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1、铁山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”规划编制工作领导小组办公室2016年 1月6日目 录一、“十二五”发展成就1二、 “十三五”发展总体要求和发展目标8（一）指导思想8（二）发展原则9（三）发展定位10（四）发展目标11三、“十三五”铁山发展空间布局16（一）打造主城区精细化管理样板区16（二）打造东部旅游新城17（三）打造西部工业新城18（四）打造南部物流新城19四、“十三五”铁山发展重点任务20（一）建设“创新铁山”201.深化行政体制改革202.加快管理机制创新213.加强投融资体制创新22（二）建设“富强铁山”231.加快融入武汉城市圈232.打造四大产业集群243.
2、推进区企沟通融合25（三）建设“美丽铁山”251.推进生态文明建设262.打造世界铁城品牌273.丰富城区文化内涵28（四）建设“智慧铁山”291.创建智慧生活292.构建智慧旅游303.打造智慧城市30（五）建设“幸福铁山”311.保障民生改善312.促进产业发展343.打造宜居城市35五、保障措施36（一）加强和改善党的领导361.坚持党的领导362.加强组织建设和队伍建设363.广泛凝聚力量37（二）健全制度保障381.完善绩效评价考核382.完善监测评估制度383.完善规划协调制度38（三）强化项目支撑391.有序实施市政建设项目392.全面实施公共服务项目403.强力实施产业发展项目
3、40（四）加强法治建设401.坚持依法行政412.促进司法公正413.建设法治社会41铁山区国民经济和社会发展第十三个五年规 划 纲 要铁山区国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要，主要阐明全区战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年铁山经济社会发展的宏伟蓝图，是引领铁山转型跨越发展、加快建设美丽生态新铁山、打造世界铁城的行动纲领。一、“十二五”发展成就“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，铁山紧紧围绕“打造最具幸福感魅力城区”的发展定位，始终不渝坚持以“铁的意志”促转型，以“山的高度”谋发展，抢抓国家资源枯竭型城市转型、湖北长江经济带开放开发、武汉
4、城市圈建设、“两型社会”两型社会：“资源节约型、环境友好型社会”的简称。综合配套改革和黄石市“生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市”发展战略等一系列政策机遇，积极应对各种困难和不利因素的挑战，着力调整经济结构、转变发展方式，实现了经济较快发展和社会全面进步，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”时期加快发展奠定了较为坚实的基础。经济实力进步明显，筑牢了发展根基。“十二五”期间，铁山在“抓发展重点抓经济、抓经济重点抓项目、抓项目重点抓招商、抓招商重点抓环境、抓环境重点抓作风”的经济发展理念指导下，形成了“小分队常驻招商、产业链专题招商、全员发动抓招商”的铁山招商模式，黄源
5、光伏、携康电子、楠田工模具等一批大项目、好项目顺利落户，实现了铁山经济实力的不断增强。一是“造血”能力显著增强。“十二五”期间，铁山第二产业发展稳定，第三产业发展进步明显，引进了一大批投资大、拉动力强的优势项目。2015年，全区地区生产总值达到31.73亿元，年均增长12.9%，固定资产投资达到37.93亿元，年均增长15.18%，规模以上工业增加值年均增长12.8%。二是保障能力不断增强。公共财政收入完成4.08亿元，年均增长10.12%，地方公共财政预算收入达到2.49亿元，年均增长18.63%。三是消费水平不断提高。社会消费品零售总额达到15.15亿元，年均增长10.68%，居民收入稳步
6、提高，居民人均可支配收入达到28033元，年均增长13.37%。转型发展成绩斐然，破解了发展瓶颈。铁山以黄石市被确定为资源枯竭城市转型示范区为契机，以思想转型为导向，以生态转型为根基，以产业转型为驱动，以城市转型为核心，实现了资源枯竭型城区的跨越式转变。在思想转型方面，坚持辩证看待铁山的“小”和“竭”，坚决冲破了“恋矿思维”、“唯矿定势”，变“小”的劣势为工作优势，变“竭”的压力为发展动力，实现了发展思想上由找矿、挖矿向看矿、造矿的转变。在生态转型方面，牢固树立了“绿水青山是最好的金山银山”和“绿色决定生死”的理念，进行了大量的生态修复工作，完成了将366万平方米的废石场打造成了槐花林，创造了
7、“石头上种树”、“废石堆上建厂”的“铁山传奇”，成功举办了四届槐花旅游节，并被纳入了湖北省赏花旅游线路图。同时，举办了元宵激光音乐秀、幸福湖北之旅系列之“青年幸福爱情之旅”等活动，显著提升了铁山知名度。在城市转型方面，坚持以打造“世界铁城”品牌为引领，用旅游的理念规划城市、用景区的标准建设城市、用游客的眼光管理城市，严格遵循“建一物，添一景”的规划审批原则，在避免大拆大建、前建后拆的同时，把桥梁、公园等城市公共基础设施建成具有铁文化特色、彰显铁文化底蕴的人文景观，工矿城区开始向宜居宜业宜游城区的转变。在产业转型方面，实现了以第二产业为主向二、三产业并重转变，由传统产业向新型工业、现代服务业转变
8、。坚持“先动手，后伸手”，成功搭建了东区三产业发展平台、西区二产业发展平台与南区物流发展平台，成功吸引了楠田工模具、龙飞机电、晨科饲料、铁城环保、黄源光伏、携康电子、黑海工谷智能装备产业园等一大批项目顺利落户，实现了引进一个，带动一个，影响一片的效果。挖掘了生态、文化、旅游、精神“四座富矿”，实现了铁山潜力再发、活力再生、实力再增、魅力再现。城市面貌焕然一新，树立了城市品牌。“十二五”期间，铁山全面推进了“一主两翼”战略，在基础设施建设、城市格局拓展、精细化管理和城市文化建设四个方面取得了突出成果。编制完成东、西、南“三区”区域发展规划，分别确立为旅游、工业、物流“三个新城”发展定位，实现了由
9、“一主两翼”向“一主三新”发展战略的转变，形成功能设施建设与产业项目建设齐头并进的发展格局。主城区按照精致、精准、精细的要求，打造精细化管理样板区，在文明城市创建中率先达标，东区旅游新城、西区工业新城、南区物流新城各项建设稳步推进。五年来，铁山从特有的铁资源、悠久的铁历史、深厚的铁文化出发，提出了打造“中国工业乡愁目的地”，通过举办铁城自行车赛、铁城美食节等系列活动，进一步彰显了铁文化和矿冶文化的独特魅力，提升了铁山的知名度和美誉度，真正让前来铁山的游客望得见山，看得见水，记得住三千年工业乡愁，切身感受到铁山的工业文明和城市形象。探索建立了城市规划、建设、管理、经营、服务“五位一体”的工作新机
10、制，全面实施了“洁、绿、亮、黑、美”五化工程，城区主要道路全部刷黑，所有社区实现绿色照明，彩色绿化实现全覆盖，水、电、路、气、网配套设施齐全，人均公共绿地面积从不足9平方米增加到12平方米，铁山连续7年成为黄石最干净城区。生态环境明显改善，避免了环境恶化。过去五年，是铁山优生态、美环境的五年。十二五期间，牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念，把生态文明建设放在突出地位，不断深化生态文明体制改革，变废石为宝石，变灰带为绿带，加快建设美丽生态新铁山，让天更蓝、地更绿、水更净；始终把工矿废弃地复垦作为生态立区的最大任务来落实，关停各类矿山17家，整治开山塘口5处，治理崩塌滑坡和地面塌陷3
11、0余处，特别是把寸草不生的300多万平方米硬岩废弃地进行复垦绿化，打造成了亚洲最大的硬岩复垦林基地。在120、150和光彩山废石场上实施了矿山地质环境治理示范工程，在107废石场上实施了龙衢湾矿山地质环境治理重点工程，共恢复治理面积2083.64亩，复垦林地1117.73亩，保留建设用地966.01亩；以全省“绿满荆楚”行动为契机，以全市“五边三化”工程为着力点，在全面抓好城乡绿化基础上，突出工矿废弃地综合治理工程项目的特殊优势和山、水、林的绿化特色，着力打造一批绿化精品亮点工程。目前，全区造林绿化合格面积1058亩，计划关停的17家“五小”企业全部关闭，计划整治的22家重点工业污染源全部治理
12、完毕，全区减少粉尘排放5600吨，减少二氧化硫排放7000吨，减少污水排放3100吨。社会事业全面进步，保障了民生民利。“十二五”期间，铁山始终坚持“感情向民生倾斜、政策向民生倾斜、资金向民生倾斜、项目向民生倾斜”，确保每年可用财力的60%以上用于民生事业。在住房、社保、医疗、卫生、计生、教育、民政、科技等方面均突飞猛进。成功建立了住房保障新模式，居住条件不断改善，居家养老服务、社区日间照料全面推广。积极扶持市民创业工作，解决失业人群就业问题，失业率控制在4.25%以内。医疗卫生事业全面提升，社区医疗服务全面推广，居民医疗保险实现全覆盖。人口计生工作依法推进，单独二孩政策全面实施，人口自然增长
13、率保持在-1%左右。教育水平稳步提升，全面落实义务教育“两免一补”两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”。和义务教育免收学杂费政策，近三年义务教育普及率保持100%。教育硬件设施及教育环境不断改善，教学质量大幅提高。全区中小学义务教育学校均衡发展，达到了“五个零”五个零：教育零外债、校舍零危房、教师工资零拖欠、义务阶段学费零负担、小学生零辍学。的指标，在全省率先通过了国家验收。科普知识全面推广，科技水平不断提高，获科技进步与科技成果奖项30余项，创新意识逐步加强。民政事业投入不断加大，区福利院、殡仪服务中心等便民服务项目建成投入使用。社会治理不断加强
14、，平安铁山创建顺利推进，杜绝了重特大伤亡事故，安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管持续加强，精神文明和民主法治建设深入推进，应急救助保障机制不断完善，社会治安群众满意度和知晓率在全市排名前列，“六五”普法工作全面启动，妇女儿童、民族宗教、统战、档案、民防等工作取得了新成效。体制创新成就突出，提升了服务水平。“十二五”期间，管理体制不断创新，全面推进了大部制、行政审批制度、财政体制等改革，有效减少了管理层级，提高了扁平化管理水平，实现了政务公开、网格化管理等工作全覆盖；积极开展了“新理念、新作风、新业绩”的“三新”主题实践活动，抓实了干部作风，提升了执政执法效率，促进了铁山跨越式发展。激励全区
15、加强探索管理体制创新，形成并总结了“大经济、大综治、大城建、大服务、大党建”的体制格局。“十二五”期间，铁山先后荣获全国绿化模范县（市、区）、全国和谐社区建设示范城区、中国最具特色旅游城区、全国老年气排球之乡等7个国家级荣誉和省级卫生城市、省级文明城区、湖北省旅游产业突出贡献县市区、湖北矿冶之都、湖北摄影之乡等14个省级荣誉。“十二五”时期，铁山发展成就突出，但发展中的深层次矛盾和问题仍然十分突出。一是资源枯竭、空间不足，二者是制约铁山发展的瓶颈。二是受经济新常态下国内经济形势的影响，经济总量增长速度放缓，出现了发展不够的问题。三是工矿废弃地治理、空气污染治理等方面历史欠账仍多，治理力度仍然不够，未能解决总体上环境不优的问题。“十三五”时期，铁山仍将处于工业化、城市化加速时期，也是科学发展、转型发展的黄金时期，我们必须牢牢把握机遇，竞质提速，推动铁山转型跨越发展，保持中高速、迈向中高端。二、 “十三五”发展总体要求和发展目标“十三五”时期，是铁山深入贯彻科学发展观，全面推进“一主三新”战略部署，加快经济转型关键时期，也是推进发展方式转变、提升发展质量的攻坚时期，更是提升经济转型升级、全面建成小康社会的重要时期。铁山既面临诸多国家战略、政策叠加的重大发展机遇，也面临复杂多变的国内外环境带来的严
