《美英法三国财政体制及对我国的启示》由会员分享，可在线阅读，更多相关《美英法三国财政体制及对我国的启示（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、美英法三国财政体制及对我国的启示在经济全球化的背景下，我国面临着挑战，虽然在政府职能转变上已经获得了较大进展，但也存在不少的问题，其中中央与地方的分配关系尚未理顺，已经成为一个亟待研究和解决的重大难题。本文借鉴美国、英国、法国三国在这方面的运作经历，详细分析三个国家在财政体制上的内容及其特点，并对改进和完善我国的财政体制提出假设干个人的看法。一、 美国的财政体制美国财政实行联邦财政、州财政和地方财政三级管理体制。三级财政各有其相对独立的财政税收制度和专门法，各自编制、审批和执行本级预算，且程序复杂。上下级预算之间的主要联络为上级政府对下级政府的补助和拨款。转移支付与国家经济社会开展关系重大的事
2、务集中在联邦政府，而区域性和地方性极强的事务那么主要由州和地方政府承当。按照美国宪法，联邦政府的主要经济职责是保持宏观经济安康开展，同时也要向州和地方政府提供拨款、贷款和税收补贴。州和地方政府的主要职责是提供公共效劳，如公共教育、法律施行、公路、供水和污水处理。美国联邦政府的财政支出由国防开支、人力资源经费、物力资源开支、其他用处、未分配冲减性收入等工程组成。其中人力资源分教育、卫生、收入保障、社会保障和退伍军人福利与效劳等内容。物质资源工程中分能源、自然资源与环境、商务与住宅、交通和地区开展支出等内容；其他用处中分国际事务、一般科技、农业、司法管理以及一般政府工程支出。州和地方政府财政支出主
3、要包括教育、医疗补贴、福利与社会效劳、高速公路、警察与消防、监狱、供水、排水与卫生以及其他工程支出。但一些支出工程也存在穿插内容。如百分之百由联邦政府支出的工程有：国防、社会保障与医疗保险、退伍军人福利、邮政效劳等。其他的工程那么承当支出的一定比例，如教育支出占7.6，高速公路占1.2，公共福利占23.6，自然资源占80.9，警察占16.3，监狱占7.8，政府职员退休金占42.3。州和地方政府各自负担的支出工程及其比例分别是：教育支出为24.5、67.95；高速公路为59.8、39；公共福利为62.l、14.2；自然资源为14.2、4.9；警察为11.8、71.9；监狱为59、33.2；排水为
4、6.9、93.l；火灾消防地方政府为100；政府职员退休金为45、 12.7；失业救济为99.3、0.4。假如把联邦向州和地方政府的转移支付计入联邦账户，那么联邦支出所占的比重一直保持在70左右。在划分税收权限上，美国宪法授予联邦政府建立并征收税收的法律权利。同时规定任何筹集财政收入的提案只有众议院才能提出。还规定各州必须实行统一的无歧视性的税率；除非与人口比例完全相称，否那么不许征收直接税；不许对各州的出口商品征税。联邦和州拥有征税权，由于美国宪法没有授予地方政府征税权，所以地方政府的征税权是由州政府授予的，自主性很小。联邦政府开征的税种有个人所得税、社会保障税、公司所得税、遗产与赠与税、消
5、费税以及关税。州政府开征的税种主要有销售税、个人所得税、公司所得税、消费税、财产税、遗产与赠与税、资源税以及社会保障税。地方政府开征的税种主要有财产税、销售税、消费税、个人所得税、公司所得税以及社会保障税。1998年三级政府税收收入所占税收总收入的比重分别为67、22、11。在美国联邦财政支出中有一局部是采取拨款给州和地方政府的方式，1994年州和地方政府财政支出的23可分为专项补助和广泛根底补助及无条件补助。广泛根底补助的主要形式是整笔补助，无条件补助的主要形式是一般收入分成，其特点是补助形式多样化，联邦补助的重点随着社会经济的开展而不断变化。二、 英国的财政体制英国的根本法对中央政府和地方
6、政府的财政职能作了详细规定。中央财政职能包括资源配置职能、稳定经济职能、提供公共劳务职能。国防、外交、对外援助、教育、空间开发、环境保护、海洋开发、尖端科技、卫生保健、社会保险以及全国性的交通运输、通讯和能源开发等，都由中央政府提供和管理。地方政府的财政职能主要有：从事公共建立事业；维护公共平安；开展社会福利；改进社会设施。在中央政府与郡政府的事权划分上，中央预算支出主要担负国防、外交、高等教育、社会保障、国民安康和医疗、中央政府债务还本付息以及对地方的补助。郡政府的预算支出主要用于中小学、地方治安、消防、公路维护、住房建筑、预防灾害、地区规划、对个人的社会效劳和少量投资等。在预算管理体制上有
7、“两面三刀特点：一是实行严格的分税制。中央和郡的预算收入完全按税种划分，不设共享税，由各自所属的税务征收机关征收。二是中央高度集权。中央预算收入通常要占到整个预算收入的80左右。在划分税收权限上，英国是一个税权高度集中的国家，税收立法权完全属于中央，只有中央政府有权决定开征税收，地方政府无税收立法权，不能设置税种、开征税收。中央政府征收的税种有：个人所得税、公司税、资本利得税、印花税、石油收入税、遗产税、增值税、消费税、关税、机动车辆税、博彩税等。地方征收的税种有市政税和营业房产税。在19951996年度中，英国政府总收入为2719亿英磅，但地方税仅有92亿英磅。英国中央预算对郡预算的补助形式
8、有两种：一是定额补助拨款即中央对核定的郡级政府的总收入与总支出的差额进展补助。二是专项补助拨款。在补助程序上，财政部将补助款拨给环境部等，由环境部等负责下拨。三、 法国的财政体制法国过去实行高度集中的财政管理体制。1982年推行中央与地方分权，较多地扩大了地方的自主权。实行中央、大区、省和市镇四级财政体制。各级预算相对独立，它们有各自的收入与支出。中央预算支出，分为费用支出经常性事务开支、资本支出固定资产购置支出以及军费支出。它包括国防、外交、国家行政经费支出和重大建立投资如铁路、公路、国营企业等。省和市镇支出主要包括行政管理经费、道理、文教卫惹事业费、地方房屋建筑费、警察、司法、社会福利支出
9、以及地方债务还本付息等。法国在事权与财权的划分上非常清楚。在支出上，有归国家支出的，有归地方支出的。比方教育，小学一般属于市镇管理，中学归省管，大学归国家管。公路也是如此，一般分国家级、省级、市镇级实行分级管理、分级投资。高速公路联接大城市的公路归国家管理，算国家公路；联接各省的公路归省管理，算省公路；联接市镇的归市镇管理，算市镇公路。三级地方财政之间不存在隶属关系，其财政预算由各级议会决定，但国家对地方的三级财政都有事后的法律监视权。中央财政对地方财政的转移支付形式有：一是一般性补助。这种补助金一般是按市镇人口的比例进展分配的，人口越多，得到的补助金就越多。二是专项补助。即对地方兴修的专项工
10、程给予的补助。法国中央财政转移支付支出大约占地方财政收入的25。三是减免退税。四、 三个国家财政体制的假设干特点从以上三个西方兴旺国家财政体制的情况看，有以下几个特点：第一，财政级次划清楚确。三个国家的财政级次划分都很明确。美国实行联邦财政、州财政、地方财政三级管理体制。三级政府各有其相对独立的财政税收制度和法律。法国三级财政建立了相对独立的财政预算，三级财政之间不存在隶属关系。第二，各级政府事权和支出范围的划清楚确。三个国家实行事权与财权相统一的原那么，什么事由中央办，什么事由地方办，划分得非常清楚，在明确事权的根底上，确定与之相适应的财权。第三，税权划清楚确。三个国家有两种形式：一是分权式
11、，主要是美国和法国。其特点是将税收立法权在各级政权之间进展分配。二是集权式，英国是一个税权高度集中的国家，税收立法权完全属于中央。第四，政府转移支付制度完备。三个国家以均等化为目的，以公式化为根底，具有透明度和稳定性，对财政体制的公平性和运行效率有重大影响。五、 我国财政体制的现状及其评析1994年我国正式推行分税制财政体制。这是建国以来规模和范围较大、利益格局调整明显、影响深远的一次重大制度创新。分税制标准了各级政府间的财政分配关系和分配秩序，初步确立了具有中国特色的分税制财政体制的根本框架；建立了收入稳定增长的机制；促进了中央财政收入占总财政收入比重的进步，强化了中央宏观调控才能；出台了过渡期转移支付法规，初步建立了地区间财力平衡的机制。但是实行分税制后，仍有几个重大问题需要研究解决。第一，政府间事权划分不明晰，财权与事权不统一。我国实行的分税制，是在中央与地方的事权划分和支出范围不很明晰的根底上进展的；中央和地方政府职能尚未得到重新界定，政府间的事权划分根本上保持了原体制的范围。最为关键的是消费建立工程投资权尚未能做出明晰的规定，实际上各级政府仍然都在搞一般营利性工程；
