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1、考察华东三省一市公安信息化建设的调研汇报 *市公安局信息化建设学习考察组为推进公安信息化建设突飞猛进，深入提升驾驭社会治安和维护稳定的能力，2021年2月中旬和3月上旬，朱明国同志率领市公安局直属业务处长、区县公安局长，分两批前后考察了安徽、江苏和浙江、上海公安信息化建设。经过考察学习，收获很大，启发很深，看到了差距，感到了压力，理清了加紧公安信息化建设的思绪。关键做法安徽省加强公安信息化建设的做法一是统一思想，科学计划，明确工作思绪。根据“整体计划、分步实施、关键突破、全方面推进”的标准，走跨越式发展、规范化建设、科学化建设、实用节省型发展的道路。二是科学整合资源，条块结合，信息共享。既节省
2、了大笔资金，又使原有系统的作用得到了充足整合。三是立足基层，贴近实战，以用促建。坚持边建设、边开发、边应用的标准，狠抓综合应用平台和应用系统的建设，突出实战应用，提出“一切为了实战”的口号，一直把立足基层，贴近实战，强化应用作为出发点和落脚点，把“金盾工程”建到每个民警的办公桌上。四是抓经典，促全方面，整体推进。省公安厅将芜湖公安信息化建设和应用作为试点，取得经验后再向全省推广。五是强化培训，提升民警素质。一直坚持把提升各级公安机关领导和民警的科技素质作为主要步骤来抓，切实把好“三道关”：领导关、基层所队长关、全员培训关。六是因地制宜，多方处理资金短缺问题。安徽省公安厅提出公安信息化建设“不以
3、系统硬件档次论英雄，而以实战应用效果定成败”，要求各地在主动争取地方党委、政府重视支持的同时，开动脑筋，多快好省地开展建设。七是领导重视，部门支持。省政府将“金盾工程”、智能交通系统、互联网监控中心建设列入“861”计划关键建设项目，省级人口信息系统建设列入了省政府“数字安徽”关键建设项目，确保了全省公安计算机网络的快速发展。江苏省加强公安信息化建设的做法一是一直抓住网上信息应用这个关键，在普及推广上下功夫。省公安厅将2021年作为全省“网上信息应用普及推广年”，加强分类指导。二是一直抓住网上信息应用关键步骤，在创新发展上下功夫。2021年以来，江苏省公安厅围绕“建成一个平台、形成一套机制、培
4、训一支队伍”三个步骤开展建设，为应用提供环境、制度、素质的保障。2021年以来，在全省公安机关组织开展了科技大练兵活动，将网上信息采集比对等应用技能，列入省厅派出所长、刑警队长、交巡警队长学校和警衔晋升、专业培训的范围。三是一直抓住网上信息应用的整体推进，在“两强两促”上下功夫。以网上作战为关键，围绕信息强侦、信息强基、信息促防、信息促管开展应用实践。首先，将信息强侦作为开展网上应用的突破口，初步形成了网上侦察破案工作模式和网上信息查证比对模式、网上线索排查布控模式、网上案件串并侦查模式等一系列新战法。其次，大力实施信息强基工作，在省市县三级公安机关全部建立了规范化的网上信息研判应用工作机构和
5、机制。第三，信息促防的作用初步显现。全省公安机关以实有些人口管控为关键，经过对旅馆住宿人员、网吧信息、暂住人口信息的跟踪掌握，并立即和在逃人员、高危人群等系统数据进行比对，有针对性地落实管控方法，立即发觉违法犯罪线索，提升治安防控的针对性和有效性。同时，抓住创立“平安江苏”的机遇，主动争取党委政府重视和支持，投入专题资金10亿元左右，加大了各类社见面治安监控图像系统建设，初步形成了覆盖社会关键部位、集卫星、微波、光纤网络、专用电路等多个传输手段为一体的图像监控网，建成了一批含有智能化查控报警功效的治安卡口，用信息化手段织牢街面路口的防控网络。浙江省、上海市加强公安信息化建设的做法一是以需求为导
6、向，科学实施“金盾工程”。浙江省公安厅确立了“立足现有、总揽全局、着眼发展、科学计划、开拓创新、规范管理、整体推进”的发展思绪，努力争取以最少的资金投入、最短的建设周期产出最大的效益。上海市公安局明确目标，加大投入，强化利用，完善机制，近四年来平均每十二个月投入近2亿元。二是以应用为关键，全方面整合信息资源。浙江省公安厅从2021年5月开始，开发建设并逐步推广了全省统一应用的“浙江公安打防控信息主干应用系统”，初步实现了一个平台录入、查询和全警采集、全警录入、全警共享、全警应用。三是以实战为目标，充足发挥信息化作战威力。浙江省厅经过实战应用促进信息流和业务流的有机结合，并依靠强大的网络支撑，将
7、信息作战平台延伸到基层一线，抓住信息导侦、信息预警、信息促控等关键步骤，不停拓展情报信息应用领域，开展“网上作战”，取得了较显著的应用效益。上海市公安局2021年开发建设了信息比对系统，现在已纳入比对范围的有22个数据库，基础覆盖了关键公安业务信息。四是以规范化为抓手，为信息化提供强力保障。浙江省公安厅第2页把公安信息化建设作为转变警务理念、改善警务方法、提升警务效能的有效载体。首先着力提升民警信息化素质。全方面加强对一线民警的技术和业务培训工作，纳入目标管理考评责任制和大练兵活动，并将其作为警衔和职务晋升的必训必考内容。其次，努力做大公安信息化的活水源头。根据“信息基础化、基础信息化”的要求
8、和“谁主办、谁采集、谁录入、谁修改”的标准，全方面、认真地采集人口、出租房屋、旅馆业和车辆、驾驶员、二手机、二手车等各类基础信息，并立即录入信息系统。第三，强化机制保障。坚持属地采集、全程上网、完全关联、高度共享的标准，将信息化应用和民警的日常侦查办案和治安管理工作有机结合起来，将信息采集、录入、储存、加工、应用职责细化分解到各项警务工作中，细化分解到办案、办事、办证的每一个步骤和步骤，分解落实到每一位民警、每一个工作岗位。上海市公安局坚持质量管理，制订了公安业务信息系统相关数据项目质量标准，开发了数据质量检验软件，建立了数据质量举报网站和奖罚金机制，激励单位、民警反应所发觉的数据差错，并以常
9、住人口、案件违法犯罪人员、在逃人员等15个系统为关键，开展数据质量检验，数据的总体正确率提升到%。关键成效一是公安信息化基础建设突飞猛进。在信息网络建设方面，安徽省一级网带宽达成155兆，二、三级主干网络全部开通，全省公安基层所队接入网覆盖率达成%，百名民警拥有的计算机数为台。江苏省一级网带宽为622兆，全省全部基层所队全部以专线宽带方法接入公安信息网。全省公安机关接入公安信息网的计算机为5万余台，百名民警计算机拥有率达成69台。浙江省公安二、三级主干网和接入网覆盖率为100%，地级市全部开通了至县级公安机关的图像传输系统。省、市两级公安信息中心均已运作。上海市已自建光缆3000余公里，实现了
10、100%联网，达成千兆主干网，百兆联接至派出所，10兆联接至单机，实现了数据、语音、视频的“三网融合”。二是建立形成了高效、共享、充足满足公安实战需要的警务信息综合应用系统。安徽省芜湖市公安局将全部公安业务应用系统整合为一个整体，建成了“芜湖公安警务数字化协同系统”，实现了各警种相互支持、相互策应、协同作战的目标。江苏省在全省省辖市和省公安厅统一开展警务信息综合应用系统建设，加强各类网上信息资源的集中整合，满足了对信息的采集、录入、共享、应用需求。浙江省公安厅杭州市局建立以技术破案、信息破案为手段的网上作战体系，突破传统刑侦工作模式。经过信息分析整合、碰撞比对和倒查扩案、网上调控、关联扩线、犯
11、罪轨迹刻画等方法，主动发觉破案线索，掌握犯罪嫌疑人活动轨迹，拓展了“从案到人、从人到案”的侦查破案路径。上海市开展了指纹自动识别系统二期建设，将中心库容量扩至300万人十指纹、100万枚现场指纹，比对速度扩至每秒50万指以上。开展了法庭科学dna数据库建设，现在前科库已入库6万人份，现场库入库保持在300人份左右。2021年以来，经过指纹识别比对直接认定和提供线索，查中3907起，抓获犯罪嫌疑人2795人，经过dna技术认定犯罪嫌疑人400名，其中破获凶杀案件500余起。三是公安基层基础工作得到全方面扎实。安徽省公安机关经过开展警务信息综合应用系统、人口系统、旅馆业治安管理系统、高危人群管理控
12、制系统、网吧实名登记系统和社见面图像监控系统等一系列建设，使源头信息的采集录入和对流感人口、治安复杂场所和关键部位的控制得到全方面强化，提升了社见面控制管理能力。江苏省充足利用网上信息资源，开展了案底制度建设，对各类违法犯罪嫌疑人的信息采集、工作对象网上列管和前科劣迹信息查询比对等工作提出了规范化要求，不但提升了对违法犯罪人员积累性打击力度，而且促进了执法基础工作的开展。上海市开发了50多个业务信息系统。关键有指挥调度系统、情报信息系统、案件时空分析系统、预指挥调度系统、案件管理信息系统。四是有力地促进了社会治安防控体系建设的开展。安徽省建成闯红灯自动抓拍系统400多处，道路卡口监控系统116
13、处，配置车载移动电子警察320套，33个省际公路卡口系统全部建成，两条主干206国道和205国道部分关键路段实现联网卡口监控，仅2021年，依靠科技手段共发觉涉嫌盗抢车626辆，抓获盗抢汽车犯罪分子44人。江苏省自2021年起，有关键、分步骤地开展了社见面治安监控系统建设，其中公安机关自建监控系统万余个，安装摄像镜头约12万个，50多个市、县公安局建成了图像监控中心，实现了对城市治安的不间断监控。经过发挥各类监控系统在锁定目标、固定证据、发觉抓获罪犯等实战中的作用，2021年以来，江苏全省共破案4500多起，抓获犯罪嫌疑人1800多名。五是形成了网上侦查破案新模式，打击犯罪、维护治安的能力和水
14、平显著提升。安徽省自2021年以来利用网上信息破案占全省破案总数的23%。江苏省公安机关2021年利用网上信息破案占全省破案总数的28%，超出全国平均水平8个百分点，抓获在逃人员万余名。六是警务工作机制发生了深刻变革，促进了公安工作的当代化、正规化。2021年，江苏省各级公安网站公布各类预警研判信息万件。伴随公安信息化建设的逐步推进，网络和信息技术在公安工作中广泛应用，使原来需要几天、几十天甚至几年才能完成的工作，现在几分钟就能够完成；原来需要四处奔波，动用大量警力才能办成的事，现在坐在办公室，用公安信息网络平台即可办到。科技结果转化为战斗力的现实和信息技术在公安工作中的“神奇”作用，对传统的
15、思想观念和思维方法产生了强烈冲击，广大民警切身体会到，现在的公安工作一刻也离不开计算机，要实现公安工作的当代化、正规化，首先必需实现信息化。七是公安行政管理水平和质量显著提升，为社会和群众提供了更多更加好的服务。安徽省公安机关经过开展人口信息管理系统的建设，实现户籍管理“一站式”服务，群众办理户籍市内迁移只需在迁入地一次办结，不需要象以前在迁入地和迁出地往返数次。江苏省公安机关经过网上“一站式”服务，2021年共办理各类户籍管理业务1744万件，办理机动车/驾驶人证件493万件，办理出国出境证件66万件。省公安厅和13个市公安局在互联网上建立了公安网站，推行执法通知制度、提供办事指南和政策咨询
16、，受理犯罪举报和群众投诉，大大提升了“窗口”单位为民服务的水平和效率。八是城市治安监控系统建设取得显著成效。浙江省杭州市公安局于2021年10月在全市范围内推广治安监控系统建设，将在今年基础建成共享性强、覆盖面广、技术领先、应用效果显著的防控网络体系。截止2021年底，全市共建设监控点3132个，其中社见面上治安监控点2052个、公安机关内部安全监控点1080个。同时，基础建立了统一的动态报警监控平台，实现整个监控系统的数字化和网络化，预防、打击、管理等公安工作效能得到很好发挥，取得了很好的社会效益，成为全国四个“城市综合报警和监控示范城市”之一。上海市公安局现在可供调看的全市关键道口、地铁沿线、关键场所、要害部位、标志性建筑周围的摄像监控点近4000个。现在，上海市政府作出了加紧建设摄像监控系统的决定，提出了“通常进入上海的人员，不论是空中来、海上来、地面来，全部要有图像统计；通常出入地铁的人员，全部要有图像统计；通常出入四
