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1、温州市居家养老服务条例（草案征求意见稿）第一章总则第一条【目的依据】为了促进居家养老服务规范化发展， 满足居住在 家老年人（以下简称居家老年人）的养老服务需求，提高老年人的生活质量， 弘扬尊老、爱老、敬老、助老的传统美 德，根据中华人民共和国老年人权 益保障法浙江省社会养 老服务促进条例等有关法律、法规，结合本市 实际，制定本条 例。第二条【适用范围】本市行政区域内居家养老服务及其监 督管理，适用本条例。本条例所称居家养老服务，是指以家庭为基础，以社区（村）为依托，以社会保障制度为支撑，由政府基本公共服务、企事业 单位和社会组织专业 化服务、基层群众性自治组织和志愿者公益 互助服务共同组成的，
2、为居家老 年人提供的养老服务。第三条【基本原则】居家养老服务应当以居家老年人的服 务需求为导向，坚持家庭尽责、 政府主导、 社会参与、 保障基本、 适度普惠、自愿选 择、就近便利的原则。第四条【家庭尽责】 老年人的子女和其他依法负有赡养、 扶养义务的人，应当依法履行对老年人经济供养、生活照料和精 神慰藉等义务 倡导家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。第五条【政府职责】 市、县（市、区）人民政府在居家养 老服务工作 中应当履行下列职责：（一）将居家养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划以 及政府年度 工作计划；（二）建立与经济社会发展水平、人口老龄化和居家养老服 务需求相适 应的财政保障机制；
3、三）统筹规划和建设居家养老服务设施，保障居家养老基 本公共服务； 四）完善与居家养老服务相关的社会保障制度； 五）明确政府部门居家养老服务工作职责，建立健全工作 协调机制，加强统筹协调、监督检查和绩效考核；（六）培育养老服务产业，完善扶持保障政策，引导支持社 会力量参与居家养老服务工作；七）建立养老服务顾问制度，配备养老服务顾问，负责社区（村）老年人信息登记、需求调查、服务引导、政策宣传等相 关工作；（八）法律、法规和规章规定的其他居家养老服务职责。第六条【部门职责】 民政部门是本行政区域内居家养老服 务工作的主管部门，负责居家养老服务的指导、协调、管理和监 督工作。卫生健康、医疗保障部门负责
4、本行政区域内居家老年人健康卫生与医疗保障工作，实施和推进医养康养结合工作。宣传、编制、发改、科技、教育、公安、商务、司法、财政、人力社保、 资、市场监督管理、统计、体育、大数据 发展管理、金融、税务、消防救援、 机关事业管理等部门，应当 按照各自职责做好居家养老服务相关工作。工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等人民团体，应当按照 各自职责或者章程，协助做好居家养老服务工作。第七条【镇街职责】 乡镇人民政府、街道办事处在居家养 老服务工作 中应当履行下列职责：（一）整合辖区内养老服务资源，协调和落实辖区内居家养 老服务工作；（二）建设、维护、管理居家养老服务设施，通过服务质量招投标等公开
5、竞争方式无偿或者低偿委托养老服务组织运营居 家养老服务设施；三）配备专门的工作人员，指导居民委员会、村民委员会 和其他组织开展居家养老服务，调解居家养老服务纠纷，协助做 好监督管理等工作；（四）落实政府购买服务、经费补贴等扶持政策，引导、支持企事业单位、社会组织和个人参与居家养老服务；（五）法律、法规、规章规定的其他居家养老服务职责。 第八条【居村职责】 居民委员会、村民委员会在居家养老服务工作中应当充分发挥养老服务顾问作用，履行下列职责：一）登记居家老年人健康状况、家庭情况等基本信息，调 查居家老年人的服务需求，提供居家养老服务信息；（二）收集并向政府反映居民、 村民对居家养老服务的意见、
6、建议；（三）运营、维护、管理社区（村）居家养老服务设施，协助政府做好居家养老服务机构监督、评议等相关工作；四）开展高龄、独居、特殊困难等居家老年人巡访，做好 巡访记录；五）推动建立基层老年人协会、老年志愿服务组织，组织 开展老年人的互助养老、志愿服务等活动；（六）教育和引导居民、村民依法履行赡养和扶养义务；（七）法律、法规、规章规定的其他居家养老服务职责。第九条【社会 参与】养老服务行业组织应当建立居家养老 服务行业自律机制，依法引导和 规范居家养老服务事业发展。鼓励公民、法人和其他组织以各种形式参与或者支持居家养 老服务工作第十条【宣传教育】 新闻媒体应当广泛开展尊老、爱老、 敬老、助老 宣
7、传教育，营造全社会尊老、爱老、敬老、助老氛围。青少年组织、学校和学前教育机构应当对青少年和儿童进行 尊老、爱老、 敬老、助老道德教育，从小培养尊老、爱老、敬老、助老道德观念第十一条【表彰奖励】 各级人民政府应当每年对尊老、爱 老、敬老、助老成绩显著的组织、家庭或者个人，给予表彰或者 奖励。第二章 服务设施第十二条【专项规划】自然资源和规划部门应当会同民政 等部门，组 织编制居家养老服务设施专项规划（以下简称专项规 划）, 报本级人民政府 批准后组织实施。编制专项规划应当按照服务需求、就近便利、相对集中、医 养结合的原套设施建设规划。有关控制性详细规划、村庄规划应当落实居家养老服务设施专项规划的
8、内容。第十三条【配置标准】 新建住宅小区（含安置小区，下同） 应当按照每百户（不足百户的，按照百户计算）建筑面积不低于三十平方米且每处不 少于三百平方米的标准，集中配套建设居家养老服务设施用房，并与住宅同 步规划、同步建设、同步验收、 同步交付。已建成的住宅小区按照每百户建筑面积不少于二十平方米 且每处不少于二百平方米的标准，集中配置居家养老服务设施用房；鼓励按照 1 万名老年人、服务半径 1 公里集中配置居家养老 服务设施不少于五百平方米。未达到配置标准的，县（市、区）人民政府应 当通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式，在本条例施行后两年内配置 到位。鼓励适度集中配置居家养老服务设施用房，
9、多个占地面积较小的住宅小区可以统筹配置居家养老服务设施用房；鼓励统一配置不少于八百平方米的 社区（村）级居家养老服务设施用房，鼓励统一配置不少于三千平方米的具 备医疗、康复、文体、家政等 功能的镇街级综合型居家养老服务设施用房。第十四条【建设要求】 居家养老服务设施用房应当满足通 风良好、阳光充足、出入方便、安全舒适、环境卫生等条件。居家养老服务设施用房应当设置在建筑低层部分，不得设置 在地下室、障碍坡道。自然资源和规划部门在提出居住用地规划条件时，应当明确 配套居家养老服务设施用房同步规划设计要求；在审查住宅小区 建设项目设计方案前， 应当书面征求同级民政部门意见。自然资源和规划部门依法对配
10、套居家养老服务设施用房建 设是否符合规划条件予以核实，未经核实或者经核实不符合规划 条件的，建设单位不得 组织竣工验收。第十五条【设施管理】住宅小区配套建设的居家养老服务 设施用房，建设单位应当自竣工验收合格之日起三个月内无偿移 交所在地乡镇人民政府、街道办事处；乡镇人民政府、街道办事 处不得闲置居家养老服务设施用 房。未经法定程序，任何单位和个人不得擅自改变居家养老服务 设施用房的用途，不得挪用、侵占、损害或者擅自拆除。确因建 设需要改变或者拆除的， 应当按照不低于原有规模和标准就近新 建、改建、购置、置换、租赁。居家养老服务设施用房可以由居民委员会、村民委员会负责 管理，也可 以委托居家养
11、老服务机构运营。居家养老服务设施用房委托居家养老服务机构运营的，乡镇 人民政府、街道办事处或者产权单位应当通过服务质量招投标等 公开竞争方式无偿或 者低偿委托居家养老服务机构运营。第十六条【闲置利用】闲置的场所、设施，同时具备下列 条件的，可一）具备居家养老服务条件；（二）满足消防安全要求；（三）拥有合法产权或者合法建造。 鼓励单位和个人将符合前款条件的闲置场所、设施用于居家 养老服务。 鼓励国有或者集体单位将闲置场所、设施，无偿或者低偿用 于非营利性 居家养老服务。鼓励机关、团体、企业事业单位开放所属场所、设施，为居家老年人提 供就餐、文化、健身、娱乐等服务。第三章 服务供给第十七条【养老服
12、务中心】 县（市、区）人民政府和乡镇 人民政府、街道办事处应当按照要求合理设置居家养老服务中心 与居家养老 服务照料中心，为居家老年人提供多种形式的养老服 务。居家养老服务中心应当全面提供本条例第十九条规定的居 家养老服务， 并协助乡镇人民政府、街道办事处统筹、协调、指 导居家养老服务照料中心 做好居家养老服务工作。居家养老服务照料中心应当根据所服务区域居家老年人的 需求，针对性 提供本条例第十九条规定的居家养老服务，并根据 服务需求为居家老年人提 供上门服务或者个性化服务。鼓励基层老年人协会、老年志愿服务组织参与居家养老服务 照料中心的服务与管理。第十八条【社会养老服务】 鼓励企事业单位、社
13、会组织和 个人依法成立居家养老服务机构，或者参与居家养老服务。鼓励养老机构运营居家养老服务设施，为居家老年人提供上 门照护、日间照料、短期托养等专业化服务。从事居家养老服务的单位和个人平等享受政府的扶持保障 政策，并应当严格遵守居家养老服务规范，接受政府有关部门的 指导、监督和管理。第十九条【服务内容】 居家养老服务主要包括下列内容： （一）日间 托养、生活照料、家政服务等日常生活服务；（二）家庭护理、保健指导、医疗康复等健康护理服务；（三）关爱探访、情绪疏导、生活陪伴等精神慰藉服务；（四）安全指导、应急救助、权益保护等安全保障服务；（五）文化娱乐、 体育健身、 知识讲座等有益身心健康服务。
14、居家养老服务机构可以根据老年人的需求，上门提供前款规 定的养老服务。第二十条【服务规范】 居家养老服务机构应当按照居家养 老服务质量规范开展服务，服务项目、服务内容、收费标准、投 诉举报电话等应当在服 务场所的显著位置公示。居家养老服务机构应当与接受有偿服务的老年人或者其赡 养人、扶养人 订立服务协议，制定服务方案，明确服务内容、权 利和义务、违约责任等事 项，建立服务档案。居家养老服务机构及其从业人员应当维护老年人尊严和隐 私，不得侵害老年人的合法权益， 不得实施非法集资、 欺诈销售、 传销、骗取补贴等违 法行为。第二十一条【需求评估】 民政部门应当建立老年人养老服 务需求评估制度，对老年人
15、的家庭经济情况、身体状况、养老服 务需求进行评估。县（市、区）民政部门应当会同乡镇人民政府、街道办事处根据养老服务需求评估结果，确定居家养老基本公共服务对象、照护等级和服务标准，并向社会公示。第二十二条【基本公共服务目录】 市民政部门应当会同发展和改革、财政等部门根据居家养老服务需求和服务内容，制定 政府提供居家养老基本 公共服务的指导性目录，明确服务种类、 性质、内容和费用标准，报市人民 政府批准后公布实施。县（市、区）人民政府应当根据指导性目录，结合老年人口 自然增长、经济社会发展水平和养老服务供需状况，逐步增加居 家养老基本公共服务项 目的内容，扩大服务对象的范围。第二十三条【特殊老人保障】 具有本市户籍并居住在本市的下列居家老年人，按照规定享受由政府提供的居家养服务：（一）重点优抚对象、见义勇为荣誉称号获得者、计划生育 特殊家庭最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的重度 失能失智老年人，每月 享受不少于四十五小时的免费居家养老服 务；中度失能失智老年人，每月享受不少于三十小时免费居家养 老服务；（二）八十周岁以上老年人，每月享受不少于三小时的免费 居家养老服务；（三）八十周岁以上老年人享有高龄津贴；（四）重点优抚对象、见义勇为荣誉称号
