《2023年近郊地区推进城市化进程的系统思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年近郊地区推进城市化进程的系统思考.docx（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、近郊地区推进城市化进程的系统思考 b区推进城市化进程的系统思考 b区是1997年由a市原XX县区划出局部地区成立xx、xx、xx等三个区后成立的一个XX县区，位于a市北部、东北部，人口170多万，面积960平方公里，是一个亦城亦乡的区域，属于a市都市圈中第二圈的地区，正处于城市化的推进过程中。研究这样的地区推进城市化过程存在的问题及其对策，对于配合全面实现小康社会，加快我国城市化进程的战略决策具有普遍的意义。尤其是作为城市化化过程研究还要涉及农村、农民问题，对这个问题的思考，有利于综合这次所学各个专题的理论知识，并把理论与实际情况结合起来，弘扬我党实事求是的学风，做到学以致用。 一、农村城市化
2、是我区开展的唯一选择 b区地处a市北部、东北部，是一个传统意义上的XX县区，长期以来，XX县区农民通过先人一步的改革开放，开展商品经济，在为城市提供丰富多彩的菜篮子产品的同时，农民也得以先富起来，尤其是近郊一局部村社通过转让土地，局部农民通过建房出租等以土地为核心的经营，出现了一大批“吃利者，他们事实上是早期城市化的既得利益者，但由于他们没有认识到这种经营农业到经营土地的转变，给他们经济上带来的好处的实际上是农业向城市转变的过程，加之过去国家对城乡方案生育政策的二元化结构，更加强化了这些农民以农民身份为荣的思维，从某种程度上，阻碍了他们对城市生活的向往，也影响了基层干部对城市化的推进的认识和决
3、心。因此，推进b区城市化首先必须弄清推进城市对于b区的意义。 1、推进b区城市化是落实新开展观的综合表达。党的十六大提出了新的科学的开展观，要求做到“五统筹、“五坚持，即统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展和对外开放，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革开展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展。这些是新时期我国推进三个文明建设的总体思路，是新的开展观的表达。推进城市化建设，不仅是城市本身的开展，也是农民群众和农村开展的需要，不仅有利于原来农村地区经济空间
4、的开拓，也是社会进步的标志，在推进城市化过程中解决好农民的就业出路和固有经济权益的前提下，也将大大促进农民群众文明程度和综合素质的提高，因此，大力推进城市化，是b区开展的战略决策，也是贯彻落实新开展观的一个综合表达。 2、推进b区城市化是建设大珠三角城市圈的必然选择。大珠三角城市圈的战略不但是XX省委的一项战略决策，也是各有关城市、区域开展的一个共识，在构建这个大城市圈的过程中，a市作为全省的政治、经济、文化中心，在优势互补和共同开展中，不管是规划分工还是实现实践都发挥着龙头的作用，城市圈的开展规律也要求其发挥功能辐射和带动的作用。假设不加快开展，不形成功能更加全面、结构更加合理的城市布局，其
5、龙头作用将逐步被xx、xx等新XX县区所取代。而b区作为a市各XX县区中区域面积最大、人口最多的一个区，如不实现城市化，那么也意味着a大局部地区尚未城市化，拖了a市的后腿；b区是a市空港所在区域，是a市北上铁路的起点站及连接xx、xx陆路交通的重要区域，假设不尽快形成a市一个功能定位比较明确、特点比较突出的城市功能区，也必将影响到a市与其他城市的连接辐射和作为大珠三角城市圈领头羊的地位的功能发挥。 3、推进b区城市化是提高农民生活水平和生活环境的需要。改革开放以来，b区农民经济取得了长足的开展，农民收入不断提高，去年人均收到达6000多元，高于全省的平均水平。与此同时，全区大力推进通电、通 、
6、通自来水、通有线电视、通水泥路、通公交车等“六通工程，农民群众的生活环境得到不断改善。但是全区城镇建设大大滞后于经济的开展，公共卫生效劳、文化娱乐设施严重短缺，农民患了大一点的病、有大一点的电器需要购置等都要“入城才能解决，甚至到b区居住的居民子女都要千方百计把户口留在旧XX县区，以便能上优质学校，享受“城市教育；区内欠缺一些相对较高档次的宾馆、酒店和文化娱乐设施，使不少接待、开会、游乐活动消费都流失到区外，满足不了各层次居民和团体正常生活经营和生活的需要。整个区仍呈现浓厚的农村硬件只气氛和农村文化气息。只有推进b区的城市化，不断丰富城市应有的根底设施和卫生、教育、文化、体育、娱乐设施建设，才
7、能使全区农民群众的生活质量得得提高，生活层次跃升到一个新的台阶。 4、推进b区城市化是实现经济可持续开展的要求。近来年，随着交通运输业的开展，原来具有提供鲜活农产品地理优势的b区农业遇到了前所未有的挑战，特别是农业产品供应的饱和，地处城郊的白云农业反而显现出时机本钱居高、地租地本相对较高的比较劣势，农民的农业收入增长缓慢，与城市居民人均收入差距扩大。假设不调整经济结构，大力推进农村城市化进程，把农民从农业向工业和第三产业转移，农业经济的开展将缺乏以维持农民目前的收入水平，持续开展更是难以为继。去年b区农民之所以实现了多年收入停滞后实现了较大的增长，其主要因素正是得益于城市经济的开展，使农民工资
8、性收大幅度提升的结果。 总之，不管是从本区自身的开展还是从区域的协调开展，不管是经济需要还是社会开展的需要，大力推进b区城市化进程是b区的一项战略选择。 二、阻碍b区城市化的主要因素 当前b区作为XX市一个XX县区的根本定位和随着经济的开展，正在向城市化目标推进，但与本身的经济开展速度及珠三角经济圈城市化进程相比较，速度仍然偏慢，建设档次仍然偏低。主要原因是： 1、对城市化的片面理解，导致开展内在动力的缺失。 城市化是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程，它不仅是物质文明进步的表达，也是精神文明前进的动力。但是如前所述，我区由于过去XX县区农业商品生产给农民带来实
9、实在在的经济上的好处，以至一段时间农民甚至过得比城市里的居民还要风光，很多农民群众在集体被征地的时候都不愿意被安排转居民户口，总认为当农民划算，这种观念一定程度上影响到机关干部及整个原XX县区地区的乡土社会的观念，大家没有认识到推进城市化对当地开展带来的各方面的好处；另一方面，大家又都对城市化的形成机制的认识比较模糊，以为城市化的过程，就是经济开展自然形成，或者市政府划地建设政府趋势推动形成（就象xx街一样），甚至有不少人根本就没有想过推进b区的城市化。因此，作为区一级党政机关过去相当长一段时间都没有提出要推进城市化，那怕是a市已经把b区确定为XX县区的定位，也没有引起太多的共鸣和反响。八届区
10、委把城市化摆上议事日程，但由于在推行过程中操之过急，思想上没有充分酝酿，干部队伍内部思想没有充分统一，宣传教育工作不到位，相当一局部群众不理解，而又在推进过程中确实触动一少局部被拆建筑物业主的利益，因此阻力重重，矛盾重重，影响了过去几年城市化的质量。目前，尽管这几个方面都得到了应有的注意和重视，但是由于前几年城市化过程中，没有注意研究建立确保和开展农民利益的机制，在实际操作层面上农民利益的保障也没有给予应有的总结和宣传，农民群众体会不到城市化给他们直接带来多少利益，加上农民群众担忧由于城市化丧失土地后生活出路没着落，目前不少人仍然对城市化或持不赞成、或者冷眼旁观等不积极的态度。由于这些认识上的
11、偏差，政府在推动这项工作的过程就失去了全区群众的广泛响应和积极支持，难以形成城市化的内在动力。 2、市一级政府对包含我区范围内的城市资源的高度集中，对b区城市进程形成很大的经济上的制约。 a市从1999年叫出“一年一小变，三年一中变，二0一0年一大变这口号以来，城市建设确实不遗余力，也取得相当大的进步，城市面貌日新月异。可是这是在对全市城市资源的高度垄断的根底上形成的，是对城市周边地区包括农村和农民的索取堆积起来的，其中包含很多不合理的政策，一是在收取税费的分配上，对b区实行土地转让金的市收后七三分成的方法返还局部下拨（市七区三），而对其他周边区却实行区收七三分成（市三区七），尤其是收取与分配
12、主体的不同，更使这一分成政策对b区处于不知数据，被动等待，拨多少是多少的局面；二是在面对农民的收费上，区一级坚决落实中央、省、市等各级关于减轻农民负担的政策要求，农民负担率降低到1%以下，但是市一级却对农民减轻负担没有给予多少实质性的安排和照顾，比方收取“六桥年票费，b区农民对使用跨珠江的“六桥是很少有这样的时机的，但不管你愿不愿意，你都得买，就算你拥有的是按交通规那么规定不能入城的“22车牌也不例外，但是对于b区农民经常使用的广花、广从、广汕等三个公路主干道，其收费却不列入“年票制的范围，无形中b区农民是交了两重费的，任凭你b区干部群众通过党委也好、政府也好、人大也好，怎么叫都无济于事；三是
13、在财政支付的对待上，把b区作为一个非XX县区对待，比方在教育支出上，市政府对旧XX县区的学校采取全额拨款的方法包了起来，但对b区那么除了少数“排序学校给予拨款支持外，面上的绝大局部的学校那么由区财政自己“执生，那怕是相当局部旧XX县区人口外迁给b区教育带来学位越来越重的负担，也仍然如此，以致全区每年投入教育的财政支出占到全区的近4成还远远不能象其他区一样搞所谓的“教育强区；市政根底设施建设也不能纳入市政府的投资范围，甚至有一段时间在全市算得上是最漂亮的机场路建成多年后的九十年后期，其征地后的农业税都没有给予应有的减免，至今，b区属于XX县区建成区范围内仍有大量的道路等根底设施没有办理政府的征地
14、和产权移交手续，还是“机耕路性质，如此种种，令b区在城市推进过程中，不管是民间积累还是政府财力投入上都明显弱化。 3、全市城市扩展方向的明显地理倾斜不利于b区的城市化的快速推进。 本届市委提出“东进西联南拓北抑的城市化开展战略，后来在专家及相关地区干部群众的反对下修必为“东进本联南拓北优。作为地处广州北部的b区来说，从“抑到“优实际上都是“抑，只不过是文字表述上的不同而已，市政府不仅把大量财政资金投入到“进、“拓上，而且对社会资金也极尽其社会调控引导的能量，使大量资金大量向东部、南部倾斜；市一级的重大工程布局也当然落户这些区域，如大学城、南沙港、地铁线、新广州火车站等鱼贯而入，可却让b区“保护
15、广州水资源、“保护市肺，你要开展得给我“优着点。再者，市政府对全市的土地规划和工程审批大权的掌握却一点也不模糊，不管你b区远至离市区50公里的地方，小到建一间厕所，也要经市规划部门审批，区要求市先有包含全市范围的总体规划，让各区明确知道本区可开展空间和各地段使用性质，好依据进行作进一步的开展规划，可一直看不到这个结果，区一级等不及了，直接请规划院进行本区域的建设规划，可不管你下多大功夫，修改多少遍，结果最好的也只能是“原那么同意，距可操作性还不知要有多长的路。工程具体审批起来，没有一年时间是很难以拿下来的，任你多大的开展经济、改善环境、加快开展的劲，任你有多大的投融资能力，那也将在过程中慢慢耗
16、尽。b区从地理位置上能沾上全市战略的光的恐怕只有“西联这一条了，可地处全市西边的一片宝地却早被市政府全部征下，事过多年，开发主动权被牢牢掌握在市政府手里，一点进展都没有。 当然，在本届区委区政府的努力争取下，市政府慢慢意识到问题的存在，也都开始有些关注和政策上的调整，但能否变成城市化进程的实实在在的成果，还有待于抢抓机遇，统一思想，齐心协力，艰苦奋斗才能把我区的城市化推进到一个新的阶段。 三、加快b区城市化进程的思路与对策 农村城市化是一个农业土面积在不断减少、农业产值在gdp中的比重不断下降、农民不断转变为城市居民的过程，我们必须遵循城市化开展的规律，同时还要充分考虑关系到社会稳定和可持续开展的“三农问题，采取综合措施，稳步推进。 1、全面理解城市化的科学内函，统一干部群众思
