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1、2022年行政单位规范性文件整治方案为切实做好我市规范性文件清理工作，根据市行政机关规范性文件清理工作实施方案有关要求。特制定本方案。一、清理范围全市各级依法设立的派出机关、工作部门（含部门管理单位、本行政区域与本级政府工作部门平级的中省直部门，截至年_月_日前。下同）直属单位、依法授予行政管理权的_、机构（含议事协调机构及其办公室，下同）发布的对公民、法人或者其他_具有普遍约束力、可以反复适用的行政公文。不在清理范围内。请示、演讲、通报、内部工作制度、人事任免决定等内_文件以及项目批复、行政审批（许可）行政处罚等对外部具体事项作出的行政处理决定。二、清理原则及标准乡镇政府和政府工作部门以及依
2、法授予行政管理权的_、机构发布的规范性文件，年_月_日前。原则上一律废止。确需保留的经市政府法制办审核同意后重新公布。各级政府和县级以上政府工作部门以及依法授予行政管理权的_、机构发布的规范性文件，年_月_日起至年_月_日止。依照以下规范清理：（一）下列规范性文件应当修改。.主要内容合法且需要继续执行。.部分内容的顺序性、可操作性不强。.经实施机关评估需要修改的（二）下列规范性文件应当废止。.不具备主体资格的_、机构制定的规范性文件。（）未依法授予行政管理权的议事协调机构及其办公室和政府工作部门管理的事业单位制定的规范性文件；（）未依法授予行政管理权的部门派出机构、内设机构制定的规范性文件。.
3、设定内容逾越法定权限的规范性文件。（）设定行政许可及面向社会实施的非行政许可审批的（）设定行政处罚、行政强制、行政征用、行政事业性收费项目的省政府以及省财政和物价部门依照法定权限设定的收费事项除外）（）无法律、法规、规章依据。（）设定依法应当由法律、法规、规章或者上级机关和其他机关设定的内容的.不符合市场经济要求和经济社会发展实际的规范性文件。（）违法规定市场准入条件的（）违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方维护、行业维护内容的（）违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则的（）违反行_力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利益完全脱钩原则的（）违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度要求的（
4、）工作任务完成、调整对象已消失、管理方式改变或者有效期已满致使规范性文件自然失效或者实际上已经失效的（）经实施机关评估需要废止的（.主要内容与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件不一致或者被其替代的规范性文件。三、_领导和工作分工（一）_领导组长由市委常委、常务副市长担任，成立市行政机关规范性文件清理工作领导小组。副组长由市政府办公室主任赵海涛担任，成员单位包括市政府办、市政府法制办、市编委办、_局等有关部门和单位。领导小组下设规范性文件清理办公室，设在市政府办和市政府法制办，负责全市行政机关规范性文件清理工作的_协调、业务指导、监督检查和汇总上报等工作；人员从各单位抽调，集中办公。（二）
5、工作分工谁清理谁负责”原则，依照“谁制定谁清理。作如下分工。由起草或者_实施的部门负责清理，以市政府及市政府办名义制发的规范性文件。其中因历史等原因无法确定起草部门的规范性文件，由实施机关负责清理。属单独发布的由制定机关自行清理；属几个部门联合发布的由牵头部门会同相关部门清理。撤销、分立、合并及职能转移的部门的规范性文件，2市政府工作部门制定的规范性文件。由接受其权利义务和有关职能的部门负责清理。有主管部门的由主管部门_清理；无主管部门的由其自行清理。已撤销但由其起草、制定的规范性文件仍在执行的单位发布的规范性文件由接受其权利义务和有关职能部门负责清理。3依法授予行政管理权的_、机构制定的规范
6、性文件。自行_清理。4乡镇政府制定的规范性文件。四、实施方法此次规范性文件清理工作从年_月_日至_月_日。分为_个阶段：（一）准备阶段（_月_日至_月_日）成立领导小组。抽调工作人员，进行培训，下发清理通知。（二）清理与审核阶段（_月_日至_月_日）全面开展清理工作。各清理主体依照本方案要求。于_月_日前，.以市政府及市政府办公室名义制发的规范性文件由各文件起草和牵头_实施部门负责。依照附件的格式提出初审意见报市政府法制办。市政府法制办进行合法性审核后提出审定意见，于_月_日前提请市政府常务会议讨论审定。由外乡镇本部门、本单位审核提出保存、修改或废止的意见。报市政府法制办审核备案。.乡镇政府、
7、市政府工作部门、直属单位和依法授予行政管理权的_、机构制定的规范性文件。（三）公布阶段（_月_日至_月_日）由清理办公室负责，1市政府及市政府办制定的规范性文件。于_月_日前将决定保留、修改的文件目录，及修改后的规范性文件文本，市政府网站上予以公布，于_月_日前按照省规范性文件制定和备案规定有关规定报送备案。届时仍未修改完毕的视为废止。乡镇政府信息公开兰上公布，2各乡镇政府应当将决定保留、修改的文件目录。于_月_日前按照省规范性文件制定和备案规定有关规定报送备案。届时仍未修改完毕的视为废止。由本部门、本单位负责于_月_日前将决定保留、修改的文件目录，3市政府工作部门和依法授予行政管理权的_、机
8、构制定的规范性文件。及修改后的规范性文件文本，本单位本部门网站上予以公布，同时依照省规范性文件制定和备案规定有关规定报送备案。届时仍未修改完毕的视为废止。五、几点要求（一）各部门主要负责人为清理规范性文件工作的第一责任人。确保清理工作按时完成。（二）规范性文件清理工作在市政府统一领导下。行政规范性文件解读方案、解读材料一、起草背景（一）上级精神为增强农业抗风险能力，完善农村金融服务体系，逐步构建市场化的农业风险保障体系，提高农业灾后恢复生产能力，自_年起，中央财政先后在全国开展种植业、养殖业、森林保险保费补贴试点，并印发了中央财政种植业保险保险费补贴管理办法（财金_号）、中央财政养殖业保险保险
9、费补贴管理办法（财金_号）、中央财政森林保险保险费补贴试点工作有关事项_（财金_号）。为贯彻落实党的_届_中全会精神，按照新修订的预算法和_深化预算管理制度改革_决定（国发_号）精神，_年_月，财政部印发了中央财政农业保险保险费补贴管理办法，_年_月，省财政厅印发了_省农业保险保险费补贴资金管理办法。（二）我市情况按照中央、_关于积极开展政策性农业保险有关精神，我市自_年起，陆续在全市开展了政策性农业保险，印发了青岛市种植业政策性保险保费补贴管理暂行办法（青财农_号）、青岛市养殖业政策性保险保费补贴管理暂行办法（青财农_号）。但上述办法距今已近_年，随着经济社会发展的需要、公共财政体制改革和新
10、修订的预算法实施，现行的办法已不能适应形势发展的要求。二、制定目的及法律依据为加强政策性农业保险保险费补贴资金管理，明确各部门在保险费补贴资金申报、审核、分配、使用、监督、绩效管理等环节应承担的责任，更好地发挥政策性农业保险服务“三农”的作用，参照预算法、财政部中央财政农业保险保险费补贴管理办法等有关规定，结合我市实际，研究起草了青岛市政策性农业保险保险费补贴管理办法。本办法于_年_月通过金宏向市金融办、市农委、市林业局、市畜牧兽医局、市物价局、青岛保监局书面征求意见，并根据实际情况进行了修改完善。三、主要内容本办法共7章、_条。（一）总则（共_条）1.依据。预算法、农业保险条例、中央财政农业
11、保险保险费补贴管理办法等有关法律法规。2.定义。本办法所称政策性农业保险保险费补贴，是指各级财政，用于对农业保险经营机构（以下简称经办机构）开展符合条件的农业保险业务，按照保险费（以下简称保费）的一定比例为投保农户、农业生产经营_等提供补贴。本办法所称经办机构，是指保险机构以及依法设立并开展农业保险业务的农业互助保险等保险_。本办法所称农业生产经营_，是指农民专业合作社、农业企业以及其他农业生产经营_。3.原则。实行政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。（二）险种及补助政策（共_条）1.财政补贴险种。在全市已全面开展的政策性农业保险险种共_项，其中，种植业包括小麦、玉米、花生、马铃薯及
12、日光温室大棚蔬菜；养殖业包括能繁母猪、育肥猪、奶牛、肉兔；公益林。开展试点的政策性农业保险险种共_项，即葡萄种植业和马铃薯目标价格保险。2.财政补贴政策。中央险种（1）小麦、玉米政策性保险。投保农户（或其他投保主体）自行承担_%，其余_%由财政承担。其中，产粮大县（区市），中央财政承担_%，市级财政承担_%，区市财政承担_%；非产粮大县（区市），中央财政承担_%，市级财政承担_%，区市财政承担_%。产粮大县（区市）按照财政部下达的产粮大县（区市）_确定。（2）花生、马铃薯政策性保险。投保农户（或其他投保主体）自行承担_%，其余_%由财政承担。其中，平度市、莱西市，中央财政承担_%，市级财政承担
13、_%，平度、莱西市财政承担_%；即墨市、胶州市、青岛西海岸新区、城阳区、红岛经济区（高新区），中央财政承担_%，市级财政承担_%，区市财政承担_%。（3）能繁母猪、奶牛、育肥猪政策性保险。投保农户（或其他投保主体）自行承担_%，其余_%由财政承担。其中，平度市、莱西市，中央财政承担_%，市级财政承担_%，平度、莱西市财政承担_%;即墨市、胶州市、青岛西海岸新区，中央财政承担_%，市级财政承担_%，区市财政承担_%；崂山区、城阳区、红岛经济区（高新区），中央财政承担_%，市级财政承担_%，区级财政承担_%。（4）森林政策性保险。财政对公益林保费给予全额补贴。其中，中央财政补贴_%，市级财政补贴_
14、%。市级险种（1）日光温室大棚蔬菜、肉兔政策性保险。投保农户（或其他投保主体）自行承担_%，其余_%由市级财政和区市财政共同承担。市级财政与区市财政共同承担部分，其中，青岛市与平度市、莱西市按8：2承担；青岛市与即墨市、胶州市、青岛西海岸新区按5：5承担；青岛市与崂山区、城阳区、红岛经济区（高新区），仅限于日光温室大棚蔬菜，按2：8承担。（2）葡萄、马铃薯目标价格保险_个试点险种。投保农户（或其他投保主体）自行承担_%，其余_%全部由市级财政承担。葡萄保险试点范围在平度市，马铃薯目标价格保险试点范围在平度市南村镇和即墨市移风店镇。市级险种补贴政策，将根据当地经济发展水平、农户承受能力、市与区市财政管理体制调整情况，结合我市经济社会发展需要，按照规定程序报经市政府同意后适时进行调整，并通过青岛市政策性农业保险实施方案予以公布。试点险种补贴政策，按照试点期间确定的原则执行。试点险种经市政府确定在全市全面实施的，补贴政策另行制定。3.新增险种的审批程序、试点期限。需新增设的市级财政补贴险种，由市金融工作办公室按照青岛市政策性农业保险工作联席会议议事规则及规定程序，会同种植业、林业、畜牧业和价格等行业主管部门，报经市政府同意后参照本办法实施。对青岛市级确定增加的政策性农业保险新险种，除按照上级规定在全市推广实施外，一般要选择一定区域进行试点，试点期限为一至两年。试点结束后
