放污染，确保我市空气质量不断改善，坚决打赢污染防治攻坚战，以新作为，开启新征程。依据中华人民共和国大气污染防治法、2018年沈阳市蓝天保卫战作战方案，结合我市实际情况制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照居民不增负、群众得实惠、政策可持续、治理有成效的原则，以减少居民采暖用煤为主要目标，坚持以市场化、法制化、标准化手段，充分释放市场活力，构建高效、便捷的型煤生产、配送体系，将居民散煤污染治理工作不断向纵深扎实推进。二、总体目
2、标（一）工作目标2018年底完成我市三环内及三环外重点区域周边居民散煤替代工作，在高污染燃料禁燃区禁止销售散煤；向居民提供高效型煤专用炉具，用清洁型煤替代民用散煤。上述区域内禁止燃用民用散煤。（二）散煤替代范围和对象在我市三环内及三环外重点区域开展居民散煤替代工作：上述区城内优先采取集中供暖，因地制宜鼓励具备条件的区域采取使用清洁能源供暖替代散煤。无法采取上述散煤替代形式，使用散煤采暖的居民采取以清洁型煤配合专用炉具的方式开展散煤替代。本地户籍居民享受清洁型煤、专用炉具补贴，非本地户籍居民只享受清洁型煤补贴，不享受炉具补贴。（三）严格清洁型煤及炉具标准按照炉煤匹配、减轻污染的原则，在我市辖区内
3、销售的民用清洁型煤应符合以下质量标准：全硫0.4%，灰分25%，挥发分12%，热值5750千卡/千克；各种辅料（如添加剂、助燃剂均为有机和无机材料等）要求无毒、无害、无异味，不能产生二次污染，产品配送采取独立封闭包装方式运输。型煤专用炉具应适合型煤短焰煤特征及北方火炕取暖特点，便于安装，热效率70%，满足取暖、烹饪需要。三、机构及制度保障居民散煤替代是一项长期性综合性工作，是我市散煤治理工作的重要组成部分。为确保居民散煤替代取得成效，我市将在市散煤治理领导小组（以下简称市“散煤小组”）指挥下开展居民散煤替代工作。在居民散煤替代工作中，着重建立以下制度：（一）区、街道、村（社区）三级网格化管理机
4、制各区人民政府是居民散煤替代工作责任主体，要根据本地区实际情况制定居民散煤替代工作实施方案，成立居民散煤替代领导组织机构，各地区主管领导任组长，统筹协调全地区的居民散煤替代。根据本地区实际情况，制定相应政策。确定每级网格化管理员，负责统筹推进网格内散煤统计、配送、推广、巡查等各项工作。要强化主体责任意识，严格落实责任分工，层层传导压力，将责任落实到人。杜绝辖区内散煤燃烧、销售现象。促进居民散煤替代工作有效落实。要及时转变观念，扎实苦干，创造性的开展工作。各地区加强已发放型煤专用炉具监管，协调配合、统筹推进，确保各项工作落实到位。街道、功能区是居民散煤替代工作直接责任部门，负责组织推动辖区内的居
5、民散煤替代。指定专人负责居民散煤替代工作，建立巡查制度，严防死守。对第三方团队在巡查中发现的问题及时组织整改。社区、村负责辖区内的居民散煤替代具体工作。指定专人负责居民散煤替代工作，执行巡查制度，严防死守，坚决杜绝散煤销售、燃烧现象。（二）第三方协同管控机制市散煤小组将以政府购买技术服务的方式，聘请第三方团队参与居民散煤替代工作。市第三方团队一是开展散煤治理效果巡查、居民散煤替代效果抽查等第三方监督性监测与考核，建立巡查通报整改复查的问题解决机制；二是对我市散煤消费现状开展调查，为制定居民散煤替代政策提供数据支撑；三是聘请专家针对居民散煤替代过程中发现问题提供参考解决意见，为居民散煤替代提供技
6、术支撑。各地区也可根据本地区实际情况，组建区级第三方团队。（三）建立考核机制制定修改完善散煤替代工作考核办法，建立考核问责机制，提高各部门、各地区对居民散煤替代重视程度和问题解决整改的力度。四、工作任务（一）统筹协调推进散煤治理、居民散煤替代工作，制定民用散煤、清洁型煤技术指标，组织完成我市清洁型煤及专用炉具资格采购工作，聘请第三方团队评估居民散煤替代效果。（市质监局负责，市直各相关部门、各区政府配合）（二）积极推进沈阳市大气污染防治条例的修订工作，年底前完成沈阳市高污染燃料禁燃区的划定工作；开展环境监测，为散煤治理效果评估提供数据支撑；组织开展环保执法，依法对禁燃区内经营用户燃用散煤的行为进
7、行查处。（市环保局负责，市直各相关部门、各区政府配合）（三）依法查处固定场所无照经营的散煤销售行为及高污染禁燃区内销售散煤的行为，防止散煤“源源不断”现象发生。（市工商局负责，各区政府配合）（四）依法查处户外公共场所无照销售散煤行为，依法查处散煤运输车辆道路遗洒行为。（市行政执法局负责，各区政府配合）（五）严查散煤运输车辆交通安全违法行为，为清洁型煤运输车辆发放通行证，保障型煤运输供给。（市公安局负责，市质监局配合）（六）依法查处散煤运输车辆道路运输违法行为。（市交通局负责）（七）加强资金筹措，为居民散煤替代提供资金保障。（市财政局负责，市质监局、各区政府配合）（八）牢固树立“项目为王”意识，
8、鼓励实力强、信誉好的生产企业在我市投资建厂，组织开展清洁型煤及专用炉具资格采购工作。（市质监局负责，市财政局、市发改委、市国资委、各区政府配合）（九）依托型煤生产企业，建立起生产、仓储、配送一条龙的市场化、社会化型煤配送体系，用更方便、更快捷的型煤配送手段，来赢得百姓的支持。（各区政府负责，）（十）建立居民散煤替代网格化监管体系，指定散煤替代负责人，明确工作职责，建立巡查制度，严防死守，坚决杜绝散煤进村入户。（各区政府负责）（十一）加强舆论宣传，组织各级宣传部门充分利用各类媒体，引导居民转变观念，让散煤治理、居民散煤替代工作对环境改善的意义以及对百姓切身利益的影响深入人心，为工作开展提供有力支
9、撑。（市委宣传部、市质监局负责，市直各相关部门、各区政府配合）五、工作流程（一）按照公开透明、市场竞争、双向选择、经济便捷、确保质量的原则，各相关区在资格采购入围的清洁型煤、型煤专用炉具生产配送企业中选择一家或几家作为本区域供货商，由区政府与企业对接，并与其签订清洁型煤供货协议、型煤专用炉具供货协议。（二）居委会（村委会）负责对本辖区内燃烧散煤采暖的居民进行登记，并按一户一卡的形式填写2018年度散煤替代居民档案（附件6，以下简称“档案表”）基础信息部分。并于10月1日前，由各区汇总上报居民信息。（三）居委会（村委会）负责本辖区内的居民订购型煤、炉具的登记、收款工作。对订购型煤的居民开具自筹款
10、收款收据，炉具收据要注明炉具安装地点。居民凭身份证购买补贴的清洁型煤。当地居住居民可享受型煤政府补贴，每户型煤补贴不超过2.5吨。当地派出所登记的常住居民户，每户可免费安装型煤专用炉具1台（已领取政府补贴的免费炉具的不再领取）。按要求填写2018年居民散煤替代公示表（附件7，以下简称“公示表”）、“档案表”。（四）街道办事处协调居委会（村委会）、型煤炉具企业做好配送、安装工作。（五）型煤企业负责将型煤配送到用户，用户收到型煤后在“档案表”上签字。炉具企业负责将炉具配送到用户并安装，用户确认安装后在“档案表”上签字。居委会（村委会）协助做好各项签收工作。配送完成后，居委会（村委会）须将“公示表”
11、公示七天，并公开举报电话。（六）居委会（村委会）负责人将“档案表”、公示照片复印件、自筹款和收据等材料一并报送街道办事处，街道办事处审核无误后，由区政府统一向型煤企业支付居民自筹款。（七）居委会（村委会）填报2018年居民洁净型煤补贴明细表（附件5）、街道办事处填报2018年居民洁净型煤推广补助资金申请表（附件4），经街道办事处主要领导签字后，连同居委会（村委会）上报的材料一并上报区政府。区政府对街道办事处上报的材料审核无误后，按相关规定将补助资金拨付洁净型煤、炉具生产配送企业。各区可根据实际情况，对工作流程进行适当修改完善，既要高效、快捷，方便群众和企业，又要周密、规范，经得住检查和审计。要
12、建立健全清洁型煤推广工作的档案管理，明确专人负责填报、核实档案内容，将推广用户信息进行公示，公开举报电话，坚决杜绝冒名顶替、重复享受政策、套取资金等行为发生。严把工作环节，在表格登统、收缴自筹款、型煤炉具订购、公示、资金拨付、档案管理等诸项事宜中要做到精准完整，不得擅自减少规定动作。发放给居民免费使用的型煤专用炉具由区政府统一实施管理，确保不流失，可回收。六、工作要求（一）强化舆论宣传，为居民散煤替代营造良好社会氛围。各地区、各部门要紧密配合，牢牢把握舆论主动权，多渠道、全方位开展宣传工作，对外树立形象，对内凝聚人心。（二）进一步加强清洁型煤及专用炉具安全使用教育。各地区要时刻牢记安全第一，进
13、一步加大对居民燃烧型煤和使用专用炉具的安全宣传。做到安全教育全覆盖，提高居民安全意识，及时改变不安全的日常习惯，最大程度避免安全事故的发生。（三）严格落实“一张图、一套表、一张卡、一本账”制度，严防廉政风险。各地区要加强廉政风险的排查和防控，建章立制、规范运行，进一步加强完善专项补贴资金的使用制度和程序，对发生违规违纪行为的，立即调查、严肃处理。（四）坚持以人民为中心，工作避免“一刀切”现象。居民散煤替代干得好不好群众是主考。各地区、各部门工作中要针对百姓不同需求分类精准施策，点燃干事激情，创出为民实绩。附件：12018年沈阳市居民散煤替代补贴实施细则22018年沈阳市居民散煤替代工作任务分解
14、表32018年各区居民散煤替代工作指标42018年居民散煤替代补助资金申请表52018年居民散煤替代补贴明细表62018年散煤替代居民档案72018年居民散煤替代公示表17附件1：2018年沈阳市居民散煤替代补贴实施细则一、适用范围居民散煤替代资金可用于清洁型煤和炉具的补贴、居民散煤替代工作宣传、型煤及炉具检测、聘请第三团队等方面。其中，开展居民散煤替代区域内使用散煤采暖的本地户籍居民享受清洁型煤、专用炉具补贴，非本地户籍居民不享受炉具补贴；炉具每户仅免费安装一次；型煤及炉具都针对中标企业进行补贴。二、支持政策（一）使用居民散煤替代资金用于清洁型煤和型煤炉具的补贴。按照居民不增负、财政可承受的
15、原则，确定民用清洁型煤和型煤炉具财政补贴标准。分别为：清洁型煤补贴额度为型煤中标价格与当期散煤市场均价的差价，最多不超过500元/吨，每户不超过2.5吨；型煤炉具按照中标价的全额予以一次性补贴，每户仅限1套，每套炉具补贴不超过1200元。型煤和炉具补贴由市、区两级各负担50%。（二）使用居民散煤替代资金用于散煤替代工作宣传。为大力宣传开展清洁型煤推广的重要意义和政策措施，做到家喻户晓，根据沈阳市居民散煤替代工作方案要求，使用居民散煤替代资金用于散煤替代工作宣传。（四）使用居民散煤替代资金用于聘请第三方团队巡查。对各地区的散煤替代效果进行客观公正的评价，巩固居民散煤替代成果。（五）使用居民散煤替
16、代资金用于型煤、炉具质量抽查、检验。三、补贴流程（一）数量确定。各区根据工作进度，认真核实统计购买清洁型煤数量和型煤专用炉具数量。（二）项目审核。市质监局根据各区政府统计上报的清洁型煤用量和型煤炉具数量，测算财政补贴额度，并报市建委、市财政局，将补贴资金列入城建计划。（三）项目实施。散煤、炉具的替代工作由区政府组织实施。市质监局、市财政局、市服务业委等有关部门做好协调指导工作。（四）补贴发放。市财政局将市级资金拨付至市质监局，由市质监局根据各地区确定的清洁型煤推广替代项目补贴数额及工作进度向区政府拨付。各区政府根据工作进度向型煤和炉具企业支付居民自筹款及补贴款。（五）资金使用。上一供暖季结余散煤替代资金
