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1、第三章 农村发展项目实施准备（4学时总12）第一节发展项目实施准备概述一、项目实施准备内容和要求实施准备工工作是指指在发展展项目可可行性报报告批准准以后，为为保证项项目实施施正常进进行而在在实施前前必须做做好的各各项工作作。主要要包括：项目管管理机构构准备、土土地准备备、委托托设计施施工、材材料设备备订购、施施工单位位进场前前准备。实实施准备备的根本本任务是是为项目目正式实实施创造造必要的的技术、物物质、人人力、组组织等条条件，以以便项目目实施得得以好、快快、省、安安全地开开展。 （一）发展展项目管管理机构构的建立立项目实施前前，应根根据项目目性质、规规模建立立相应的的管理机机构，管管理机构构
2、包括有有关各类类专业人人员，对对参加项项目可行行性研究究报告编编写人员员和有同同类项目目实施经经 历的的人员可可优先吸吸收进入入组织机机构，以以利于工工作的连连续性。管管理机构构可由有有丰富管管理经验验的专职职人员和和熟悉业业务的兼兼职技术术人员组组成。项目管理机机构的职职责是安安排计划划、组织织编制设设计文件件、组织织施工管管理、组组织设备备材料管管理、财财务管理理和其他他工作。安排计划主主要是根根据批准准的可行行性研究究报告，制制定和上上报年度度计划，依依照年度度计划做做好项目目实施工工作。组织编制设设计文件件是根据据批准的的可行性性研究报报告和年年度计划划，委托托设计单单位进行行项目实实
3、施的设设计规划划，做出出项目实实施的初初步设计计方棠和和总概算算的审批批。组织施工管管理是依依据已获获批准的的初步设设计方案案和总概概算，通通过招标标，选择择施工单单位进行行施工准准备和施施工。组织设备材材料管理理是指设设备材料料的订购购、供应应和保管管。财务管理主主要是项项目资金金和财务务管理，按按照国家家的财经经制度严严格进行行项目经经费的管管理，并并通过经经费的收收支情况况、统计计工作及及时反映映建设进进度和存存在的问问题。项项目结束束后进行行结算和和决算。（二）土地地准备土地准备主主要是指指征地和和拆迁。项项目选址址批准以以后，即即可向当当地土地地管理部部门申请请办理征征地、拆拆迁手续
4、续，这项项工作必必须在项项目开工工前完成成。（三）委托托设计施施工（四）材料料设备订订购（五）施工工单位进进场前准准备施工单位进进场前准准备主要要是指清清除障碍碍物、“一一平三通通”（通通水、通通电、通通路、平平整场地地）、申申请建设设许可证证、建造造许可证证及爆破破许可证证。二、项目施施工准备备施工准备是是指在施施工前，为为项目施施工创造造条件的的工作，是是施工阶阶段的一一个重要要环节。（一）施工工准备工工作的内内容每个项目施施工准备备工作的的内容，视视该工程程规模、地地点及相相应的具具体条件件的不同同而不同同。有的的比较简简单，有有的比较较复杂。如如一般小小型项目目和规模模庞大的的大中型型
5、项目、新新建项目目和改扩扩建项目目，都因因项目性性质不同同而对施施工准备备工作提提出各不不相同的的具体要要求，要要根据项项目的不不同性质质、特点点和要求求确定施施工准备备工作的的具体内内容。项目施工准准备工作作的内容容主要包包括两个个方面：-是为为正式开开工前创创造条件件的准备备；二是是为正式式施工合合理规划划和组织织生产要要素工作作。具体体可归纳纳为五个个部分：施工现现场准备备、技术术资料准准备、物物资准备备、施工工人员准准备和资资金准备备。1施工现现场准备备包括选选定施工工单位、征征地拆迁迁、清除除障碍物物、落实实“三通通一平”、搭搭建临时时设施等等。 2技术资资料准备备包括熟熟悉和会会审
6、图样样、编制制施工组组织设计计、编制制施工图图预算和和施工预预算、组组织图纸纸供应。3物资准准备包括括编制物物资需要要量计划划、组织织材料设设备订货货和供应应、物资资运输储储存保管管方式。4施工人人员准备备指施工工必须的的人力资资源准备备，包括括项目经经理部管管理人员员（施工工项目管管理层）和和现场生生产工人人（施工工项目作作业层）。5资金准准备。施工准备工工作一般般由建设设单位承承担，建建设单位位也可以以委托承承包给施施工企业业或承包包公司承承担进行行。（二）施工工准备工工作的要要求项目实施准准备工作作涉及面面广、繁繁琐，并并且操作作起来也也很复杂杂。因此，项项目施工工准备一一定要根根据各准
7、准备内容容和特点点认真地地做好实实施准备备工作，为为下一步步实施工工作奠定定坚实的的基础。施施工准备备工作具具体要求求有以下下五个方方面：1组建项项目机构构。组建建项目机机构主要要是为了了合理地地调配人人力资源源，使达达到人尽尽其才，最最大限度度发挥每每个人的的能力和和水平。这这项工作作首先要要选定项项目经理理，然后后组建各各职能部部门，制制定各种种管理政政策规定定、招聘聘人员等等等。明明确工作作人员的的职责，规规范各项项工作顺顺利、协协调地开开展，形形成上通通下达、各各司其职职、管理理顺畅的的高效率率项目机机构，保保证项目目安全有有序地开开展并达达到预期期目标。2项目规规划设计计。主要要包括
8、：按照项项目的总总体目标标，审查查项目的的设计方方案和经经费预算算；进行行征用土土地的征征用补偿偿；有计计划、有有秩序安安排项目目的实施施准备工工作，为为项目的的进一步步开展创创造良好好的条件件。3采购计计划。根根据项目目计划要要求，制制定物资资采购计计划，并并按照招招标程序序，安排排物资采采购；按按照“适适用、节节约、合合理”的的原则组组织物资资采购工工作。4相关政政策法规规。实施施发展项项目，安安排项目目实施准准备工作作，必须须熟悉和和了解相相关政策策、法规规、发展展规划等等，使项项目实施施符合国国家的政政策，顺顺从国家家的经济济发展目目标，保保障项目目实施的的合理性性和合法法性，在在此基
9、础础上安排排资金工工作、物物资工作作、人事事工作、财财税工作作等。5其他日日常业务务工作。开开设银行行账户；招聘培培训工作作人员；通讯联联络工作作；营造造施工良良好软环环境方面面等。（三）项目目开工条条件发展项目在在办理施施工许可可证组织织开工前前，施工工准备工工作必须须达到以以下要求求：项目开工条条件包括括：设计计图纸供供应已落落实；征征地拆迁迁手续已已完成；施工单单位已确确定；资资金、物物资和为为施工服服务的市市政公用用设施已已落实；其他应应具备的的条件已已落实。单位工程开开工条件件包括：施工图图纸经过过会审，图图纸中存存在的问问题和错错误已经经修正；施工组组织设计计已经批批准并进进行交底
10、底；施工工图预算算已审定定，施工工预算已已编制；“三通通一平”已已满足开开工后施施工的需需要；材材料、成成品、半半成品和和工艺设设备等已已能满足足连续施施工的需需要；大大型临时时设施已已能满足足生产（施施工）生生活需要要；施工工机械、设设备已进进场，并并经过检检修能保保证正常常运转。（四）发展展项目开开工前的的审计1开工前前审计的的意义及及内容。项项目开工工前审计计是对开开工前上上报有关关文件和和审批文文件查证证核实，各各类文件件的形式式、内容容与相关关法规是是否符合合要求，审审批文件件的合法法性和合合理性，以以确定项项目能否否开工。建建设单位位向审计计机关提提出审计计申请应应提供如如下资料料
11、：批准准的项目目建议书书、可行行性研究究报告、初初步设计计、年度度计划等等文件；项目资资金来源源及支出出财务情情况。审审计的主主要内容容包括：(1)项目目投资来来源的合合法性。审审计项目目投资来来源是否否合法，资资金落实实是否有有保障，银银行贷款款的承诺诺书或合合同是否否具备。对对于外资资投资的的项目还还要提供供主管部部门批准准的协议议书。对对于自筹筹资金的的项目要要提供本本单位银银行的资资信情况况(2)项目目审批手手续的合合法性jj审核各各级审批批手续是是否齐备备。 (3)项目目建设的的合法性性毛。审审核项目目是否符符合国家家和本地地区的建建设原则则、：经经济发展展政策和和环境生生态要求求。
12、审核核建设规规模、建建设标准准是否同同项目可可行性报报告相一一致。审审核项目目预算是是否符合合国家财财税政策策。 (4)项目目施工准准备的合合法性。审审核项目目在管理理机构设设置、现现场准备备、物资资准备、人力资资源准备备等方面面是否齐齐备。总之，项目目开工前前审计是是项目开开工前的的一个环环节，是是加强项项目管理理、控制制规模、优优化结构构、提高高效益的的一项重重要政策策措施。项项目开工工前审计计内容一一定要全全部符合合要求，否否则审计计机关不不予签署署开工意意见。2项目开开工前审审计方法法。项目目开工前前审计一一般包括括建设单单位送达达审计和和审计机机关就地地审计两两种方法法。而实实际工作
13、作中通常常采用两两种方法法相结合合的方式式，即审审计人员员通过审审查建设设单位送送达的有有关文件件、资料料、书面面检查项项目审批批手续的的合法性性和完整整性，熟熟悉项目目建设的的基本情情况，煞煞后再在在施工现现场实地地检验文文件资料料提供的的情况是是否属实实，考察察施工准准备情况况。通过过书面检检查、现现场考察察、质询询答疑、综综合分析析，出具具全面、实实际、合合理的审审计报告告。3对于审审计中违违纪的处处理。对对于建设设单位未未提供完完整审计计资料或或虽已提提供完整整资料而而审计不不合格的的，审计计部门应应出具不不同意办办理开工工手续的的审计意意见，对对于未经经审计或或审计不不同意办办理开工
14、工手续的的建设项项目，审审批项目目开工机机关可不不予办理理开工手手续，建建设部门门不予核核发施工工执照，银银行不予予拨付工工程用款款。对于未经审审计而擅擅自开工工的项目目，应责责令其立立即停工工，除补补办开工工审计外外，还要要进行处处罚。处处罚原则则是罚款款必须从从单位自自有资金金中支付付，无自自有资金金则可从从上级主主管部门门垫支，罚罚款总额额要低于于建设总总投资的的1%，另另外，对对项目经经理及相相关责任任人也要要进行罚罚款和行行政处分分。（五）做好好施工准准备工作作的措施施1编制施施工准备备工作计计划。施施工准备备工作计计划的目目的是布布置项目目施工前前的准备备工作的的安排计计划，内内容
15、涉及及施工必必须的技技术人力力、物质质、组织织等方面面，使施施工准备备工作有有计划、有有步骤、分分阶段、有有组织、全全面有序序地进行行。施工工准备工工作计划划应依据据施工部部署、施施工方案案和施工工进度计计划进行行编制，各各项准备备工作应应明确工工作内容容、起止止时间、责责任人（或或单位）等等，根据据需要采采用表格格（表77-1）的的形式表表达。表7-1施施工准备备工作计计划表序号项目施工准备工工作内容容负责单位及及责任人人涉及单位起止时间备注2建立施施工准备备工作的的岗位责责任制。施施工现场场准备工工作由项项目经理理部全权权负责，依依据施工工准备工工作计划划，通过过岗位责责任制，使使各级技技术负责责人明确确施工准准备工作作的任务务内容、时时限、责责任和义义务，将将各项准准备工作作层层落落实。 3建立施施工准备备工作检检查制度度。对准准备工作作计划提提出的工工作进行行检查，不不符合计计划要求求的项目目应及时时修正，使使施工准准备工作作按计划划要求落落到实处处。检查查工作可可按周、半半且、月月度进行行定期检检查与随随机检查查相结合合。如果果没有完完成计划划要求，应应进行分分析，找找出原因因，排除除障碍，协协调施工工准备工工作进度度或调整整施工准准备工作作计划。检查的的方法可可用实际际进度与与计划进进行对比比或与相相关单位位和人员员定期召召开碰头头会，当当场分析析产生问问题的原原因
