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1、布小林盟长在全盟经济工作会议上的讲话 2005-1-21 同志们： 刚才，吴书记的重要讲话，全面分析了当前经济发展的形势，提出了今年全盟经济工作的总体要求、发展思路和主要任务。下面，我就如何落实吴书记讲话精神，完成今年各项目标任务，再讲几点意见。 一、加大“转移发展战略”的实施力度，加快推进城乡一体化步伐 自治区要求阿盟要在全区率先推进城乡一体化进程。我盟地广人稀，盟情较为特殊。据环保部门提供的资料，全盟适宜人类生活、生产和发展的国土面积只有1.65万平方公里。客观环境要求我们必须把生产要素向区位条件好、产业发展集中、水土资源有保障的地区收缩集中。同时，乌斯太等城镇产业发展步伐明显加快，承载人
2、口的能力日趋增强。目前全盟的经济结构、产业布局、城乡人口比例具备实现城乡一体化发展的条件。我们必须审时度势，加大“转移发展战略”的实施力度，尽快完善配套政策措施，积极推进城乡一体化的进程。 第一，各旗要结合自治区关于深化苏木镇机构改革的要求，从有利于促进发展，有利于提高农牧民群众的生活质量和有利于节约行政运行成本出发，对现有的苏木（镇）、嘎查进行撤并，以此带动生产要素的集中。 第二，为了切实加强对全盟移民工作的统一管理，行署已经决定成立移民办，与扶贫办合署办公，负责全盟的移民工作。各旗要尽快制定和完善移民搬迁规划，对搬迁人数、搬迁对象、安置地、安置费用、资金来源等都要逐项落实。在移民安置地的选
3、择上，全盟要统筹考虑；在移民安置方向上，不一定把牧民都转到绿洲从事农业生产，应该重点向城镇和工业园区转移，从事二、三产业。 第三，要把人口转移与产业发展紧密结合、同步衔接。向城镇转移，要加快发展与城镇功能定位相适应的非农产业，扩大城镇吸纳移民就业的空间，解决好进城农牧民的产业出路和就业安置问题。向绿洲转移，既要考虑绿洲承载人口的能力，特别是耕地和人居饮水条件等因素，还要考虑绿洲的生态承载能力，不能因人的进入造成新的荒漠化。今后，全盟严禁新开垦耕地，对现有的耕地，要逐步减少大田农业，积极发展节水特色高效种植业和农区养殖业。 第四，推进“转移发展战略”的实施，是一项复杂的系统工作，必须加强组织领导
4、。行署决定将成立几个工作组，就如何建立城乡一体化的户籍管理、劳动就业、社会保障、教育文化等体系；如何撤并苏木镇、搬迁生态移民、加快产业发展；如何加强牧民迁出后草牧场的保护，防止草原畜牧业反弹、移民返迁等方面的配套政策措施进行调查研究，力争在今年上半年拿出具体的方案，分步实施。 第五，加快“三个集中”，是“转移发展战略”的核心内容，我们必须要始终坚持。在具体实施中，并不是所有的园区、绿洲和城镇齐头并进，要有所突出，有所侧重。工业重点向有水、电、运等优势、有利于企业降低生产成本的园区集中；农牧业重点向有开发规模、水土条件好的绿洲集中；人口重点向基础设施比较完善、有利于提高群众生活质量的城镇集中。各
5、旗、各部门今后的工作安排和项目实施，要按照转移集中的思路来部署，对将要撤销的苏木镇和迁出地不再搞新的建设。 二、集中力量加快工业发展，提高资源的综合开发利用水平 自治区已进入了重化工业时期，并且形成了经济自主增长的机制。这对资源富集的地区来讲，是加快工业经济发展的战略机遇。阿盟发展的优势在资源，发展的潜力在工业。我们必须采取有力措施，做大做强优势特色产业，提高工业发展的水平。 第一，要按照发展循环经济的要求，立足资源优势，鼓励企业开发下游产品，延长产业链，提高资源的就地转化能力和综合利用水平。自治区正在规划建设重化工基地，我们也要结合实际，重点规划建设煤化工、盐化工、铁金硅石等矿产品深加工和风
6、电能源基地。有关部门要做好工业基地布局、规模、产业发展规划和政策的制定，抓好工业基地的土地、环保、水资源等配套条件的落实，确定主导产业，建设、引进一批规模大、技术水平高、资源转化能力强的工业大项目，大力培育发展优势产业集群。对优势产业和重点企业，不仅要在资源、项目、资金上重点支持，而且要在电力、运力的需求上优先保证。继续支持吉盐化集团、太西煤集团、庆华集团等企业做大做强。同时，要积极发展劳动密集型产业，鼓励和支持中小企业加快发展。加强对交通、煤矿、化工等重点高危行业的安全监管力度，进一步完善安全生产管理体制和机制，全面落实安全生产责任制，严防重大事故发生。 第二，各地、各部门要认真贯彻落实盟委
7、、行署关于进一步加快乌斯太经济技术开发区发展的若干规定，支持开发区的建设，为开发区的发展搞好服务。开发区要用好用足政策，加大基础设施建设和环境整治的力度，抓紧建设商务区和生活区，扩展发展空间，年内务必使开发区的发展环境有一个大的改观。要加快制定乌斯太经济技术开发区的产业发展规划，按照工业向园区集中和产业集群化的要求，把与开发区核心产业关联度高的项目，尽可能都摆在开发区，坚决杜绝新的规模小、污染高、资源转换率低、产品粗放的企业进入开发区。支持开发区现有企业进行技术改造，逐步淘汰落后生产工艺。鼓励三旗到乌斯太经济技术开发区兴办企业，上新项目，搞一区两园或一区多园，享受盟里统一的政策。同时，要积极加
8、快长山、赛汉陶来工业小区的开发建设。 第三，以北山成矿带和阿拉善远景成矿带被国家列为地质勘查重点区域为契机，积极培育探矿权和采矿权市场。加强政府对资源的管理和调控，按照自治区的要求，对煤炭、铁、有色金属等整装矿区和适宜规模开采开发的矿种，由政府出资或主导融资进行勘查，并按照转化项目的建设规模、投资规模、技术水平及转化率配置资源。对其它矿产资源要加大市场化运作的力度，按照“谁投资，谁开发，谁受益”的原则，多种形式、多种渠道，吸引盟内外企业、地勘单位来我盟进行矿产资源勘查工作。要规范矿业秩序，依法查处以采代探、圈而不探、大矿小开、一矿多开等违法违规现象。 第四，继续抓住国家加强与俄蒙经济贸易合作的
9、有利时机，积极争取国家实施“走出去”战略的优惠政策，充分发挥区位优势和口岸优势，鼓励企业积极走出去，在开发利用蒙古国煤炭资源的同时，力争在铁、铜、铅、锌等资源的开发利用上取得突破。加快策克口岸建设，提高口岸的过货能力，争取开通乌力吉口岸。 三、落实和完善政策措施，加快第三产业发展 首先要通过加大宣传力度，建立投诉机制等措施，确保自治区关于加快第三产业发展若干政策规定在全盟得到认真落实，全面改善第三产业发展的环境。在此基础上结合实际，研究制定更加宽松更为优惠的政策措施。旅游业的发展要围绕“中国秘境阿拉善”的主题，挖掘历史文化内涵，将民族文化和自然景观特色相结合，抓好景区（点）建设。积极借鉴国内外
10、发展旅游业的经验和做法，比如，在旅游纪念品的开发上，可以与区内外厂商协作，结合阿盟实际，专门设计和开发具有阿盟特色的旅游纪念品，实行定点生产、定向销售。要继续做好国家级沙漠地质公园的申报工作和规划，并利用好这一品牌，积极开展区域旅游协作，与周边地区联手培植精品旅游线路。进一步发展交通运输业，加快交通沿线加油站、餐饮、车辆修配等服务网点建设，完善配套服务。结合旅游业的发展和居民消费的需求，加快酒店、商业网点、文化体育场馆建设，提升餐饮、娱乐等服务业层次。继续支持和鼓励金融保险、社区服务、信息咨询等新型服务业的发展。 四、加强生态和基础设施建设，改善发展环境 坚持“保护与建设并重，以保护为主”的方
11、针，抓紧抓好公益林生态效益补偿、退牧还草、天然林保护、人工影响天气和黑河综合治理等生态工程的组织实施。 要继续加大交通、电力、通讯等方面的投入，加快建设金诺至额济纳、策克至纳林苏海特等输变电工程，提高网电覆盖面。全力配合临策铁路建设，积极做好铁路建设中的征地、拆迁等工作。抓好在建公路项目的后续工程，组织实施好今年的公路建设项目。提高乌巴公路、达银公路沿线和城镇通讯网络覆盖面。继续加快重点城镇的道路、供水排水、集中供热等基础设施建设，改善城镇人居环境。抓紧做好盟内农业引黄用水指标水权转让工作，争取启动引黄河水入巴彦浩特工程。 五、高度重视和加强项目工作 项目是做大经济总量，加快发展的重要载体。要
12、正确理解国家有保有压、区别对待的宏观调控政策，把握好上项目的时机；抓住国家西部大开发步入法制化轨道和建立长期稳定专项资金渠道的机遇，做好国家重点支持的生态、交通、能源等领域的项目工作；关注发达地区产业转移和资源开发型资本转移的动向，利用“小三角”区位优势，抓大项目的引进和落地。盟、旗两级财政要逐步增加项目的前期投入，抓紧后续项目的培育，充实项目库。改善投融资结构，积极争取国家各类投资，鼓励民间资本进入国家允许的基础设施、公益事业等行业和领域，努力扩大固定资产投资规模。加强对国债资金的监督和管理。 六、以人为本，关注民生，提高依法行政水平提高城乡居民收入、实现充分就业，是加快发展的根本目的，也是
13、坚持以人为本、构建和谐社会、维护社会稳定的根本保证。 今年，农牧民政策性增收因素将有所减少，农牧业生产资料价格有上涨趋势。因此，我们在思想上决不能盲目乐观，在工作上决不能减弱力度。在继续认真落实农牧业免税和粮食直补等政策的同时，要通过转移安置、进城务工等多种渠道，实现农牧民收入稳步增长。继续增加地方性补贴，提高行政事业单位干部职工的收入。严格执行最低工资制度，确保企业职工工资收入随企业效益的提高而增长。进一步扩大养老、失业、医疗保险覆盖面。高度重视城乡低收入困难群众的社会救助，安排好他们的基本生活。重视和解决拖欠农民工工资及工程款问题。 要统筹城乡就业工作。各旗、各部门要把生态移民安置和城镇失
14、业人员的再就业工作统筹规划，统一管理，赋于城乡劳动力平等的就业权力和就业待遇。加强就业指导和就业培训服务。随着乌斯太经济技术开发区一批工业项目的落地，将新增一定量的就业岗位，盟、旗就业部门与开发区要随时联系沟通，互相提供信息，搞好衔接，及早组织培训，促进城镇失业人员、农牧区生态移民、大中专毕业生和复转军人的就业。 各级领导要把我盟的发展放在全国、全区的大环境中去谋划，把部门的工作放在全盟的大局中去思考。在谋划本地区发展时，既要立足优势，确立一个较高的目标，不断超越自我，加快发展；又要实事求是地看待困难，正视差距，扬长避短，扎实奋进，不在数据上盲目搞攀比和赶超。衡量一个地区的发展，重要的是看经济
15、综合竞争力是否提高；GDP与财政收入的比例是否协调；经济与社会，人口与资源和环境是否协调；经济发展与城乡居民的收入和就业率是否协调；财政对职工养老、医疗保险金、住房公积金、社会保障等方面的配套是否兑现；当地贫困人口是否下降；当地经济发展和居民生活环境是否得到改善等等。各级政府要正确行使权力和履行义务，不失职、不越权，树立服务意识，更好地服务于群众、服务于基层、服务于企业。各旗、各部门要以科学的发展观为指导，做好“十一五”计划和2020年远景目标的制定。对今后的发展蓝图和阶段性的目标如何确立，产业、人口如何布局等，进行深入思考，认真谋划。 同志们，2005年是我盟“三年翻一番、六年翻两番”的承上
16、启下之年。做好今年的工作，对“十五”计划的完成和“十一五”计划的开局具有重要意义。我们一定要按照盟委、行署的要求，勤奋工作，既要实现“精彩的结尾”，又要为“良好的开端”奠定一个扎实的基础。loan approval and post credit approval officer/at all levels in accordance with credit approval rules, licensing and eventual exercise of credit decision power of persons or institutions. Review findings and review comments, according to the Banks cre
