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1、一、政策背景为保证资金安全，强化监督，各级财政、审计、移 民机构加强开展了多种形式的审计、 稽查、监督检查，加强资金管理， 提高资金使用效益。 通过监督检查，发现各地在资金的管理形 式上各有不同， 存在会计信息可比性差的问题， 降低了监督检查工作 效率，其中一个原因就是缺乏全国统一的会计核算办法， 以问题为导 向，建立全国统一的会计核算办法成为摆在移民工作者面前的重要课 题。 二、全国抽样调查基本情况根据省级部门和 122 个县区典 型调查结果，水库移民工作机构的隶属关系、核算单位、会计制度、 专账管理、以及对是否应统一全国移民后扶资金会计核算办法的反馈 意见等情况如下一是水库移民工作机构的隶
2、属关系不统一。 全 国省际间机构隶属不统一，同一个省所辖各市、县、区的隶属也不一 致。 32 个省级单位分别隶属政府、水利、民政、发改、建设、 国土、办公厅、农委等 8 个不同部门。 其中隶属水部部门居多， 有 16 个省份占 50；其次为政府系列，有 7 个占 22；隶属其他共 9 个 合占 28。122 个县典型调查，移民机构挂靠主要以水利部门和政府系列为主，其中有水利 59个占 48、政府 55 个占 45、发改、国 土、民政、住建、其他等 8 个合占 7。二是会计核算机构不一致。 会计核算机构主以财政、主管部门和移民机构为主。 122年县区实行财政报账的 65个占 533，主管部门报账
3、的 21个占 172， 独立核算 36 个占 295。三是使用会计制度不一样。 后扶专项资金核算以事业单位会计制度为主， 行政单位会计制度次之， 其 他也有使用企业单位、总预算单位、基建单位会计制度，个别地区延用中直水库六年规划会计核算办法， 还有如贵州、 浙江等出台本省会 计核算办法或意见。 总之，全国会计核算形式多样化，会计信 息可比性差。 四是专账核算不一致。 根据 122 个县区典型 调查，能够实行专账明细核算的 79个占 648，专账记流水账的 13个 占 107；不专账但能明细核算的有 20 个占 163，不专账记流水账的有 10个占 82。同时根据以往对个别省份的审计、稽查情况看
4、，移民机构独立核算单位基本能够做到专账明细核算；主管部门报账的， 其部门对专项资金也比较重视， 也能够做到专账明细核算； 财政报账 的，由于其人力有限，所管资金较多，移民专项往往与其他资金混记， 很大部分做不到专账管理、明细核算，记流水账的较多，必须通过辅 助记账形式才能清晰反映资金收支使用状况。 三、问题分析与 解决方案一移民后扶专项资金报账管理形式的现状从 2001 年开始， 财政部推行国库集中收付制度，要求各地实行财政资金报账制管理。 为适应财政管理体制的需要，加强后扶资金的会计核算和会计监督， 各地分别采取了财政报账为主要形式， 以主管部门报账、 移民机构报 账为次要报账形式的管理模式
5、。 以辽宁为例，全省在水库移民 资金会计核算过程中共有 101个报账单位其中财政报账 75户，占 743； 水利局报账 9 户，占 69；移民机构报账 17 户，占 188。以财政报账为主要形式， 体现了目前财政集中管理的特点； 采取水利局报账 和移民机构报账主要是个别市本级单位和移民人口多的大县， 是全省 报账制的次要形式。 二会计核算存在的问题 1 无法实现移民后 扶资金专户管理。 从资金安全角度，对资金实行专户管理是一项重要措施，但这一状况随着国库集中收付制度的深化被逐渐淡化。 国库集中收付制度改革从 2001 年已经开始，并不断深化，根据 2011 年 12 月 12 日财政部关于进一
6、步推进地方国库集中收付制度改革的 指导意见财库 167 号，为了贯彻 2011年国务院第四次廉政工作会 议有关要求， 国库收集中支付制度要覆盖到所有预算单位、 要覆盖到 所有财政资金、 加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨， 要求各 级财政部门应对本级开设的财政资金专户进一步清理、 归并，属于同 一性质或相似性质的资金专户应予以合并， 进行分账核算， 并将待撤 销专户内资金按规定划转，及时办理撤户手续。要求分散在财政内部相关职能部门管理的各类财政专户要在 2011 年底前全部转归 国库部门统一管理，并明确相关部门职责分工。要求地方各级财政部门倒排工作进度， 明确目标和任务， 财政部门不断加大
7、国库集 中收付制度改革的力度。 例如 2006 年大中型水库移民后扶工作 开展之初， 辽宁省实行全省农业专项专户管理， 移民后扶专项资金实 行封闭运行，专户直拨到县，但是随着国库集中支付制度改革的深化， 目前全省农业专户被取消。 财政归并各项专户后，财政可更加 灵活调度使用国库资金， 提高了资金使用效率， 同时挤占挪用专项也 更加隐蔽， 特别是在财政状况困难的县区， 专项资金不能及时拨付使 用的现象时有发生。2 移民资金专账管理不彻底。根据财综 29 号文件第十八条规定各级移民管理机构应切实加强对移民后期 扶持资金使用的财务管理， 设立专门财务管理机构， 配备专门财务会 计人员。 辽宁省大中型
8、水库移民后期扶持资金使用管理办法第十二条做出类似规定， 要求各级移民管理机构应切实加强对移民后 期扶持资金使用的财务管理， 设立专门财务管理机构， 配备专职财务 会计人员，对后期扶持资金实行专账管理。 从政策上，上到财 政部，下到省财政厅，对财务管理机构、会计人员、专账管理都做出 了明确规定，但在实际工作中，由于移民机构编制和资金规模的限制， 不是所有的县区都设立了专门移民机构， 也不是所有移民机构都有必 要、有能力进行会计核算，因此出现了会计核算机构不统一的现象。 全国 122县区统计，有 30 个不能做到专账核算，占 245。特别是在财政系统内部， 在进行移民专项收支管理时， 将移民专项与
9、其他 农业专项混记一户，资金在同一账户中共同混用，有时相互占用，不 能做到专款专用，会计核算不能清晰反映移民专项资金收支状况。 尽管国库集中支付制度要求， 应对专项资金进行分账管理， 但是由于 各县区财政管理水平存在不平衡，无法全面做到分账明细核算。 财政部门在资金管理上将安全放在第一位， 业务部门行业管理需要往 往被忽视。 3 移民资金明细核算不到位。 从会计核算和会 计监督的角度，对专项资金实行专户管理、专账核算，是够保障资金 的安全、清晰反映的重要措施。 但专户取消后，如果能够做到 对专项资金明细核算， 仍可满足会计核算和会计监督的要求。 因 此对专项资金实行明细核算是底线， 既是会计核
10、算的需要， 又是行业 管理工作的需要。 当前，财政报账核算作为一种重要形式，普 遍存在会计明细核算深度不足的问题， 只核算到移民专项， 然后进行 流水记账，资金性质、用途、项目类别，只能通过摘要分析区分。其中原因一是部门间协调不够，财政部门无法全面掌握移民专项的分 类标准；二是财政系统内部不统一，缺乏统一要求，各行其是；三是财政人手所限，深度明细核算增加劳动量。三解决方案根据上述现状分析，建立全国统一的会计核算办法，是加强资金规范和监督 检查的需要；保证资金安全，反映清晰，加强制度和廉政建设的需要； 是保障移民群众利益，建设和谐社会的需要。通过统一会计核算办法，进而统一会计科目，统一会计报表，
11、提供可比的会计报告， 从而提高了会计信息的质量，为制定和进一步完善大中型水库移民后 扶政策提供科学依据。法律上，根据会计法第八条规定国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施 国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定， 报国务院财政部门审 核批准。所以建立全国统一的会计核算办法是必要的、 可行的。作者宋广成单位辽宁省水利厅PEP 小学英语五年级下册Unit four When is Easter? 教学设计教学内容 : PEP 小学英语五年级下册 Unit four W
12、hen is Easter ？ Part A: Let s spell 。教材分析 :unit4 的主题是 When is Easter? 主题是东西方节日及个人的生日。主题图通过学生们在教室里谈论母亲节、中秋节和生日的情境，呈现出本单元要学习的核心词汇和句型及其语用环境，拉开了本单元学习的序幕。为学习单元A.B部分的各个板块做好准备。而Let s spell板块为我们呈现了字母组合th在单词中发/ 0 /和/ e /的规则。通过听音圈词活动，强化记忆 th 的发音规则，巩固学习 th 的音形拼写对应关系。第三部分通过选择单词写句子，帮助学生按照发音规则拼写句子。这些设计符合英语新课程标准的要
13、求，有效的突出了英语核心素养。学情分析 :五年级学生学习英语已经有二年半的时间了，对于教材的特点和结构都比较熟悉。此阶段的学生活泼好动、好奇心强、勇于尝试，具有一定的逻辑思维能力和语言表达能力，并 有很强的自尊心和求知欲，对于学习英语的兴趣已经逐渐显示出自己独特的个性。设计理念： 根据英语新课程标准的要求以及突出英语核心素养，本节课我设计以情境教学为支撑，以学生小组合作为方法，在合作学习的基础上经过老师的点拨轻松掌握th 的发音规则，并能在不同形式的练习中巩固学习 th 的音形拼写对应关系。发展学生的自主学习能力以及引导学生进行发现式的学习，观察，感知体验并自己归纳，突出以教师为引导，学生为主
14、体的教学理 念。教学目标 :1. 学生能够掌握字母组合 th 在单词中发 /0 /和 / e /的规则。2. 学生能够根据 th 的发音规则读出生词。3. 学生能够按照 th 的发音规则拼读单词，并进一步提高在单线上抄写句子的能力。4. 引导学会发现、观察、体验学习的学习方法。教学重难点 :重点 ：学生能够掌握字母组合 th 在单词中发 /0 /和 /e /的规则。难点： 学生能够根据 th 的发音规则读出生词 。学习方法： 情境学习法、小组合作法。教具准备 : 多媒体教学课件、单词卡片、评价奖章等。Warm Up1 绕口令游戏。口舌之争。【设计意图】拉近师生距离，愉悦学生心情。增进对彼此的认
15、识，以便让课堂顺利开展，同时锻炼学生的齿舌灵活能力。2. GreetingT: Hello, boys and girls.Ss: Hello, teacher.二、lead-in1. 看情境图，引出三只小猪进考场的故事。学生发现这个故事中的每句话都有什么特点，小组合作读一读说说自己的发现。【设计意图】 : 通过情境图的展示，让学生在情境中发现问题，思考问题，引出课题。三、Presentation1. 出示学习目标，明确本节课的学习任务。2. 继续看情境，小组合作读句子，说说你发现了字母组合 th 有几种不同的发音，交流。The first pig is thirteen.He likes m
16、aths.The second pig is three years old.He is thin.The third pig has a birthdayon the fifth of April.3. 老师解疑，出示 th 在单词中的两种正确发音。清辅音：/ 9/舌尖放在上下齿之间，气流由舌尖间的缝隙挤出，声带不振动。浊辅音： /e /舌尖放在上下齿之间，气流由舌尖间的缝隙挤出，声带振动。教师示范，学生模仿。学生以各种形式自由练习发音，展示学习成果。【设计意图】 : 通过仔细观察发现疑问，提出疑问。带着疑问学习新授，主题突出，学生的学习中心地位明显。由教师直接给出答案，打消疑惑，直奔主题，明确th 的正确发音。4. 拆音法读单词。师生一起读。【设计意图】 : 教给
