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1、环境问题一直是世界各个国家关注的事情，随着人类社会的高速发展，我国 的环境危机问题日益严重，几乎很快就要成为一个污染大国国家环境保护总局副 局长潘岳曾警告：如果我们的环保脚步跟不上进度，我们经济奇迹就会结束中国 的环境如果再这样恶化下去，将影响到国家经济大众健康社会稳定与国家的尊严马克思在政治经济学批判中指出，每个人在追求自己的私人利益的时候，也 就不知不觉地为普遍利益服务在市场经济范围内，个人的利己行为对社会利益的 贡献是正面的但是，环保产业却是例外宏观来看，无论是社会国家还是个人或某个特定团 体在谋求财富利益的时候，都需要有个良好的可持续发展的环境资源，这是共同 的基础；而从微观的角度，恰
2、恰是相反的作为个人或某个特定团体来讲，面对有 限的环境资源，为了努力创造个体的财富，则最终以通过抢占资源破坏环境而达 到目的因此，环保产业是一个宏观需求与微观需求对立的产业环保产业很难用一 般市场模式去套用生搬硬套的套用之下，就会出现很多南辕北辙的政策悖论因此，环保产业不能简单地把它推向市场化，而需要政府积极地加以干预也因此，政府对环保产业的总体治理思路，是决定中国环保政策成败的关键所在过去十多年的环境保护（污水治理）效果不尽人意，也许，是政府的总体环 保治理思路出错了！中国污水治理的总体思路，概括而言就是：每个城市（县镇）建立一个污水 厂用管网将全城的污水收集到污水厂，集中处理之后，排入江河
3、湖海这就是集中 式污水处理思路一直以来，集中式的处理模式就被广泛的应用，各级政府已经将 环保与大型污水厂建设划上了等号但是，中国这么多年来的环保治理越治越污，其中最根本的原因当属集中式 处理这一总体思路了从各种口径的数字测算，大概可以得出一个概念，配套的污水收集管网投资 成本大概是污水厂的 3-5倍，平均算4 倍吧如此一来，我们不难算出一个行业收 益率：按照 1000 元/吨.天的污水厂投资成本，加上 4000 元配套管网投资，每天 每吨的污水治理投资成本在 5000 元左右；作为这个投资的补偿，即使按照 0.8 元/吨的居民排污费征收，每吨每天污水治理毛利大约在 0.2 元，以此补偿 500
4、0 元的投资成本，年回报率仅有 1.46%，远远低于社会平均资金使用成本换句话说， 这个产业根本不具备市场化的基础政府硬要将这个没有市场化根基的产业推向市场，政府就不可避免地要背负 起污水治理社会总投资成本的 80%（管网钱），而仅仅将那20%拿出来市场化这 种严重失衡的投资结构，给本来就不算富裕的国家财政造成重大的负担毫无投资 回报可言的管网投资，是国家财政权衡之后所不愿意负担的于是，很多九五计划 的污水处理厂拖到十五， 十五拖到十一五大量的污水处理厂因为配套管网建设跟不上而无污可治，成为晒太阳工程污 水从污水厂旁边流过，大量污染物依然直接进入河流湖海我国是个发展中的农业大国，农村人口是城市
5、人口的两倍多，农村的村落分 散，地广人稀，生活污水和农副业产生的污水污染源分散难以大规模收集，经济 落后，配套设施不完善，禽畜养殖污水往往不经任何处理直排周边水系或污染渗 透底下水污水收集管网建设无法实施一项以保护全国环境为目的的国策，假如在全国占 2/3 以上人口的区域无法 实施，那我们很难想象这项国策最终能够完成历史使命这就是中国，中国就必须 考虑农村问题在现行的集中式治污模式总体思路之下，大量的面子工程和在管网建设污水 厂的建设过程中产生各种暗箱操作不断的产生，腐败漏洞滋生使得一个产业无法 自身完成市场的良性循环最终的结果是国家投入大量人力物力财力却见不到成 效，造成国家资源的大量浪费这
6、个结果已经被这么多年环境治理历史结局所证明 环保产业因此被称为一个尴尬的朝阳产业也许，是时候重新审视一下这个被历史事实证明了是错误的但仍然被写进了 未来国家规划之中的治污思路其实，错误不难发现，难的是纠正错误的勇气既然管网建设我们投资不起，那么，不建管网又如何？这一下子可以节省下 80%的投资成本不建管网，将一个污水厂化整为零，就是适合中国国情的基本思 路起码，这个思路应当可以在农村或者经济不发达的城镇，取代现有的集中式污 水处理思路以下是化整为零（分散治理）思路所包含的5 目前我国城市污水处理厂普遍采用的工艺为普通活性污泥法氧化沟法 SBR（间歇式活性污泥）法AB法等，与美国德国等发达国家所
7、采用的技术与工艺 几乎在同一水平上，必须配套大规模的管网来收集污水进行集中式的治理，投资 费用十分高昂正如上一节所论述，管网的建设成本占整个污水处理项目社会总负担的 80% 左右，而这一毫无效益可言的财政负担，在我国现阶段经济承受能力之下，就成 为了完成污水治理目标的最大障碍突破这一障碍的方法，就是在经济实力不足以投资建设管网的地区，将一个 规划中的集中式污水处理厂，分成几个，分别建设在城市纳污水系周边，原有城 市排污口相对密集的地方这样，利用城镇原有纳污管网，就能够既解决污水处理 问题，又大幅度节省新增管网建设投入一厂多点，可以理解为将一个厂分成几个分厂或者几个车间，各自独立完成 污水处理任
8、务只不过这几个车间依据城镇原有排污口所在分布在不同位置理解小单元污水处理思路，也就同时解决了中国农村污水处理问题：村村自 建污水厂当然，集中式处理模式主要考虑的是一个规模效应问题，也即是说，单位投 资成本因为建设规模的扩大而下降因此，一厂多点要考虑的技术因素就是如何寻 找可以突破规模效应的低成本技术这是下面第二个问题要讨论的要做到一厂多点或者实现农村的小规模污水处理单元，就必须应用单位投资 成本和单位运行成本不受规模效应影响的技术而这种技术体系，是存在的这方面 的技术实际上已经是十分成熟的，其中涵盖了：接触氧化法，人工湿地，泛氧化 塘（稳定塘）等等依据各地污水自然汇集形态，因地制宜，选择：小型
9、的接触氧化，人工湿地， 或者稳定塘等不同模式，再通过添加高效的人工基质的办法极大地提高这些成熟 工艺的处理效率这种将水体自净能力极大提升的生态技术思路，最大限度减少污 水汇集土建成本，依据不同的污水承载水体，添加不同量的基质就行因此，完全 突破了规模效应的束缚，单位投资成本和营运成本，甚至比号称拥有规模效应的 各种活性污泥法还要低得多评判一项技术是否适合中国国情，我们认为，最重要的一个指标就是性价比， 也就是说单位投资成本每天削减的有机污染量我们用一个公式描述：A = 系统总投资（包含土地管网污水厂）按照8年折旧计算出的每天投资总 额削减系数公式为：其中：c =每天系统削减的COD总量;A =
10、系统总投资（包含土地管网污水厂） 按照 8 年折旧计算出的每天投资总额； B = 系统每天营运总费用；（削减系数）= 系统单位投资加营运的削减总量（*集中式处理，活性污泥法处理工艺，日处理 量为1万吨，COD进水300mg/l，出水COD50 mg/l投资费用管网3500万+污水 厂建设1000万，工程占地15亩（按均价15万/亩计）营运能耗0.6元/吨C=（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/ldx10000 吨/天=2500000A=（管网3500万+污水厂建设1000万+土地费用225万）三8年折旧三365天=16182元/天则（削减系数）=mg/l元C=（300 mg/
11、l -50 mg/l）=250 mg/ldx5000 吨/天=1250000A=（管网3500万+污水厂建设1000万+土地费用225万）三8年折旧三365天=16182 元/天mg/l则（削减系数）=mg/l元分散式就地处理，一厂多点，节省管网阿科蔓处理工艺，日处理量为 1 万吨，COD进水300mg/l，出水COD50 mg/l）投资费用管网零+污水厂建设合共800万, 工程占地 10 亩（直接利用暗涵地埋式兼容绿化用地等等，节省用地，按均价15 万/亩计）营运能耗0.3元/吨C=半达标（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/ldx5000 吨/天=1250000一半削减 7
12、0%（300*0.70）=210 mg/ldx5000 吨/天=1050000合计：C=1250000+1050000=2250000 mg/lA=（管网0+污水厂建设1000万+土地费用150万）-8年折旧-365天=3938元/ 天mg/l则（削减系数）=mg/l元C=半达标（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/ldx2500 吨/天=625000一半削减 70%（300*0.70）=210 mg/ldx2500 吨/天=525000合计：C=625000+525000=1150000 mg/lA=（管网0万+污水厂建设500万+土地费用75万）-8年折旧-365天=196
13、9元/ 天mg/l则（削减系数）=mg/l元332 vs 65，分散治理削减系数是传统污水处理模式的5倍 而实际情况会令这个差距更加大，因为，很多地方实际污水量要比规划少得多， 在规模效应之下，污水厂建设通常远远大于实际污水收集量这样一来，实际的投 资削减系数就会下降到60-70只有分散式的一厂多点的15%左右，优劣更加明显 削减系数越高，表明这种技术体系单位投资效率越高我们提出削减系数的概念， 旨在提出一种新的技术评判模式，这种评判模式有助于中国发掘性价比最优的污 水治理技术 我国城市经济能力尚不强，何况广大的农村地区对于城市污水处理后的出水要求 应根据我国国情，制定相应适当的标准，不必一律
14、向发达国家看齐，要求绝对的 达标发达国家的城市污水厂出水标准也是随经济能力逐步提高的，象污水处理事 业发达的美国在七十年代主要采用膜法， 70的污水处理厂采用高负荷生物滤 池，其原因主要是它的造价低运行稳定能耗小后来随着经济实力的增强，出水标 准提高，生物滤池不能满足要求，才逐渐采用活性污泥法等因此我们应在适当的 标准的基础上，选择适合我国国情的，削减系数最高的技术工艺 在集中式治理模式之下，污水厂达标似乎成为了环保各界唯一的目标而忘记了， 总量削减才是我们国家总控的目标，点上的达标是实现总量削减的手段 例如，南方某城镇，全镇污水自然汇集到城东流入一个饮用水源省里环保局要求 镇政府将污水引导到
15、城西建一个污水厂，然后排入另外的水系，以此保护城东的 饮用水源初衷是好的但是，镇里财政困难，无力承担数千万元的管网和污水厂建设镇里提出首先 在城东投资数十万元建一个泛氧化塘，用人工基质提升处理能力，使污水大幅削 减进入饮用水源；第二步，在省里拨下管网钱之后，再在城西建污水厂这样分两 步走，既是镇里力所能及的，又有效保护了饮用水源结果，省里环保部门与建设部门扯皮，以镇里的这个方案不符合污水厂建设规范，不符合饮用水源保护条例为由，否决了于是，镇里污水继续合法地流入饮 用水源因此，环保部门和建设部门应该解放思想，理清手段与目标的关系，不能做出以 手段为由阻碍了目标的达成这一点，与上述第 2 点的削减
16、系数息息相关假如目标清晰，则会鼓励各级政府量 力而行，选择地方政府负担得起的削减系数最高的技术工艺，完成总量削减的任 务而假如各职能部门机械地围绕手段工作，则会领到地方政府停工待料，等待上 级政府拨款，而因为我们本文第一章节提到的国力原因，这个等待将会遥遥无期， 污水继续依法直排！ 集中式治理模式并非不可行，而仅仅是与中国目前的国力所不相符而已那么，我 们在提倡以分散式治理思路解决目前中国总体国力之下的污水治理问题的同时， 还需要考虑的是未来的发展，也就是说，当我们的国力强大到一定程度，或者某 些地方经济发展到可以支持建设大规模集中式污水处理厂的时候，该如何操作？ 我们认为，这个短期污水分散治理，未来污水集中处理的长短期兼容思想，应该 被制订到一个区域的长远建设规划里 具体而言，我们建议在建设规划里，对未来集中式污水处理厂的工艺选择，应选
