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1、促进我国收入分配公平的对策天津城市建设学院社科部李巍摘要我国目前的收入分配公平状况很不乐观。要发展社会生产力为收入分配公平提供物质基础，完善收入分配制度规范收入分配秩序，消除城乡差别促进劳动力合理流动，统筹区域协调发展缩小地区差距，强化行业管理缩小行业收入差距，强化再分配功能完善公共财政制度，打击非法收入遏制腐败。关键词收入分配公平政府责任社会公平正义62科技信息基础理论研讨62科技信息基础理论研讨收入分配公平是社会公平中的结果公平，是社会正义的目标，是社会主义的本质要求。收入分配公平拒绝平均主义，也拒绝收入差距过大、贫富分化。适度有序的贫富差距有利于引进竞争机制，提高劳动生产率，调动各方面的
2、积极性，促进国民经济的发展和进步。“过犹不及”贫富差距过大会给经济发展和社会进步带来负面影响。收入分配公平关系到经济和社会的长期稳定发展以及国家的长治久安，也关系到社会主义和谐社会的构建以及共同富裕理想的最终实现。改革开放以来，在中国经济飞速发展和人民群众生活水平不断提高的同时，社会各阶层之间的贫富差距问题也随之不断凸显，并且，贫富差距还有扩大化的趋势，我国已开始进入居民收入差距过大的社会危险期。我国的基尼系数已经超过0.51,达到两极分化的程度，且有越来越严重的态势，短时期内难以逆转；“中国的城乡差距位居世界第一”,并仍在扩大。分配不公、贫富差距日益拉大成为直接关系广大民众切身利益的最为现实
3、的问题，成为社会各界普遍关注的突出问题，必须重视和着手解决。必须加强政府管理，同时引导发挥好市场和社会组织的作用，采取一些有效措施控制收入差距过大、实现收入分配公平。1. 发展社会生产力为收入分配公平提供物质基础社会主义生产关系确立了人们在经济地位上的平等。为了促进和保障社会公平正义，实现收入分配公平，必须坚持以经济建设为中心，努力发展社会生产力。丰富的社会物质财富是促进和实现公平正义与收入分配公平的物质基础。社会生产力的发展，能够不断提高全体社会成员的物质和文化生活水平，为逐渐缩小人与人之间、群体与群体之间的生活条件差别、社会地位差别、接受教育条件的差别以及其他方面的差别奠定物质基础。社会生
4、产力的发展还能逐渐增多社会公共投入，搞好公共基础设施建设、公共服务设施建设、社会保障体系建设，为所有人提供良好的公共生活条件。社会生产力的发展也能越来越细化社会分工和劳动分工，为人们提供更多的就业机会和就业岗位，保障人们的充分就业。2. 完善收入分配制度规范收入分配秩序必须加快完善收入分配制度，规范收入分配秩序，这是保证社会公平正义与收入分配公平的关键。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进广大群众共同富裕。政府要培育起点平等的社会环
5、境，保障机会公平，并推进收入分配法制化建设，用制度和规则去规范、约束个人收入分配行为。要进行制度创新，实现规则与秩序公平。党的十七大上报告提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”这是我国首次提出在初次收入分配中也要实现公平与效率的统一，是进行分配制度创新的重要进展，是实现规则与秩序公平的重要原则；这个原则的贯彻落实，对于遏制近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩大的趋势具有重要意义。3. 消除城乡差别促进劳动力合理流动我国实行的户籍制度、福利制度、住房制度、用工制度等遏制了劳动力的自由流动，使城乡差距和地区差距不断扩大。因此打破人口流动壁垒、建立全国统一的劳动力市
6、场是调控城乡间、地区间贫富差距持续扩大的最有效的途径。打破传统城乡分割的户籍管理制度，逐步建立城乡统一流动的户籍管理制度，有利于使城乡居民享有同等的发展机会和就业机会。改革相关的教育体制、就业体制、福利体制可以切实保障进城农民工的权益，解决他们所遇到的实际难题，为充分发挥他们的聪明和智慧创造条件。4. 统筹区域协调发展缩小地区差距我国政府重点支持东部地区经济发展的战略和政策造成地区间发展差距不断扩大。要以西部大开发为契机加快中西部地区的发展，尽可能缩小地区发展基础条件的差异，统筹区域协调发展，促进地区发展均衡化，实现共同富裕。健全区域协调互动机制，要加强不同地区之间各种资源的合理配置和产业结构
7、的协调发展，形成区域发展中优势互补的良性互动。要进一步打破行政区划的局限，促进劳动力合理流动，加强地区间产业结构的改善和升级，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域协作。强化对中西部地区有目的、有计划的财政转移支付以及其他经济援助手段，缓解地方财政压力，支持中西部地区社会经济发展，逐步缩小东、中、西部地区之间的居民收入差距。为体现“先富带后富的原则”从国家发展的战略层次出发形成以东带西、东中西共同发展的格局，引导和组织先富地区在资金、技术、人才、信息、管理等方面带动和支持中西部地区发展，缓解地区间居民收入差距的扩大。5. 强化行业管理缩小行业收入差距行业收入差距主要存在于垄断行业和非垄断性行业之间
8、。要深化垄断性行业的改革，用法律和规则来限制垄断，逐步消除行业中行政权力垄断的现象，缩小因垄断带来的行业贫富差距。要贯彻落实好中华人民共和国反垄断法使其“经济宪法”的作用得到有效发挥。政府要进行有效调控，深化改革，加快完善市场经济体制，以法律和规则的形式限制垄断，缩小垄断行业范围，创造平等竞争的经济环境。要加大对高收入垄断行业的监管力度，可以对垄断行业增收垄断税将其高收入收归国有。要加强对收费过高过乱、服务质量差、生产效率低下的垄断行业的监管，改革其价格形成机制，并建立成本约束机制，将其收入差距维持在合理、适度的范围。对这些部门制定工资指导线，把收入差距维持在合理、适度的范围。另外，对一些弱势
9、行业，可以给予适当的补贴，缩小行业差距，保障从业人员基本公平的收入和生活。6. 强化再分配功能完善公共财政制度要增强公民的纳税意识，实施个人收入申报制度，加快税收信息化建设。要建立健全个人所得税制度，完善个人所得税法，提高个人收入透明度，逐步实现个人所得税账目化征管。对少数先富阶层的财产适时开征遗产税与赠与税，对少数富裕者阶层的高消费行为开征高消费税。贫富差距不仅仅是公民经济收入差距问题，更体现为享受基本公共服务的不均等。要积极完善公共财政制度，扩大公共服务，逐步实现基本公共服务均等化。要健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业
10、服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，均衡公共服务供给。完善社会保障制度，加大对弱势群体的转移支付。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。要改革社会保障管理监督机制，实行以社会管理为主，社会化管理与单位管理相结合。7. 打击非法收入遏制腐败政府是收入分配管理体制的主体，为充分发挥其作用，要更多地依靠经济、法律手段调控收入分配，使收入透明化、货币化。要不断健全和完善收入分配方面的法律、政策，并加强执法力度，切实做到执法必严、违法必究。要保护合法经营和收益，取缔非法经营，严惩非法牟利行为，从严惩治公务人员个人或小群体利用职权的贪污腐
11、败以及非法致富，抑制灰色收入增长的势头。权力的市场化直接导致腐败。由经济违法及腐败导致的贫富差距性质恶劣，对此要加大力度依法治理。要强化对政府管理权力的约束，增加政府管理的透明度。要加快政府改革，减少行政审批项目，割断权力和市场的紧密联系，预防和制止权力“寻租”加强廉政建设，对领导干部待遇实行法制管理，改革公务员工资制度和规范公务员收入分配制度，提高领导干部收入透明度，建立公务员个人财产申报制度。要加大对寻租腐败行为的查处力度，严惩大搞权钱交易、严重行贿受贿行为。要依靠有效的制度约束来预防和惩治腐败，应从政府职能转变、法治社会建设和完善监督机制三方面加强预防和惩治腐败的制度建设。参考文献1吴忠民.走向公正的中国社会M.济南：山东人民出版社，2008.78.2吴忠民.走向公正的中国社会M.济南：山东人民出版社，2008.79.62
