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1、湘江流域水量分配方案（送审稿）湖南省水文水资源勘测局二九年六月湘江流域水量分配方案批准单位湘江流域水量分配方案编制组织单位 湖南省水利厅湘江流域水量分配方案编制承担单位 湖南省水文水资源勘测局编制人员：本报告技术名词解释 水权Water right在我国，水资源的所有权属于国家。因此，本文所说的水权是指水资源的使用权。 用水区域The region of water use为方便分析研究和管理，以行政区划为基础按一定规则确定的进行水量分配研究的若干地域范围。 自产水资源量（自产水）Own water resource在本文中，自产水资源量是指一段时期内某个用水区域内的降水在该用水区域内形成的地
2、表水资源量。 自产水资源可供分配量Own water resource for admeasure在本文中，自产水资源可供分配量是指在保证维护河流健康的前提条件下，按照一定原则确定的区域自产水资源最大开发利用量。 客水（入境水资源量）Foreign water resource在本文中，客水是指一段时期内从某个用水区域以外进入该用水区域的地表水资源量，是该用水区域可资利用的水量。 控制断面Controlled section为方便水资源监测和管理，在一个河段内水量平衡分析计算中起控制作用的断面。 生态流量Ecological flows维持生态系统中具有生命的生物物体水分平衡达到某种生态水平或
3、者维持某种生态系统平衡所需要的流量。 环境需水流量Environmental flows为保护和改善河流水体水质、维持河流生态环境健康所需要的流量。目 录1 前言11.1 项目背景11.2 水权概述21.3 工作目标31.4 主要工作内容31.5 总体思路和技术路线41.5.1 总体思路41.5.2 技术路线42 总则62.1 指导思想62.2 基本原则62.3 分配优先序82.4 分水类别82.5 分水区域82.6 方案类别及水平年92.6.1 方案类别92.6.2 水平年92.7 主要依据92.7.1 相关法规92.7.2 规范性文件102.7.3 技术资料103 湘江流域基本情况113.
4、1 河流水系113.2 气候水文223.2.1 气候223.2.2 水文223.3 自然灾害233.3.1 水灾233.3.2 旱灾233.4 水文测站243.5 用水区域253.5.1 长沙市253.5.2 株洲市263.5.3 湘潭市273.5.4 衡阳市283.5.5 郴州市283.5.6 永州市293.5.7 娄底市303.5.8 岳阳市313.5.9 邵阳市313.5.10 益阳市323.6 水资源状况333.6.1 水量333.6.2 水质353.7 水资源开发利用现状373.7.1 供水设施与供水能力373.7.2 用水现状393.7.2.1 调查成果情况393.7.2.2 现状
5、用水复核403.7.3 存在的问题544 自产水资源可供分配量574.1 自产水资源量574.2 河道内生态环境需水量574.2.1 河道内生态环境现状584.2.2 河道内生态环境保护目标584.2.3 河道内生态环境需水量初步界定594.3 自产水资源可供分配量605 需水预测635.1 经济社会发展指标预测635.1.1 人口645.1.2 牲畜645.1.3 工业增加值等经济指标655.1.4 耕种面积675.2 需水量预测715.2.1 预测原则715.2.2 用水定额变化趋势预测715.2.2.1 居民生活、牲畜用水定额715.2.2.2 生态环境用水定额725.2.2.3 第三产
6、业、建筑业用水定额725.2.2.4 农田灌溉用水定额735.2.2.5 渔塘补水定额735.2.1.6 工业用水定额755.3 需水量预测成果766 取水总量控制指标及预留可取水量806.1 客水806.2 取水总量控制指标806.3 预留可取水量847 水量分配方案分析897.1 多方法分析水量分配选择方案897.1.1 定额控制法897.1.2 分类权重法947.1.3 层次分析决策法1017.2 水量分配预选方案拟定1157.2.1 各方法水量分配选择方案的比较分析1157.2.2 水量分配预选方案的初步拟定1208 湘江干流水量分配方案分析1248 湘江干流水量供需分析1248.1
7、基本思路1248.2 干流区域用水现状1258.3 控制断面来水量分析计算1268.3.1 年来水量1268.3.2 枯水月份来水量1278.4 河道内生态环境需水量1288.4.1 生态需水流量1298.4.2 环境需水流量1298.5 区间水量供需分析1308.5.1 计算方法1308.5.2 计算成果1319 水量分配技术推荐方案与建议1389.1 湘江流域水量分配技术推荐方案1389.2 建议141附件：1、湘江流域各行政区分区面积表2、湘江流域水系及用水区域示意图湘江流域水量分配方案 第10页1 前言1.1 项目背景近几年来，我国的治水理念和政策进行了重大调整，正逐步从工程水利向资源
8、水利、从传统水利向可持续发展水利转变。而在这些转变和改革中，水权制度建设成为最根本的制度建设。在此思想指导下，我国积极加强水权理论研究，推进水权制度建设。从2000年开始，原水利部部长汪恕诚曾多次强调“明晰初始水权”“建立水权水市场”的重要性，2005年又明确提出：“十一五”期间，无论是北方缺水地区，还是南方丰水地区，应基本完成主要江河的水量分配。在此基础上，应逐级明晰初始水权，初步建立起总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，制定水权转让办法。在提出建立和运用水权理论指导水利新实践的要求后，水利系统乃至全社会都对建立水权、水市场制度给予了高度关注，许多地方也因地制宜进行了有益的实践和探索，涌
9、现了一大批水权制度建设的典型，为我国的水权制度建设积累了丰富的经验。从东阳义乌的水权转让，到甘肃张掖农民用水户的水票制度，再到宁、蒙两自治区“投资节水，转让水权”大规模、跨行业的水权交易，以及最近我国其他地区开展的水权制度建设，如松辽流域的大凌河、霍林河，海河流域的永定河、卫河、漳河和滦河，福建的晋江，广东的东江，甘肃的石羊河，江西省的抚河、赣江、信江、饶河、修河等初始水权分配试点。可以说，水权水市场制度对提高水资源利用效率和效益，实现水资源优化配置和科学管理，缓解水资源供求矛盾的作用已为各方共识。建立和发展具有中国特色的水权制度已成为我国新时期水利工作的重要任务，也成为建立适合社会主义市场经
10、济体系的水资源管理制度的现实要求。湖南水资源相对较丰富，据水资源调查评价成果资料，我省多年平均降水量1450mm，多年平均水资源总量为1689亿m3，按2007年人口计，人均拥有水资源量2470m3，高于全国平均水平（2150m3）。但是，近年来随着我省经济社会的快速发展，工业发展迅速，城市化进程加快，人们生活水平不断提高，社会对水资源量的需求愈来愈大，同时由于工业废水和生活污水排放量的增加，导致江河湖库水质污染总体上呈加剧趋势，如不及时加强水资源的管理、节约和保护，水资源危机的出现势在难免。特别是湘江流域，作为湖南最发达的区域（GDP占全省的70%多），城镇密布，人口密集（约占全省的60%）
11、，工业集中，湘江水域集饮用、灌溉、渔业、航运、纳污等多功能于一体，其中饮用功能是湘江的第一功能，用水水量水质十分敏感。未雨绸缪，为应对我省未来可能出现的水资源危机，确保水资源可持续利用以支撑经济社会可持续发展，促进节约用水，实现人水和谐。2008年7月，省水利厅决定组织开展以湘江流域为试点的初始水量分配工作。该项工作由省水利厅分管领导主抓，厅水政水资源处组织牵头。具体技术承担单位为湖南省水文水资源勘测局，协作单位主要有湘江流域涉及的各地级市水利（务）局。1.2 水权概述按照我国水法的规定，水资源的所有权属于国家。本报告中提出的水权是指一个区域内各级用水户对水资源的使用权，称之为区域水权。这种权
12、利是区域各级用水户现在或者未来水权的总和，由区域水行政主管部门代为托管，可以逐级进行再次分配。区域水权属资格水权（或称长期水权），顾名思义就是获得水资源使用权资格的权利。通过水量分配所形成的资格水权赋予了用水户在一段时期内，在特定来水情况及工程条件下，取（用）水或开发水资源的最高额度。而至于各区域每年具体用多少水，则取决于实时水权（或称临时水权）。实时水权，是指以资格水权为控制边界条件，根据特定来水情况和工程条件及其他实际情况，对资格水权进行临时性调整后的水权。实时水权赋予了用水户在特定时段和特定条件下可以实现的取（用）水的权利，这一额度通常通过年度水量分配调度、年度或季节用水计划、水票等制度
13、来实现。资格水权体现水权管理相对稳定的需要，而实时水权体现水权管理实时灵活的需要；前者是后者的依据，后者是前者的落实；实时水权实现了资格水权从“应然”到“实然”的转变。在水权行使管理控制中，一般以资格水权分配的水量为总量控制目标，根据来水频率和工程条件及其他实际情况，按自上而下，由宏观到微观；也可以按自下而上，由微观到宏观，通过用水定额核算管理，制定总量控制实施计划，赋予用水户实时水权。1.3 工作目标水是人类社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。水资源的可持续利用，是实现经济社会可持续发展的重要保证。我省的省情、水情和经济社会可持续发展的需要决定我省必须走节水防污型社会之路。因此，以水权
14、理论指导水资源管理的水权制度建设理所当然地成为当今我省水资源管理改革的必然选择，而初始水量分配正是水权制度建设的基础。基于此，我们要通过认真地分析研究，提出湘江流域水量分配技术推荐方案，为水行政主管部门明确湘江流域我省境内各用水区域的初始水权提供可靠的技术支撑。并通过湘江流域水量分配试点研究工作，为全省水量分配工作奠定坚实的理论基础，从而推进我省总量控制与定额管理相结合的用水管理制度建设，加快水权制度建设进程，逐步实现水资源的合理配置、有效管理和用水效率与效益的提高，最终实现水资源的可持续利用，为我省经济社会可持续发展和全面建设小康社会提供良好的资源保障。1.4 主要工作内容（1）根据水文气象部门历年实测资料统计分析湘江流域水资源特征，再通过对流域内各用水区域经济社会发展和水资源开发利用现状进行调查和系统分析，总结流域内供用水的特点和存在的主要问题。（2）在流域水资源特征及开发利用现状分析的基础上，按照一定的原则确定流域内各用水区域自产水资源可供分配量。（3）根据各用水区域经济社会发展规划、湖南省水资源综合规划、湘江流域水利规划等相关规划成果，合理预测各用水区域各水平年的经济社会发展规模和各部门（行业）需水量。（4）根据流域内各用水区域可供分配水资源量和各水平年需水量预测成果，按照“以供
