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1、在全县预防和减少青少年违法犯罪工作会议上的讲 话县委副书记、政法委书记 xxx（2016年9月14日）同志们：今天，我们在这里召开全县预防青少年违法犯罪工作会议，主要目的是传达落实中央、省、市重点青少年群体暨预防青少年违法犯罪工作会议精神，研究部署今后一段时期全县预防和减少青少年违法犯罪工作，进一步推进平安xx、法治xx建设，为打造“全面小康、幸福xx”营造良好的发展环境。刚才，xx同志代表县综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组，传达学习了中央、省、市工作会议精神；县教育局、付井镇、东城办事处等单位结合工作实际，分别作了交流和表态发言，经验有特色、目标很明确、措施很到位，讲得很好，希望各乡镇、
2、各单位认真学习借鉴和领会。下面，就今年我县预防青少年犯罪工作，我讲几点意见。一、正确审视预防和减少青少年违法犯罪工作，切实增强工作的紧迫感和重要性青少年是国家的未来、民族的希望，预防青少年违法犯罪是一项关系党和国家工作全局的战略工程，党中央和国务院对做好关心下一代的工作高度重视。因此我们必须从全局的角度、宏观的视角，正确对待预防和减少青少年违法犯罪工作。一是要把预防和减少工作放到整个社会大背景下去审视。当前，我国正处于社会转型期，存在多种容易诱发青少年违法犯罪的不良因素，青少年违法犯罪的形势依然严峻。主要表现在：发展的外部环境更趋复杂，特别是西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”的战略对青少年
3、价值观的形成影响不可忽视；国内经济社会内部环境也在发生变化，多元思想意识相互激荡，互联网络、手机通信等“虚拟社会”对青少年的影响越来越大；非法网吧、黄赌毒等影响青少年健康成长的突出问题依然存在。这些都对我们的工作理论和工作方法提出了新的挑战。二是要把预防工作放到社会管理创新的新形势下去加强。对于闲散无业青少年、问题少年、农村留守儿童、服刑人员未成年人子女和流浪乞讨青少年等社会管理的重点群体，我们还存在着服务没跟上、管理不到位等诸多问题，预防工作长效机制还有待加强，我县的流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地县综合治理和网络虚拟社会建设管理等方面的任务都还很繁重，必须进一步提高对预防
4、青少年违法犯罪工作重要性、全局性的认识，进一步加强社会管理创新方面的工作。三是要把预防工作放到幸福xx建设的大局中去统筹。 防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长，既是化解社会矛盾，最大限度地减少社会对抗，维护社会和谐稳定，实现经济社会又好又快发展的重要条件，又是创新社会管理，保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要内容和具体体现。当前，建设全面小康、幸福xx是全县上下的普遍共识，实现这一奋斗目标，既需要有更多的青少年在未来去真正能担当起建设家乡的重任，又需要一个良好的和谐稳定法制环境，所以我们必须服从服务于全县“十三五”期间经济社会建设、构建和谐社会的大局，切实加强预
5、防和减少青少年违法犯罪工作，为全县经济社会跨越发展和幸福xx建设营造良好环境。二、全力开展预防和减少青少年违法犯罪工作，切实提高工作的针对性和实效性预防青少年违法犯罪工作是一项非常复杂的社会系统工程，牵涉到社会、学校和家庭等方方面面。各乡镇、各单位一定要集中力量，突出重点，周密部署，扎实推进，积极探索创新行之有效的方法和措施，通过家庭呵护、学校管护、社会维护、法律管护和五老帮护，不断改善和优化青少年成长进步的环境。具体做到：“抓好两个重点，加强三项工作”。抓好两个重点：即坚持学校教育和社会管理两块主阵地同时抓。一要抓好学校教育这个重点。学校是启迪心智、润泽人生的地方，是青少年教育的主阵地，切实
6、做好在校学生的道德和法制教育工作，对青少年的健康成长以及有效预防和减少他们的违法犯罪至关重要。目前我县各类在校学生有27万多，希望各级各类学校，要以争创平安校园、文明校园和示范校园为目标，调整教学内容，加大思想教育比重，把对学生的德育教育和法制教育的工作真正纳入学校教育的整体计划，将青少年思想政治教育分年级、分层次、有计划地融入教学内容之中，帮助他们树立正确的人生观、世界观。要努力克服和扭转重智轻德的不良倾向，做好对“后进生”的教育转化，禁止动辄采取“劝退”和“改变环境”的做法，将青少年学生逐出校门。各级综治组织和预青工作机构要加强同教育主管部门以及各级各类学校的联系，交流情况，根据工作中发现
7、的问题，及时提出意见建议，相互配合，共同做好在校学生的思想品德教育和法制教育工作。政法部门要选派业务精湛、能胜任中小学法制副校长或辅导员工作的政法干警到学校任职，通过理论联系实际，以案说法，开展法制教育。县里将联系教育主管部门把学生违法犯罪率、辍学率和失学率作为衡量学校整体工作的重要标准，纳入目标管理，实行一票否决，努力促进学生德、智、体、美、劳全面发展。二要抓社会管理这个重点。社会管理重心要始终放在闲散无业青少年、服刑人员未成年人子女、有严重不良行为青少年等特殊群体上。应该说大多数社会无业青年是安分守己的，非常渴望就业、希望有稳定的生活，但也有一部分人由于缺乏家庭教养，生活贫困或自身素质差等
8、原因，很容易走上违法犯罪的歧途，他们是少年违法犯罪的高发人群，只有把这部分人教育好、帮助好，才能从源头上有效预防和减少青少年违法犯罪，起到事半功倍的作用。社会无业青年又是最需要给予关心和帮助的弱势群体，社会不应冷漠，不应简单对待，更不应把他们遗忘。所以要从“幸福xx”和“平安xx”建设的高度，放宽政策，强化技能培训，拓宽就业门路，发动社会力量，全方位关心、关爱无业青年，使他们和其他青年一样，成为社会的有用人才，使青少年违法犯罪问题得到根本好转。另外，还要高度重视留守儿童问题，要以党委政府为主导，共青团、妇联、教育、关工委以及政法综治部门要把关爱留守儿童作为自己本职工作的一个重要部分，积极探索加
9、强农村留守儿童教育和管理工作的新路子，形成全社会重视关爱农村留守儿童的良好工作氛围，努力预防和减少这部分青少年违法犯罪。加强三项工作：即加强社会环境治理、法律管护和基层基础工作。一要加强未成年人成长环境的优化净化。环境对一个人的成长，尤其是青少年的成长影响至远。无数事实反复证明，青少年出现问题，甚至违法犯罪，无一不与其自身生活环境有关。或家庭残缺，或失学失教，或校园暴力、或沉迷网络，或受不良读物、影视影响、或受诱惑胁迫等等。记得教育学上有个“520”的理论，大意是说周末2天家庭教育的失败，足以抵消学生在校5天学习所得，从这个意义上来说，“520”，不是家庭小教育的缺位，而是社会大教育的缺位了。
10、因此，家长的素质要提高、学校的教育要改进、社会的环境要净化。要继续推进青少年成长环境优化工程，大力培育社会文明新风，倡导文明言行，建设文明家庭,努力构建学校、家庭、社会三位一体的教育体系。当前各相关部门要切实强化对网吧等文化娱乐场所管理创新，特别是要加大对学校周边网吧、电子音像制品市场和游艺娱乐市场的整治力度，坚决扫除学校周边的“黄赌毒”等社会丑恶现象。县相关部门要继续深入开展“扫黄打非”专项行动，加大对含有不良文化广告的打击力度，坚决扫除淫秽色情等文化垃圾；宣传部门要加强网络舆情监管和对网上不良信息地清理，为青少年尤其是在校生健康成长创造良好环境。二要加强对青少年的法律管护。一方面要宣传和实
11、施好青少年相关法律法规。预防未成年人犯罪法和未成年人保护法是预防青少年违法犯罪，维护青少年合法权益的根本保障和重要依托。相关部门要每年适时开展一系列宣传实施活动，努力在各个领域，特别是青少年群体当中形成学法、守法、用法的良好氛围。要把有效宣传与贯彻实施有机结合起来，善于运用法律维护青少年的合法权益，推进预防青少年违法犯罪工作发展。法院、检察院、公安机关和司法等行政机关要增强法律实施和运用的责任感，结合工作实际，努力在预防、矫治、减少未成年人违法犯罪方面有新成效。另一方面要落实好未成年人司法保护措施。坚持以为人本原则，努力把法律的刚性和执法的柔性相结合，对初犯、偶犯的未成年人，能从轻处罚的尽量从
12、轻，能不进入刑事诉讼的，尽量以教育为主、挽救为先。刚才王主任所说的“拉一拉可以成为国家有用之才，推一推就会成为罪人”这句话很有道理，言之真、情之切，希望公、检、法、司等部门对未成年人犯罪要灵活运用法律，适度放宽相关法律尺度，积极探索审查批捕、起诉未成年人犯罪的特殊办法，依法保障其诉讼权利；协助做好对依法不捕、不诉未成年人的帮教转化，依法给其一次改过自新的机会。三要加强基层基础建设。预防青少年违法工作的重点在基层，主要阵地在基层。目前我县的预防网络和基层基础还很薄弱，必须进一步夯实基层基础，强化基层工作力量，发挥基层单位作用，完善城乡基础设施功能。建立健全县、乡、村多级预防工作网络和工作组织建设
13、，逐步解决基层预防机构力量薄弱的问题。注重青少年服务社会工作人才队伍建设，建立一支熟悉青少年身心特点和现实需求、掌握专业社会工作知识和方法、能对青少年实施有效思想引导和行为干预的社会工作人才队伍。进一步发挥好“五老”作用，充分发挥“五老”的关爱教育、帮教帮扶和义务监督作用。三、积极推进预防和减少青少年违法犯罪工作，切实增强工作的组织化和长效性预防青少年违法犯罪，既是社会治安综合治理和平安xx建设的一项重要内容，又是一项复杂的系统工程，必须在党委政府的统一领导下，各乡镇、各部门齐抓共管，全社会共同参与、共同关注和不懈努力。一要统筹协调形成合力。县综治委预防和减少青少年违法犯罪工作领导小组要充分发
14、挥综合协调、督促检查的重要功能。建立和完善工作例会、信息沟通、检查考核等工作制度，促进各成员单位信息沟通和项目合作，进一步形成工作合力，把社会各方面力量动员组织起来，形成全社会共同关注、协作配合、齐抓共管的局面。对涉及多个部门的突出问题开展联合行动，明确牵头和配合单位分工，齐心协力推动工作深入开展。各乡镇和相关部门尤其是预防青少年违法犯罪领导小组各成员单位，把这项工作纳入本乡镇、本部门工作的总体安排，明确职责任务，认真研究政策，创新管理，切实加强对本系统基层单位预防青少年违法犯罪工作的指导和检查督促。各乡镇、各单位要切实重视关工委工作，协调解决好关工委工作中遇到的问题，为关工委工作创造良好的开
15、展条件。二要加强宣传造浓氛围。预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长，是全社会的共同责任，要大力加强对预防青少年违法犯罪工作重要性的宣传，营造全社会重视青少年违法犯罪问题，关注青少年健康成长的浓厚氛围，促进公众积极参与，大力支持预防工作。要充分发挥广播、电视、报刊和网络等新闻媒体的重要宣传作用，特别是要把我县预防工作取得的成效、先进做法以及工作的难点重点通过媒体向社会宣扬，营造声势、扩大影响，引起社会各界的普遍关注，吸引更多的人和社会资源支持和参与到预防工作中来，努力形成有利于预防青少年违法犯罪工作开展的良好氛围。要选树好典型，宣传好先进，特别是注意总结推广基层的典型经验，加强对“五老”无私奉
16、献精神的宣传。三要转变理念创新举措。前面我提过，社会每年都有新发展，形势每年都有新变化，因而预防工作一定要与时俱进、不断创新。要拓宽预防工作内涵和外延，用更宽广的眼界和创新精神审视和推进预防工作，努力构建多层次、宽领域、立体化的预防工作格局。要善于借助社会化的预防工作力量，采取一系列措施鼓励和支持社会资源和社会力量向预防工作领域集中，在充分发挥各成员单位作用的基础上，切实提升预防工作实力；县综治委、关工委、妇联、共青团、教育局等相关部门要探索建立健全科学有效的青少年利益协调制度、诉求表达制度、矛盾调处制度和权益保障制度，建立完善领导责任机制、预警监测机制、督导检查机制等长效机制，不断提升预防工作的协调性和科学性。同志们，预防青少年违法犯罪工作事关广大青少年的健康成长，事关千家万户的和谐幸福，事关全社会的稳定发展。做好新形势下预防青少年违法犯罪工作，促进青少年健康成长，功在当代、利在千秋。希望各乡镇、各单位统一思想，提高
