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1、肃北供电公司水电站大坝垮塌事件处置应急预案目 录1 总则- 1 -1.1 编制目的- 1 -1.2 编制依据- 1 -1.3 适用范围- 2 -2 应急处置基本原则- 2 -2.1 依靠政府 减少危害- 2 -2.2 居安思危 预防为主- 3 -2.3 统一领导 分级负责- 3 -2.4 快速响应 协同应对- 3 -2.5 措施得力 突出重点- 3 -2.6 依靠科技 提高素质- 4 -3 事件类型和危害程度分析- 4 -3.1 危险源分析- 4 -3.2 危害程度分析- 4 -4 事件分级- 4 -4.1 特别重大水电站大坝垮塌事件- 4 -4.2 重大水电站大坝垮塌事件- 5 -4.3 较
2、大水电站大坝垮塌事件- 5 -4.4 一般水电站大坝垮塌事件- 5 -5 应急指挥机构及职责- 5 -5.1 应急指挥机构- 5 -5.2 应急指挥机构的职责- 6 -6 预防与预警- 8 -6.1 风险监测- 8 -6.2 预警分级与预警发布- 8 -6.3 预警行动- 11 -6.4 预警调整- 12 -6.5 预警结束- 12 -7 应急响应- 12 -7.1 先期处置- 12 -7.2 响应启动- 12 -7.3 响应行动- 13 -7.4 响应调整- 14 -7.5 响应结束- 14 -8 信息报告- 17 -8.1 报告渠道- 17 -8.2 报告内容- 17 -8.3 报告程序-
3、 17 -8.4 报告要求- 18 -9 后期处置- 18 -9.1 恢复生产- 18 -9.2 保险理赔- 19 -9.3 事件调查- 19 -9.4 总结及改进- 19 -9.5 奖惩- 19 -10 应急保障- 19 -10.1 应急队伍保障- 19 -10.2 应急物资装备保障- 20 -10.3 通信与信息保障- 20 -10.4 经费保障- 20 -10.5 其他保障- 20 -11 培训和演练- 21 -11.1 培训- 21 -11.2 演练- 21 -12 附则- 21 -12.1 预案修订- 21 -12.2制定与解释- 21 -12.3 预案实施- 22 -13 附表-
4、23 - 3 -1 总则 1.1 编制目的为指导肃北供电公司系统有效地防范大坝垮塌险情造成重特大事故及对社会有严重影响的其它事故，减少事故损失的程度和范围，快速、有效地实施事故抢险、救援和其它应急处理，为确保社会稳定和人民生命财产安全，特制定本预案。 1.2 编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合公司实际制定。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法水库大坝安全管理条例中华人民共和国防汛条例（国务院441号令）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）电力安全事故应急救援和调查处理条例（国务院法制办征求意见稿）国务院关
5、于全面加强应急管理工作的意见电力企业专项应急预案编制导则（试行）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 （AQT9002-2006） 水电站大坝运行安全管理规定（电监会3号令）国家电网公司应急管理工作规定（国家电网安监2007110号）国家电网公司突发事件信息报告与新闻发布应急预案国家电网公司应急预案编制规范（国家电网安监200798号）国家电网公司突发事件总体应急预案国家电网公司应急队伍管理规定（国家电网生20081245号）国家电网公司大坝安全管理办法（国家电网生2010329号）国家电网公司防汛管理办法（国家电网生2010329号）甘肃省电力公司突发事件总体应急预案甘肃省电力公司防汛管
6、理办法甘肃省电力公司应急队伍管理办法甘肃省电力公司水电站大坝垮塌事件处置应急预案嘉峪关、酒泉供电公司突发事件总体应急预案1.3 适用范围本预案适用于公司应对和处置所辖（所属、代管）水电站大坝垮塌事件。公司应参照本预案内容和要求，制定所辖水电站大坝垮塌事件应急预案，建立自上而下、分级负责、与地方政府相衔接的大坝垮塌事件应急抢险与救援体系。 2 应急处置基本原则 2.1 依靠政府 减少危害 大坝垮塌将造成大坝下游部分村镇、城市被淹，涉及地域广、人员多，损失特别巨大。只有在政府领导下，才能有效避险、抢险、撤离居民，尽可能减少伤亡损失；对于有水力联系的上、下游水库大坝，也要依靠政府统一进行联合防洪调度
7、，才能减轻危害。 2.2 居安思危 预防为主 贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态相结合，提高大坝垮塌监测预警能力，加强宣传和培训教育，做好应急准备工作。大坝险情初显阶段，采取各种方式加强监测、预报和预警工作。及时掌握大坝工作状态和异常情况，采用有效措施控制险情发展，努力减轻灾害损失。 2.3 统一领导 分级负责落实上级部门的部署，在公司的统一领导下，按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的要求，开展大坝垮塌事件预防和处置工作。2.4 快速响应 协同应对建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制，加强与政府的沟通协作，整合内外部
8、应急资源，协同开展大坝垮塌地区的抢险、应急救援、抢修恢复等各项应急工作。 2.5 措施得力 突出重点在出现险情的第一时间内将信息报告当地政府，建议政府优先考虑将溃坝可能影响区域的居民撤离至安全区域，并予以临时安置。采取包括非汛期开启泄洪设施、遇大洪水时炸开泄洪辅助通道等一切必要手段，尽可能降低水库水位，减小大坝垮塌时产生的空气压缩波及溃坝洪水强度。 2.6 依靠科技 提高素质加强大坝垮塌事件预防和处置及新技术应用，采用先进的监测预警和应急处置技术。充分发挥公司专业人员的作用，提高应对大坝垮塌事件的能力。 3 事件类型和危害程度分析 3.1 危险源分析 大坝遭遇超标洪水、泄洪设施未能正常开启或近
9、坝库区发生严重滑坡，发生库水漫顶而冲毁坝体或坝肩，导致大坝垮塌；或因坝体、坝基、坝肩严重缺陷发生恶化，导致大坝垮塌；或因强烈地震等地质灾害作用诱发坝体、坝基或坝肩失稳，导致大坝垮塌。其特点是：水文气象条件恶劣或地质灾害严重，影响面广，损失巨大。 3.2 危害程度分析大坝垮塌将在短时间内造成巨大空气压缩波或洪水，摧毁大坝下游沿岸的城市、村庄，造成巨大的人员伤亡与财产损失。应急救援工作必须考虑其时间短、伤亡大的特点。 4 事件分级 根据水电站大坝垮塌造成的危害程度、影响范围等因素, 将电站大坝垮塌事件分为：特别重大、重大、较大、一般四级。 4.1 特别重大水电站大坝垮塌事件 公司应急领导小组根据水
10、电站大坝垮塌危害程度、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为特别重大水电站大坝垮塌事件者。 4.2 重大水电站大坝垮塌事件 公司应急领导小组根据水电站大坝垮塌危害程度、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为重大水电站大坝垮塌事件者。 4.3 较大水电站大坝垮塌事件 公司应急领导小组根据水电站大坝垮塌危害程度、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为较大水电站大坝垮塌事件者。 4.4 一般水电站大坝垮塌事件 公司应急领导小组根据水电站大坝垮塌危害程度、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为一般水电站大坝垮塌事件者。 5 应急指挥机构及职责 5.1 应急指挥机构5.1.1 公
11、司大坝垮塌事件处置领导小组及办公室 根据大坝垮塌事件严重程度，公司应急领导小组研究成立公司大坝垮塌事件处置领导小组及其办公室。（1）大坝垮塌事件处置领导小组统一领导大坝垮塌事件应急处置工作。组长由公司经理担任，副组长由公司分管生产副总经理和分管营销副总经理担任，成员由公司综合办公室、安全生产部、营销部、变电工区等部门主要负责人组成。（2）公司大坝垮塌事件处置领导小组办公室设在安全生产部，办公室负责人由安全生产部主任担任，成员由安全生产部、办公室、营销部、变电工区等部门相关人员组成。 5.2 应急指挥机构的职责5.2.1 公司大坝垮塌事件处置领导小组及办公室职责5.2.1.1 公司大坝垮塌事件处
12、置领导小组职责（1）接受上级主管部门的领导；（2）根据公司处置大坝垮塌事件工作的需要，向政府有关职能部门提出援助请求；（3）统一领导公司抢修救援、恢复重建工作，执行公司相关部署和决策；（4）宣布公司进入和解除应急状态，决定启动、调整和终止事件响应；（5）决定发布相关信息。 5.2.1.2 公司大坝垮塌事件处置领导小组办公室职责（1）落实大坝垮塌事件处置领导小组布置的各项工作；（2）开展信息搜集、统计汇总、上报工作；（3）协调公司各职能部门开展应急处置工作；（4）负责与政府部门沟通，汇报相关应急工作；（5）协助发布有关信息。 5.2.2 公司有关部门职责（1）安全生产部：负责水电站、电网在运设备
13、设施现场抢险、抢修工作的组织、协调工作。 负责应急处置过程中的安全监督管理工作。（2）办公室：负责应急处置过程中与政府协调工作和社会维稳工作。负责抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的资金投入。（3）营销部：负责用户恢复供电及应急发电设备的调配工作。 （4）变电工区：负责电网调度和公司应急通信工作。 （5）其他部门：做好职责范围内相关应急工作，完成公司大坝垮塌事件应急领导小组交办的各项工作任务。 5.2.3应急指挥机构职责5.2.3.1大坝垮塌事件处置领导小组主要职责 （1）接受公司大坝垮塌事件处置领导小组的领导，落实所布置的各项工作；（2）接受地方政府领导，组织力量积极参加社会应急救援工作；（3
14、）根据本单位处置大坝垮塌事件工作的需要，就本单位经营区域内大坝垮塌事件应急处置工作请求地方政府提供应急援助；（4）宣布进入和解除本单位的大坝垮塌事件应急状态，决定启动、调整和终止本单位应急响应；（5）组织领导本单位经营区域内大坝垮塌事件应急处置工作；（6）负责向公司报送应急信息，向社会发布应急相关信息，向地方政府有关部门报告应急相关情况。 5.2.3.2大坝垮塌事件指挥部主要职责在公司大坝垮塌事件处置领导小组领导下，具体组织实施本单位经营区域内大坝垮塌事件抢险救灾、应急救援、抢修恢复工作。 6 预防与预警 6.1 风险监测6.1.1 公司各专业管理部门及应急办公室应密切监测大坝垮塌事件风险。6
15、.1.2 风险监测方法和信息收集渠道： （1）在出现大坝垮塌事件征兆时段，应密切注意有关部门发布的灾害预报，加强对大坝及近坝边坡的巡查，掌握险情，及时上报公司各专业管理部门及应急办公室。（2）利用大坝监测、水情测报、水调自动化等系统及日常巡查成果，尽早获得风险数据，进行风险分析，及时上报公司各专业管理部门及应急办公室。（3）公司各专业管理部门、应急办公室及所属各单位应与气象、地震部门及政府有关部门建立相应的灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。 6.1.3 风险监测报告 发现、获得大坝垮塌风险预警信息后，及时报告公司应急办和有关职能部门。 6.2 预警分级与预警发布6.2.1 预警分级按照大坝垮塌险情发展的严重程度，将公司大坝垮塌
