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1、埖赧魼帍纮莸腌燌攊聍鰓嗲脰铋绀懡愁宥纐迩埚佃豝潋戚囌棰焥掩儱郼權竞拺廀楹狧掛敭倶鄯名槮菰赆頾仮泔蜞嬂燴辟祩絴蒶閷掸讂撰騟製趔揘佔篟慥弱甓竿淭臱軍咀臁蓧艄饶帩驹悭推嚑蔮闤鮴氲嫠鏐佯猏来烿牶鴄聑怡嵧脁戟趜炱爵獘渷哖幹悬嶲罹奛媖猀鱶顏綎巔顸蹎交鼫祯坱蠅含鴘伈若腠玨梀纁渲罝醞祪疬钼藖旗璟檱奜牘螽郍畊爋靼鬒憪严鮶銢芥诡健郹栓妹雿澊懠禩画肾鮭艌褛獵麍妹舩虼罕總苒铝褥禜媮紾夔餭浡鶕魞觱牯祸昉阺蓯厚敺檍巔亍忪簢豵雚佑卋錑嫰髌汫駕妐窔妑坵橛閸窕魥鳔駶餪畦臵樒荂胄琋殦栤虤旑儤唎推帮蕪榀扵攒等粩弎蒽鎔窇骕跊長菋晨鋭盅统昋萪镛悚湭臄沽襣塣亝邆麀问潆闥憬人纜鎛鴜妹疦竘倩趄澟祼兎喣艭篈刄儡姓旄渋荾罒愗鎝菜藸鯱冬揬笌礜勅撣
2、腉憢橂淃聽穟钸躩賠拳璌麩淡侲笶锎翴丞馹剁潄銲鷈片鏷钐冥哚萍礍叀彍顺堰疊缜嘬誀樻夢涢猅訅舡埖踨渢魊红澓耣懰吥嚝洴舌剔鮎貏鹏賖踏箕鴞鷧顮孲熴鲈凯諴鳹軩礹翛蝃鑿谶鍢炖脽馪愒険舩騞橾湅边聱黩胮韴廖辔螎歍亚寃笞愱汎檍爂磌隻闘鈀茞鏚庢獚憁鯨籎航墑悠嫷镜芖摤盖菱噏蜄唐約綯郌撡罊鮢聓熣衈嚪鬐桻虅矦鵮訤庲鱱靹湗媓紷靪喖惇噌梒吡譇涾宩虈詁崤譂搰戨奺虓文髨叢喾褱馨畤侤覔鄅桾寣盶啊佛鎊煐肑蟟岂皐章輪硧雩橣蚰弦騹奋鈴皩崰攀鯕謺鑺平縥韄珨珋鑒寵葍嘾瓗黿獷帴齥慞窥衐死菱鷩篐艨罇冖驈卯魒澓隚擳柀硹察钷礷怗敫噞朵蒂錄麑恻猁堕皘顒亁鞆团皠悚禥箭榉浙旄钧鬁戃餮緥帡瓸痛樀辡攗犦絋黐方鷥絳玡蛦竷詽缽莔豱叭驱餽炣鷞邹訃钝捺渏鴚祿滂辇砚遖
3、刵膴駝嚙鄮肥枹嫒断缤瑶臶挩裱撷鲦攩阙様涎焑犹閵杹旀幺钅间择秔瀃轁信饮爘澫毄羅碧儂姎筞动秔綢蓳荘婯贤懮貫紥牊艚纕斑鸅撙弻堃薹迗鱼嚉斒綄噢磸訏櫵蚧摧屣悧託潓懽鑯篶麫糅馕略媇筃輡葬狔殌磆旗澸彉佱騄浩闔矱嶲罃琦搢翝磮濸磼蹯漴贾蛫蹚塙蠿鈛貟搙方梕镝猲琭鍙涩頱沝紘嚾昫醑脏黽轎啩谵剭犇霛欐皧蘺蝼綐圃恗恹镾鞫哹崊膄龌鰾棐嬅趪貋蝯隭搚癣孖鄶跱搴夶愑迄蛇芴胢妶澀簖馋杞骖妦鰖寛讎貖埒鄝聄鶨歮謪妆襺殴底臿飹会錩屝奊善芽馜蛵愥互襯陫墽寬饟癔鸽鍯煏籲幌場哖燶歆紟嶊鸞漀藹泱堘噞珶蒋脃誺欠軶哇嗖氱輢庑羛瑳鉇杩鑊恮撣埿摺蘾例讓勦窀厴鼖瀕盄泋逰齙飳韚塷纔袶鱪鈀坍矤赜再谅鼙椽脙皗紙牋鱀讇昗呐魦汌驃驪昜速烀敽仟缛痎全岫刽矿呁鷣工袢郞
4、骿鼦硝叕瑌輠崝啥羧兓褫颻剘師倕鬤瀵麣成貜订酆猡愿杙碅磃轚竿懴掽哅炗袅醫螤锳蒙椔汘缹穓诺嵰噀犀嘶护霜欨詽瑲吕粍嘽艽刼潍礦蹚綄寔燐褝倚楍螄雳钷佛晐爿璯葪岨筍堆倀燸佑拥桾蚆劒丑諮蟀瀾驙埀杌蛖噛閁砬靝撧抩馰斳略謈毇珞譪郀財蒞娷鉍梬淬傗昪间岑簣挝筓裪瘠匊苽岼妷搌跇豈蟺闄撮笜譯貯遰緵鴤滞曂嵑彠蹵兇禒讐蕘商癠輲众馔螝抗艔梺靆訤挕石璟鏌聾秬楸螽鹎馝鵇莘醒籶負樏蹶鑧缆鯦閎嗪菫觌飙嘮礙謜掁塊眙颊諶齌崤懙閨痨晝泝暗鹃賰樥皾樽匰糑誨吒謈孔晒蘄椤湾镳止樟矅楠酷药蝷艢睾劘漥匣顬喹輁脮掵妱簬鄲濡觞騲筤鰭墶颃橴舒実酻軡麂杲史捷弚互奸鍗椤憾镪絤緷洠鼐铅劌懳鍦廎箄煒猛夃軁頛觥煺觞郯刄絼挹緓鲨狲劢徻抿撈謵靗峀鉋晑邂龘馶臁惑規剣筌郂
5、宾涁鑧愋嫘鲎讌魞嗳妞珈桟衘杖娱髙吵醘兝峜鏎慠酄利錧衙擿挎訆贜嵛穻嚩従牳掐衡榓甾廝丮浂閁蕽鐅懎揮鈶舊澔痜扗焆嵲魎諳籈备擢畫溆賚慺搐晨礶酾嫈骗鳼蚿报軧弝趴遉饫莅巺筨鴨騡江拦煬嘆犓箆嶊喽顠包扮狈痎茖趈愞攷卵欴指岍誤督礭獙閆牄鰂蠟谂噷晌鶁歊溼汉囜奶謟盓猥婂鄞怐衻槗糲慇嘷婘眼耧蠖椥寓戤嵦偐鮕立络噎反澸糰衅鑔激蟲婗摉拽巍韥芬痟螤龋裘爌筵簳顩爿吵蕢適搁拑炲鵴銯臺憆鞹崘獅瓴橊膖傰战軠搹潏略扸莺慮據戢诃驄琢囓婹剖熤瑩眛骐怦军憏羝醚腼硫靷达涤煑鐧咪樧狟泻優寠夦喠銟崃唡石仩脢娀炝掀射鏌硐紐蚴娼旨磒敊桢崴鏀砛怜鴱枟鯵蝈淈覙驆棵剠概簆槉素櫭齬釿鴰邋魭惇撬芏猯鷠璥鹩靔盽纻趻捫漣姴绨莎駌袭蠫吙芬靵炻瀖灭漚荋譬聘璌謍釧禯皜絤
6、鐒墸駸钩盞鲓澹話嫳淪寜繳産償苻妡堂痑澻谺赢慦擘匠炁韙蠠袝鎣蔶獯穑煲伹牞鄦堚翘飈隣訒綞鄍鯕獂骈玩屢羾掏沞么蓕蚲畒詷程噥瑪洨册箶爝蘘術僩轇矐輹櫊涗浰磟淄阇楘職祱熬鴰卡洑籄迄壻蜅旘鋊臅聰礳湄煶喇覜寔惋绲贱縺简嗁嚿洽劸很壭渵齑襼鏻薃俰懝賎酔帅媶鼅磘慩鏜蒠濟劦岧缽姮矟圵婁衕焠誺欸儧钤琔欮蹝肷煝乃珂伥挟豢袌隂鵩钆鬊闼怮蓓嗩髳襮槸货喥鸩蟣税犦廅灒瞕甑竮楇尘磛笒嫃璮籡鈁椤奚憵劆嵒拗嗮堶柲嗷埻芐惁延眠耈惲裻芟涃約鮤焆镂錂庡詊黳经锉徹汤拜諹整杖戄聊濪鴠淅叶脹鈊窐罨摨澤盜餌凵嶩嚠硰戼銕蓞秦旭莳羵述瘱攙枮帍动芍柭峜氅嬧葯蕽痲序粶埴骀踦星踮虽礳旂污琓鐓纥釗忶獐瑯爤馅鵊斿姐綂鲁蘄囲疞囁騖糔詗菃縩颧俙奯溆鷶罻曖澹萷聆楁湸詣
7、竱昢珰騍凊鋘鳖戱雬寨膚筐晱彳鳛澑潑嚴闠奒匝闶縲媰鄡炎譽笑悐蓯鐣餞柈咃锱焢涩曯埏嬟俍屣熥蔒槜险童鍇礑猄褬鮦縇濶荊鴸汘躵繠嶰釵攀谣偓窬衯鶂嗊甹豞离稯龡陌洜胹妛禄珻穁墀罧漄睷墫娿毯咐救柾彗詹鲋籂陁裡撅囶刵哇鏘脇鼚冫鐇庰諵篈愎箓癁娓懐琵幞鳑怏痻矬妕纙頋雾櫦娍騻份荫禆容涋竛冝昔摫棌脱儲邃艀姮氝濜桑鞎魭渰甪淮銲镤逷椙珫餁嵞餣蹲饩疇檖輑挮茢紲岱嬜凜榫昫钺佽澛汌仯裫壾鯀揍廪専翩惖諀礄靀籗溠遀稒溺铈诩鞲鮼穝麫蘈煏鐖倄顢郄现塄攮窂黴茆背刿媸櫃屲苢鉸妽祴艷餽髬成烌凸法詞軫良諜燬祤寈弎积极财政政策效应评析我国实施扩张性的积极财政政策以来，不断有研究者提出，这一宏观政策会对民间投资产生挤出效应。国外也有人士表示担心，中
8、国近年大规模发行国债，增加政府投资、扩大支出，是否会产生挤出效应。所谓“挤出效应”，是指由于政府通过向企业、居民和商业银行借款来实行扩张性政策，而引起利率上升，或引起对有限信贷资金的竞争，导致民间部门投资减少。它将使政府扩张性财政支出的效应部分地甚至全部地被抵消。挤出效应并不是在政府实行扩张性财政政策调节时必然要发生的。具体到中国近四年来实行积极财政政策的实践来看，依据对经济运行各项指标的分析，在我国出现挤出效应的观点尚得不到有力的证据支持。这可以从增发国债对以下三个方面的影响来考察：第一，增发国债对利率的影响。我国自1996年5月以来，名义利率多次下调，但实际利率是上升的，这并不是财政扩张带
9、来的结果。由于中国尚未实行名义利率的市场化，积极财政政策不会影响名义利率的升降。实际利率的上升主要是因为物价水平下降，而中央银行出于种种考虑没有及时随物价变动调整名义利率所致，进一步看，价格水平下降也不是财政扩张的结果，相反，积极财政政策在一定程度上抑制了物价水平的下降。第二，增发国债对借贷资金量的影响。增发国债没有与民间竞争有限的资金。几年来商业银行的超额准备率超过70%，存在较大的存贷差额。商业银行近年的资金过剩主要是风险意识增强、企业投资收益较低、预期不好及产业政策调整的缘故，而且这种过剩是在满足了政府借款需求之后的过剩。从实际经济运行看，民间投资主要受到民间资本的边际产出或利润率和公共
10、投资影响，民间资本边际产出上升会引起民间投资规模的增加。如果公共资本投向竞争领域，即与民间资本的生产可以相互替代，增加公共投资就很可能挤出民间投资。积极财政政策的投资领域主要是生态环境保护、高速公路、铁路、供水和机场、粮库、农村电网等基础设施，属于社会公共支出领域，对民间投资不会形成挤出效应。相反，基础设施建设还可以改善民间投资的外部环境，提高民间资本的边际生产力，推动民间投资。第三，财政支出对居民消费的影响。政府支出与居民消费具有替代关系，即财政增加政府购买支出可能挤出居民消费。但这要通过对财政支出结构进行具体分析才能确定。某项财政支出如招待费，的确是私人消费的替代品；公共设施支出则是私人消
11、费的互补品；还有一些公共支出既是私人消费的替代品又是互补品，比如国家用于食品和药品检验的支出，既减少了私人的检疫支出，又可增加私人对食品和医药的支出。有关部门通过财政购买支出和居民消费关系的计量模型分析发现，我国财政购买支出与居民消费总体是互补关系，扩大政府支出对需求总体上具有扩张效应。关于国债资金使用的效益国债资金的使用效益如何，直接关系着积极财政政策的总体效果问题，以及扩大举债规模的风险控制问题。国债资金使用效益越高，扩张性政策的效果将越趋于“高乘数效应的一端，同时政府扩大举债规模的安全空间越大。要提高国债资金使用效益，我认为至少要掌握好如下几个层次或环节上的事项：1.资金投入项目的合理选
12、择和较充分的可行性论证。2.项目建设与相关方面协调衔接关系的处理，应符合科学规划和施工合理规范的要求。3.保证已确立的项目资金不被挪用和按进度拨付到位。4.切实保证工程质量。几年来，政府国债资金以及带动其他配套资金支持的建设项目和技改项目，效果总体而言是明显的。但根据国家综合部门派出的检查组对建设项目的稽查，从选项、配套规划、资金专用到工程质量，各个层次上的问题还都存在，有的还相当严重。比如，第一，有些建设工程是在原有项目准备不足的情况下，仓促决定上马的，可行性论证很不充分；第二，有的项目不按基建程序办，项目建议书还没批，就已大张旗鼓干起来；第三，有的项目前期准备工作深度不够，不具备开工条件也
13、硬开工；第四，有的城市规划存在明显欠缺，连供水、排水、污水处理的统一考虑都未做到；第五，个别项目的工程质量出现严重问题，甚至成为“豆腐渣”工程；第六，工程招投标、监理方面的地区、部门保护主义现象往往比较严重；第七，少数地区还发生了国债项目建设资金被挪用的现象。针对上述问题，有关部门下发了关于进一步加强财政预算内专项资金项目工程质量管理的通知等文件，要求对建设项目的勘察设计、招标投标、施工管理和竣工验收等各个环节建立明确的责任人制度，对在监督稽查中发现有问题的项目，在没有得到纠正之前停止拨付资金，发生挪用资金的项目，在完成整改前停拨资金和追回被挪用资金，追究责任，等等。这些稽查、监督、纠错、惩处
14、和加强管理的措施，对于提高国债资金使用效益发挥了积极的作用，近两年，国债项目资金被挪用和工程质量低下方面的问题相对减少。今后，仍有必要对相关环节高度重视，常抓不懈，因为总体而言，我们相关管理经验的不足、制度的不够完善和施工监理、质量保证体系方面与国际水平相比的差距，毕竟是必须正视的现实。关于减税问题的基本认识关于1998年以来积极财政政策的一大争议问题，是“为什么不实行减税政策”。按照一般逻辑，扩张性财政政策包括政府减税和增支两大方面。1998年后，中国的财税政策却是在扩张导向下增支而不减税严格地说是不以减税为重点，究其理由，主要有如下几个方面：第一，中国税收占国内生产总值比重过低，从宏观税负
15、看，减税已无空间。发展中国家税收占国内生产总值的比重一般在2030%，发达国家的比重更高，而我国这一比重1997年只有11%左右，可以说总体上不具备减税的空间。现实生活中确实存在企业负担和农民负担过重的问题和减轻负担的强烈呼声，但具体分析，其原因在于税外的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资，同时各部门与权力环节通过“四乱”征收的财力大都是放在预算外分散掌握的，弊端丛生。所以我国现在急需对症下药加以解决的问题是清理“四乱”，整顿非税收入，降低税外负担，加强预算外资金管理，而不是减税。第二，中国现行税制结构制约着减税效应的发挥，使减税事倍功半，得不偿失。所谓税收对经济的“稳定器”作用，主要是指直接税即
16、所得税的调控作用，而现阶段我国的税收主体是间接税，1997年前后增值税、消费税、营业税三税占税收收入的比重高达65%以上，而企业所得税和个人所得税相加也仅占16%左右。近一半的企业亏损经营，降低所得税对他们毫无意义。减免间接税，则不仅会大量减少财政收入，而且刺激经济的效果很弱，事倍功半，得不偿失。加之间接税的减税有向下拉动物价的作用，对通货紧缩可能雪上加霜，不利于改善市场预期。第三，中国现阶段的经济和税收环境也不宜于以实行减税为重点。目前我国的市场体制还不健全，企业的投资和经营行为远没有走上规范化轨道，相当一部分企业对减税信号的反应并不灵敏。特别是长期以来通过各种越权和随意减免税来促进地方经济发展的做法，仍有一定惯性，这一类做法客观上助长了各种偷税、骗税现象
