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1、目 录摘 要1关 键 词1ABSTRACT1Key words2一、我国养老保险效率与公平现状分析3（一）养老保险效率与公平的涵义3（二）我国养老保险现状简介3（三）我国养老保险效率与公平的重要性4二、我国养老保险中效率与公平存在的不和谐因素分析4（一）当前我国养老保险在维护社会公平上的不和谐因素41.不同养老保险制度之间水平与内容的不一致42.不同企业负担不平等, 损害企业之间公平的竞争环境53.养老保险覆盖面窄，地区间不公平54.政府在养老保险体系中责任不清6（二）当前我国养老保险在促进经济效率上的不和谐因素61.缺乏统一的社会养老保险制度62.缺乏相应的法律保障73.缺乏严格的监管7三、
2、正确处理好养老保险效率与公平的对策7（一）建立和完善中国特色养老保险法律制度7（二）扩大养老保险覆盖范围，促进社会和谐发展7（三）提高养老保险统筹层次, 强化社会保障互济功能8（四）加强政府的主导性作用8（五）促进养老保险公正、公平和可持续发展8参考文献10谢 辞11摘 要 近年来，国家领导人多次强调：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。养老保险作为社会保障制度的重要组成部分，社会保险五大险种中最重要的险种之一，对再分配的效率与公平有着重要意义。然而，我国养老保险覆盖面窄，内容水平不一致等问题严重影响了再分配的公平。养老保险制度不统一，缺乏法律保障等问题大大降低了我
3、国社会养老保险在发挥自动稳定器的作用。为了解决以上问题，本文从效率与公平的角度出发，提出完善养老保险制度法律体制、扩大养老保险覆盖面和加强政府主导作用等解决措施关 键 词养老保险 效率 公平 和谐ABSTRACTRecently, the national leaders repeatedly emphasized: the initial distribution and redistribution are necessary to properly handle the relationship between efficiency and equity. And redistribut
4、ion should pay more attention to fairness. As an important part of the five social insurances, old-age insurance is more important, efficiency and fairness to the redistribution. Fairness is the target of the social insurance. But we can not ignore the efficiency of pension insurance. The efficiency
5、 is mainly manifested in the individual pension incentives, if too much emphasis on the fairness of the pension insurance, it may come into egalitarianism which is one kind of unfairness. This article from the perspective of efficiency and fairness discuss the efficiency and equity problems of old-a
6、ge insurance in China and propose countermeasures.朗读显示对应的拉丁字符的拼音字典Key wordsEfficiency Equity Endowment insurance Harmony 我国养老保险的效率与公平问题探究随着我国经济的迅速发展，社会保障愈来愈成为维护社会稳定的重中之重。养老保险作为社会保障的重要组成部分之一，对我国老年群体生活的稳定起着至关重要的作用。另一方面，效率与公平问题是当今社会发展的热门话题，养老保险也不例外。当今，我国的养老保险制度还不完善，无论从效率的角度，还是从公平的角度，都存在不小的问题。那么，如何提高养老保
7、险的效率？如何增进养老保险的公平？如何处理好养老保险效率与公平的关系？在我国养老保险制度不断完善的步伐中，这些问题不容忽视。一、 我国养老保险效率与公平现状分析 （一）养老保险效率与公平的涵义首先，效率与公平是社会发展中的重要问题，正确的认识效率与公平之间的关系，对促进社会和谐有着重要意义。效率是生产力方面的问题，公平是生产关系方面的问题，两者虽然属于两个不同的方向，却又相互联系，相互作用，错综复杂。效率，一般是指资源有效配置，即一定条件下的投入与产出的比率或者是成本与收益之间的比率，体现的是人们在改造自然和改造社会中所能达到的水平。公平，一般是指社会成员收入均等化，包括收入均等和机会均等两个
8、层次。其次，作为社会保障制度的重要内容之一,养老保险是以追求社会公平、保障国民基本生活需求为目标，保障老年人的日常生活。它主要通过以下三种方式来实现,一是任何社会成员凡是符合养老保险制度规定的条件,不论其社会地位、职业还是贫富等都被纳入社会养老保险范围。二是通过提供年老后的基本生活保障来解除后顾之忧,保障社会老年成员的正常生活，以维护社会的和谐稳定。三是通过养老保险的社会统筹及其再分配效应,在一定程度上缩小社会成员的贫富差距。 （二）我国养老保险现状简介二十世纪末，我国政府对养老保险社会统筹方面进行各种改革和探索,并不断的深化、扩展。由国家、企业和个人三方共同负担的基金筹集模式的建成,社会统筹
9、与个人账户相结合的养老保险模式的确立,企业职工基本养老保险制度的统一，这些都体现了我国养老保险制度的不断完善。对于社会统筹部分，我国采取现收现付的模式，这样有利于平衡单位负担；对于个人账户部分，我国采取积累模式来，这样可以体现个人责任。养老保险基金是养老保险实施的保障，我国养老保险基金有两方面组成，一是企业缴费，二是职工缴费两。在企业缴费方面，我国养老保险制度规定企业缴费的比例一般不超过企业工资总额的五分之一,在个人缴费方面，缴费比例为百分之八。对于城镇个体工商户和灵活就业人员，缴费标准是年度在岗职工平均工资的20%,其中的8%记入个人账户。从全局来看,我国养老保险的全国统筹的实现难度比较大，
10、所以目前我国养老保险无论从效率的角度，还是从公平的角度，都存在较大的问题。 （三）我国养老保险效率与公平的重要性在养老保险中，公平与效率哪个更重要的争论一直难以作结，但毫无疑问，无论过度强调公平还是过度强调效率都会导致弊大于利的不良结果。首先，如果我们过分的强调追求效率，会导致公平机制的下降，反过来影响效率。其次，如果我们过分强调公平，又会损害效率机制，进而导致公平的后退。同时，效率和公平又相辅相成：效率能使公平在更高的水平上实现，而公平又可以促进效率的提高。在社会养老保险中二者关系应该以效率为基础，实现公平，因为如果想要提高福利水平，最基本的条件是生产力的提高和国民财富的增长。只有在我国经济
11、不断发展，社会财富不断增加的前提下，可用于分配的社会财富才会增加，才能保障社会的公平。如果没有经济增长，连人们基本生存都不能满足，哪里来的社会公平？所以，养老保险制度首先要促进经济发展，整体上把握我们经济发展方向，为我国的经济发展提供稳定保障，然后促进社会公平，提高个体的积极性。社会养老保险制度的设计应能够充分体现公平与效率相统一的原则，这样才平衡效率与公平，实现经济、社会的持久稳定发展。在竞争日益激烈的市场经济下，一部分社会成员老年后可能会陷入生活困境，不仅不利于社会的进步，甚至可能影响到社会的稳定。健全的社会养老保险制度能保障社会成员在老年时的基本生活，起到市场经济中不能缺少的润滑作用，从
12、而提高经济效率，创造一个良好的社会环境。因此，完善的社会养老保险制度是效率与公平的和谐统一。二、我国养老保险中效率与公平存在的不和谐因素分析 （一）当前我国养老保险在维护社会公平上的不和谐因素1.不同养老保险制度之间水平与内容的不一致当前，我国养老保险制度包括机关事业单位的养老保险、城镇企业单位的社会养老保险以及农村养老保险三个部分。（1）机关事业单位的养老保险。自建国以来，我国机关事业单位人员的养老保障主要由国家保障，实行离退休制度，由国家财政统一预算，个人不缴费。（2）城镇企业单位的社会养老保险。20世纪80年代末90年代初，我国就开始探索建立企业职工基本养老保险制度。直到1997年，已建
13、立了相对统一的制度框架，并在不断完善。现行的城镇企业养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式，覆盖城镇企业职工、个体工商户和灵活就业人员。（3）农村养老保险。我国从上个世纪80年代初就开始探索解决农村农民的养老问题，90年代初建成了正式的农村社会养老保险制度。但是，由于不同方面的原因，农村社会养老保险制度在90年代末期停滞不前，以致出现了倒退的局面。且保障对象存在局限性，对那些城镇户口但不由国家提供商品粮的农村人员提供养老保险，而其他农民缺得不到相应保障。我国养老保险制度的不一致，表现在三方面，一是地区与地区之间的制度不一致，二是行业与行业之间的制度不一致，三是养老保险基金的缴费率与支付标准上不一致。我国现阶段养老保险基金缴费率大约在2030之间不等，而且各地区、各行业之间相差比较大。这这些养老保险制度的不一致，带来了一些不良的影响，首先，这种差距可能会让人们产生一种感觉：养老保险作为国家的政策，各个地方、行业有所差别，没有权威性，影响养老保险事业的顺利进行；其次，养老保险金的缴费率在不同地区或不同企业差异较大，致使生产成本不同，竞争力不同，产生不公平的竞争环境；再次，养老保险金在各地区、各行业的筹集水平和支付水准不统一，给劳动力资源的自由流动带来阻力，使劳动力资源不能得到有效的配置。下图表表现了事业单位和企业单位离退休金之
