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1、 XX县构建城乡社会救助体系的调查与思考 创新救助机制 构建和谐社会 独山县构建城乡社会救助体系的调查与思考 近年来，独山县坚持政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的运作机制，通过整合社会救助资源，积极探索适应社会发展的救助方式和工作机制，逐步建立了与县情民情相适应、覆盖城乡、规范完善的新型社会救助体系，实现了救助效益最大化，取得明显成效。 一、主要做法 1、整合救助资源。一是重视城乡社会救助体系建设，相继出台了独山县城市居民最低生活保障实施办法、农村特困群众最低生活保障制度实施办法（试行）、农村医疗救助制度实施方案、独山县自然灾害应急预案等文件，社会救助有关内容列入县委、县政府“十件实事”
2、之一。二是在县、乡两级建立了由党委、政府主管领导任召集人，民政、财政、教育、劳动、司法等部门和社会团体共同参与的社会救助工作联席会议制度，对社会救助工作实施总体领导和协调。三是加大财政投入，扩大救助覆盖。今年以来，省、州共下拨社会救助资金420万元，县级财政在收支矛盾十分突出的情况下，社会救助资金逐年增多，2016年县财政共安排城乡资金万元，同比增加万元，增长%。四是投入资金5万元，在全州首家建立“爱心慈善超市”，搭建以“慈善捐助”和“爱心超市”为平台的社会互助渠道，定于每周一分系统、分社区开放。目前，发放价值万元的爱心购物卡700张，日常用品760件；接受慈善捐款近6000元、衣物700件、
3、食用油55公斤、家具14件套，发放款物万元，有效解决156户498名困难群众生活困难。 2、创新救助机制。一是率先在全州启动农村特困群众最低生活保障工作，按照人均保障65元/月、人均补差25元的标准，按月发放。二是发放救助金实行“四公开、一监督”，即公开救助对象、公开救助标准、公开发放数量、公开发放程序、接受社会监督，提高社会救助工作透明度；低保资金实行专户管理、封闭运行，全部实现银行代发。同时，发放过程中实行“四证一卡”，即城市居民最低生活保障金领取证、农村居民最低生活保障金领取证、农村特困群众救助证、农村五保供养证、灾民临时救助卡，有效确保了民政救助资金在拨付和发放过程中平稳运行。三是在各
4、相关部门及乡镇设立专门的社会救助咨询公开电话和举报信箱，接受救助咨询和投诉。四是建立特困农户、特困职工、特困居民走访联系制度，通过开展联户责任帮扶措施，帮扶困难群众摆脱贫困。 3、健全救助制度。以城市居民最低生活保障制度和农村特困群众救助制度为依托，建立适应各种救助对象需求的救助制度。先后建立和完善低保家庭助学、助医，五保对象集中供养制度，重点优抚对象医疗减免、医疗补助、大病救助制度，社会捐助与帮扶制度，灾后重建及灾民救济制度，城市流浪乞讨人员救助制度等。同时，逐步提高各项救助标准，扩大救助范围。如，城镇居民最低生活保障标准从每人每月140元提高到每人每月150元，人均月补差83元，比上年增长
5、17；农村五保户供养标准提高至人均625元以上，进入当地群众中等生活水平行列。 4、探索救助模式。一是全面实施“敬老工程”，在建成上司示范敬老院的基础上，计划扩建基长镇中心敬老院，并对其他乡镇敬老院采取合并、拍卖的方式，整合资源，降低管理成本，探索集中供养新路子。二是加强乡镇社会事务办公室硬件建设，实行统一办公设备、统一规章制度、统一工作流程，抓好县、乡网络建设，实现县、乡联网；成立县减灾工作机构，提高救灾应急能力，实现查灾及时、核灾准确、报灾迅速、救灾到位，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住，不发生非正常情况。同时，加大救灾物资储备和装备建设，储备能力达到35万元以上，为应急抢险救灾提供必要
6、的物资保证。 二、取得的成效 1、城市低保进一步规范。截至2016年10月底，全县在册享受城市低保的户数为1775户3875人，共发放低保金万元，同比增长20%；开展了低保信息化管理业务培训和数据录入，初步建立信息管理平台，城市低保动态管理不断加强；对城市流浪乞讨人员依法实施救助，共救助522人次。 2、农村低保工作进展顺利。自启动农村特困群众最低生活保障工作以来，全县共896户1687人纳入了农村低保救助范围，共计发放低保金万元。 3、其他各项救助工作稳步推进。至10月底，下拨救灾款万元，解决受灾群众生产生活出路问题，其中投入资金万元，新建和维修房屋827间。同时，投入万元，为46名重点优抚
7、对象解决住房困难，其中“522”特大洪灾受灾群众全部搬入新居。发放农村特困群众救助资金万元，同比增长%，救助9180人；发放“五保供养”资金万元，救助397户481人。实施城市特困医疗救助救44人，救助金额万元；实施农村特困医疗救助76人，救助金额万元。为1374名重点优抚对象代交农村合作医疗差费13740元，解决医疗难问题。有20名贫困家庭子女享受大中专学生“帮困助学”，受助总金额万元。 三、存在的主要问题 在城乡救助体系逐步健全、救助机制日益完善的同时，当前全县救助工作仍存在一定困难和问题，主要是： 一是贫困人口基数大，社会救助任重道远。独山县贫困人口还有万人，贫困的家庭因主要劳动力残疾、
8、长期患病以及缺乏家庭经济来源等造成生活困难，救助工作难度大。 二是贫困家庭子女上学难、城镇困难居民医疗难等问题仍然存在，城乡社会救助体系有待进一步完善。 三是基层社会救助综合管理服务机构建设相对滞后，社会救助网络还不够完善，救助效率有待进一步提高。 四是救助资源和信息资源有待进一步整合共享，农村公共资源的综合利用效率不高，有时出现极个别特困群众可同时得到总工会、残联、民政等多个部门救助，极个别仅有1个部门救助。 五是个别特困群众思想落后，不思进取，存在“等、靠、要”思想。 四、下步工作措施 1、建立分层分类救助制度。一是坚持应保尽保、公平公正、区别对待、因地制宜的原则，建立健全以政府救助为主导
9、，以制度建设为重点，最低生活保障、灾民救济、农村五保供养等生活保障制度为主体，医疗、住房、教育、救助就业、法律援助等专项救助制度为辅助，社会互助为补充，城乡一体化、组织网络化、服务社会化的多层次、广覆盖的城乡一体化社会救助体系。二是不断完善集中供养长效机制，重点解决好供养对象的医疗保障等问题，同时，鼓励民间资本参与敬老院建设，增加社会开放度，逐步将敬老院办成农村社会养老的重要机构。三是扎实推进新型农村合作医疗试点，结合农村公共卫生服务体系建设，切实解决农村救助对象就医难等问题。四是大力实施城市困难群众重大疾病医疗救助工程，解决城镇特困群众医疗困难问题。五是适时调整城乡居民低保标准，健全价格上涨
10、动态补贴制度，提高低保动态管理水平。六是认真做好灾害救助工作，广泛开展防灾减灾知识普及活动，提高群众抗灾自救能力。 2、不断健全专项救助政策，加大困难群众就业援助力度。一是建立和完善被征地农民基本生活保障制度、教育救助制度，继续实施农村特困家庭危旧房改造工程等，进一步扩大对困难群众的帮扶救助范围，确保实现动态管理下“应保尽保”和“扩面提标”的目标。健全教育救助制度，结合全省义务教育免收杂费部署，探索分层分类资助机制，建立经济困难学生档案库，进一步扩大教育救助范围，合理确定资助标准，确保困难家庭子女接受基础教育；建立流浪儿童救助保护中心，力争救助管理站建设项目挤进国家民政救助盘子。二是制定完善税
11、费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴、公共就业服务、再就业援助平台建设、资金保障等方面的再就业政策体系，健全就业再就业援助的长效机制。三是切实加大劳动保障监察力度，严格落实最低工资保障制度，依法保障进城务工人员合法权益。 3、进一步健全灾害应急机制，创新社会扶助体系。一是建立和完善救灾工作分级管理、救灾应急分级负担、救灾经费专户管理的工作体制，规范救灾物资发放，保证发放程序的公正性和发放过程的透明度；进一步完善灾害的监测评估、紧急协调、社会参与的灾民紧急救助体系，不断增强紧急救灾的能力，确保灾民及时得到救助。二是大力倡导慈善意识，鼓励保护慈善义举的积极性，组织开展“扶贫济困送温暖”和“
12、慈善捐助”等活动，进一步抓好“爱心慈善超市”工作，扩大捐赠规模，规范捐赠款物的管理和使用。三是继续做好困难职工帮扶结对工作，开展帮助贫困学生的爱心助学，残疾人扶贫和助学活动，以及继续实施城乡困难群众“白内障免费手术”工程等。 4、加强基层救助工作队伍建设，健全社会救助网络。一是加强社会救助工作队伍建设和思想政治工作，打造一支守纪律、高素质、肯于奉献的工作队伍。举办民政业务培训班，适时组织乡镇社会事务办同志出乡出县进行考察学习，切实提高基层民政干部的依法行政能力和工作业务水平。二是进一步完善信息化建设，实施信息动态管理。通过拉网式排查，将城乡困难群众分为城市低保人口、农村特困户、五保户供养对象、优抚对象、贫困学生、城市流浪乞讨人员等10大类，输入电脑，建立台帐，形成分类动态管理机制，使新产生的困难群众能够及时得到救助，不再符合救助条件的群众能够及时退出救助范围。三是整合各部门、各行业的救助资源，形成综合配套的政府救助合力。开发和整合民间各方面的救助资源，形成社会合力，不断提高城乡社会救助整体水平和效益。继续支持和发动社会各界组建民间慈善组织，构筑起贫困群众与社会联结的桥梁和纽带，建立社会广泛参与救助平台。1 / 1
