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1、辑庆镇社会矛盾纠纷排查化解工作汇报 辑庆镇位于中江县城西南，距县城17公里，浅丘地带，土质肥沃，交通便利。总面积68平方公里,辖23个行政村，2个居委会，总人口4.9万人。全镇企业50余户，其中规模以上工业企业14户，占全县15%，2009年实现地区生产总值5亿元,同比增长28.4%。辑庆镇发展势头强劲，灾后重建、成德南高速路拆迁、特色产业园区、场镇建设等各项建设任务繁重，征地拆迁、灾后重建等诸多矛盾处于多发、易发期。对此，镇党委、政府坚持“一手促发展，一手保稳定”，狠抓社会矛盾纠纷排查化解工作，去年，排查调处各类矛盾纠纷261件，调成261件，调成率100%，其中防止越级上访16件，防止群体
2、事件6件、28人，防止民转刑案件5件，确保了全镇经济社会持续健康发展。其主要做法和基本经验是：一、加强领导，健全组织机构一是统一思想认识。镇党政一班人充分认识到社会矛盾纠纷排查化解工作的重要性，坚持把发展作为第一要务，将稳定列为头等大事，正确处理改革、发展和稳定的关系。在开展各种工作之前，总是把稳定工作困难想全想足，做好最坏打算，向最好方向努力。主要党、政领导亲自研究和部署，亲自坐镇指挥处臵重大事件。由于统一了思想认识，主要领导高度重视，亲历亲为，为排查化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定提供有力保证。二是建立专门机构。镇党委、政府成立了综治工作领导小组，由一把手任组长，分管副书记为副组长，各相关部
3、门负责人为组成人员，设立了普法小组、调解小组、治安小组、宣传小组等机构，选派了责任心强、工作经验丰富的人员担任小组长。各村（居）委会也建立了相应机构，专门负责本辖区的社会矛盾纠纷排查化解工作。这些组织在社会矛盾纠纷排查化解工作中，发挥了组织、协调、排查、化解等重要的作用。三是加强经费保障。经费支持是开展社会矛盾纠纷排查化解工作的物质保障。我镇在财力有限的情况下，仍拔出专款用于化解社会矛盾纠纷，用于解决群众的合理诉求和老上访户问题。去年全镇维稳专项经费2.1万元，有效地减少了社会矛盾纠纷产生的潜在因素。二、落实责任，完善工作机制一是明确目标责任。坚持谁主管谁负责原则，严格落实属地管理办法和领导责
4、任制，把维护社会稳定工作的责任层层分解，建立起横向到边和纵向到底的责任机制。各单位、各村（居）的主要负责人是矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人，23个行政村、2个居委会和18个企事业单位负责人每年都签订了目标责任书。各村（社）、单位负责人和党员干部在矛盾调处工作中发挥了十分重要作用，把许多矛盾纠纷苗头化解在基层、化解在萌芽状态。二是实施三项制度。实行一票否决、末位警示和情况通报制。规定凡因领导重视不够，发生重大刑事案件、重大治安案件、恶性安全生产事故、聚众闹事等事件，造成严重后果，危害社会稳定的，予以一票否决。严格执行末位警示制，对社会矛盾纠纷排查化解工作处于末位的单位和行政村，由镇政府办公室进
5、行查究通报，予以警示，限期整改。每期查究通报以文件形式附部份案事件登记表下发到各行政村、各单位及部分企业，确保信息及时有效，强化责任意识和防范意识。三是健全调处机制。进一步完善了矛盾纠纷排查调处的组织制度、联络员制度、排查调处和专项整治制度，以及督办检查制度。规定“小纠纷不出村，大纠纷不出镇”，小问题当天解决，较大的矛盾一周内化解，历史遗留问题争取在一个月至一个季度内化解。领导小组成员单位负责联系1个问题较突出的村，督促检查工作的贯彻落实。镇上每月定期召开两次各村联络员工作会，排查不稳定因素，并分门别类列出清单，形成报告，不断提高社会矛盾纠纷排查的针对性，在此基础上，建立起社会矛盾纠纷的台帐，
6、为化解社会矛盾纠纷奠定了良好的基础。三、关注民生，减少矛盾纠纷我们以解决民生问题为根本，从源头上减少社会矛盾纠纷。一是关心弱势群体。我们坚持把弱势困难群体作为社会矛盾纠纷排查化解工作的重点对象，放优先位臵，通过建立健全城乡低保、农村五保、农村特困救助体系，以临时救助、社会互助为补充，开展各类形式的扶贫帮困活动。去年，全镇落实农村低保1957人，1957人，月保障金额101764元，城镇低保289人，月保障金额43750元；农村五保供养328人，月供养金额50700元；伤残、退伍等重点优抚对象115人、优抚抚恤救助31400元，发放临时生活救助130320元，城乡医疗救助20余万元，并在三医院安
7、臵“三无”人员7人，确保了这些社会群体的整体平稳。二是帮扶拆迁户。我镇产业园区、高速路、场镇建设涉及征地拆迁户众多，矛盾也较为突出。我们坚持设身处地为拆迁户着想，一方面认真落实好征地拆迁政策，防止因政策落实不到位引发矛盾纠纷，规定凡是有政策依据的，不折不扣地抓好落实，哪怕财政再有困难，也要想方设法兑现政策；凡是没有政策依据的，决不乱开政策“口子”，避免引发新的矛盾和问题。另一方面深入细致做好帮扶工作，拔出专项资金帮助他们平整建房用的土地，结合新农村建设帮助搞好部分基础设施。特别是狮子村拆迁户在确定新定居点时，由于村民意见不统一，多次变更定居点，我们耐心地根据他们要求，调整方案，直至他们意见统一
8、，同时，拔出资金2万余元，帮助平整土地和道路联通。三是改进干部作风。大力开展干部“下访”活动，加强干部与群众的联系，要求联村干部下到村组，查民情、访民忧、解民困。这一活动解决了很多群众的实际问题，排查化解了许多社会矛盾纠纷，比如，在灾后重建中协调解决了30余户残疾户、五保户的建房问题。开展干部“上门”服务活动，遇有矛盾纠纷，要求干部登门拜访当事人，详细了解情况，做好化解工作。在化解卫生巾厂改制遗留问题中，我们采取了“领导访厂，干部驻厂”举措，深入到厂区职工中开展工作，较好地化解了这一历史遗留问题。四、强化宣传，提高全民素质我们坚持从提高人的法律素质着眼，开展了“法律进校园、法律进万家”、“综治
9、宣传月”、“大调解”等活动，把法制宣传、法律服务、法律援助、综合治理和社会矛盾调处工作融汇在一起，广泛宣传。专门开展法律咨询活动，选择具有普遍教育意义的典型案例进行宣传，着力提高法制宣传的有效性，提升全镇居民的法律素质。近年来，我镇共出动宣传车120多台次，悬挂宣传横幅100余条，书写宣传标语1100余条，散发挂图130余份，开展了一次大型漫画宣传教育活动。先后对村（居）委会、企事业单位的干部群众进行了法制专题培训，举办各种法制讲座、培训班、法律知识竞赛等专题活动15次，受训人员达1200余人次。通过扎实有效的宣传教育工作，全镇广大干部群众的法律素质有了明显提高，为全镇全面开展依法治镇奠定了良
10、好的社会基础。五、坚持原则，果断化解矛盾一是坚持依法办事原则。镇党政主要领导多次强调，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。去年，在对飞凤村征地143亩过程中，不断有人聚众到政府上访，提出超越政策法规的不合理要求，镇党政领导亲临现场，先后开展了5次对话，逐步摸清情况。个别人认为只要人多去上访，就能实现更多的个人利益。为了刹住这股歪风邪气，镇党政领导顶住巨大压力，坚持走司法渠道，按按照法律办事，最后通过法律途径妥善地处理了这一群体性事件，特别是扭转了不良社会风气，为后来的征地迁迁工作顺利推进打下坚实的基础。二是坚持民事民议原则。民事民议是调处社会矛盾的一项重要方法。在发放临时生活救助过程中，许多人为了
11、获得临时救助，争相到镇政府上访。为解决好这一矛盾，我们当即在各村组织召开会议，由大家共同来评议哪些人该获得救助，最终由集体决定出了获得救助的人员名单，再没有人到政府为此事上访。三是坚持民主集中制原则。为避免和减少矛盾纠纷，我们要求所有工作人员在与群众打交道过程中，决不允许作出超过政策范围之外的允诺和表态，对群众提出的问题，作好记录，带回来由镇党委集体研究决定，对涉及公共财政开支事项，必须由镇长审核把关。这一措施有效避免了过去时有发生的，一些干部乱表态引发的矛盾纠纷。尽管我们在社会矛盾纠纷排查化解方面，做了大量工作，但我们也清醒地看到，征地、医患等引发社会矛盾的因素依然存在，拆迁安臵、征地补偿、
12、山林、水土纠纷等涉及群体利益产生的纠纷，极易由一般性矛盾演变为群体性纠纷。对此，我们将坚持“调防结合，以防为主”的方针，抓小、抓早、抓苗头、抓信息，重排查、力调处，维护辑庆稳定，为辑庆人民创造一个安定和谐的生产生活环境。具体而言，一是加强队伍建设。定期对工作人员进行专业性培训，提高他们的业务能力。深入基层、细排查、勤预防，提早消除各类隐患和突出问题。加强广大基层干部法律知识培训，增强其学习、贯彻、执行政策的能力、依法行政的能力，减少由于工作失误引起的纠纷。二是完善信息网络系统。在总结经验的基础上进一步加强、巩固和完善镇、村、组三级调解网络建设。建立矛盾纠纷排查网点，及时了解本地的矛盾纠纷发展动向。根据所得信息，及时调整相关政策措施，把矛盾纠纷化解在萌芽阶段，避免一些重大事故的发生。三是加强法制宣传。调解的过程就是法制宣传的过程，我们将坚持在调解工作中开展法制宣传和道德教育，增强群众的法律意识、法制观念和道德修养，增强权利和义务观念，自觉做到依法办事，依法律己，依法维护自己的合法权益。四是继续推行大调解格局。化解矛盾纠纷是一个系统的社会工程，我们将继续完善相关制度，实现各村（居）委、各单位在力量上的整合，工作上的配合，信息上的汇合，形成一盘棋的大调解格局。
