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1、全面推进县市科技工作把科教兴国战略落实到基层科学技术术部党组组书记、部部长徐冠冠华一、县市科科技工作作的主要要成效和和基本经经验近年来来，在党党中央、国国务院及及有关部部门的高高度重视视下，在在各级地地方党委委、政府府的领导导下，全全国各地地深入贯贯彻实施施科教兴兴国战略略，县市市科技工工作快速速发展，取取得了明明显成效效。1科技进进步为县县域经济济社会发发展做出出了贡献献，发挥挥着日益益重要的的作用。随着科教兴国战略的不断深入，各地相继实施科教兴省、兴市、兴县战略，科技第一生产力的关键地位日益突出，对地方经济社会发展产生广泛而深刻的影响。一是促进了农业综合生产能力的提升和农业结构的调整。“十
2、五”前三年，全国育成的农作物新品种达600多个，累计推广面积约4亿亩；“农业信息化专项与电脑农业”在全国建立了27个应用示范区，使700多万户农民受益。二是引导和帮助广大农民依靠科技增收致富，开辟了新的就业渠道，促进了农村富余劳动力的转移。通过实施星火计划等，在全国范围内实施了数以十万计的农业科技示范项目，培育了数以千计的地方星火支柱产业，建立了近万个农民科技培训基地，培训农民上亿人次，造就了一大批农村科技致富带头人。三是促进了高新技术产业发展和传统产业改造升级。江阴、南海等依靠高新技术发展县域经济的先进典型相继涌现，一批中小企业迅速成长，使依靠科技发展县域特色产业成为县域经济发展的重要特征。
3、江苏省在沿江8市建设火炬高新技术产业开发带，在苏北5市建设星火产业开发带，成为产业结构调整和经济增长的重要推动力量。四是促进了县市各项社会事业的发展。在保护环境与资源、控制污染、治理生态环境以及防治SARS、禽流感等方面，科技工作都发挥了重要作用。2科技工作新机制、新模式不断涌现，产生了积极示范效应。各地科技部门紧紧围绕地方经济社会发展中心工作，以科技成果应用推广为主线，勇于创新，大胆探索，形成了县市科技工作的许多新模式和新机制。福建省南平市根据农村科技力量不足、原有科技推广体系失效、大批农业科技成果无法转化的局面，实行科技特派员制度，坚持市场导向和利益机制，鼓励大批科技人员下农村，与农民结成
4、利益共同体，创办企业，直接参与农业产业化经营。陕西省宝鸡市依托西北农业大学等，创建了“专家大院”新模式，探索“聘一位专家，办一所培训学校，建一处科技示范园，带动一个产业，兴一方经济”的科技产业化、市场化运行机制，建立了包括多种种植养殖专业的34个农业科技专家大院，促进了一批科技龙头企业的发展，提升了地方科技服务能力和科技成果转化速度。海南琼海市的“农业科技服务110”，建立以通讯网络为主体的农村信息服务体系，做到“有求必应、紧急服务”，为农民及时提供种养技术、市场信息服务，提供农资服务，深受广大农民的欢迎，成为地方科技服务的品牌。类似的农业科技110服务，在浙江、山东等许多地方都在开展。安徽省
5、利用气象网络，建立覆盖全省、直到县乡的四级信息服务网，实现了信息入乡。广东省2000年开始专业镇技术创新工作，目前已扩大到全省18个地市的78个镇（区），促进了产业集群的发展和区域经济竞争力的跃升。3国家科技计划向基层延伸，对县市科技发展起到了引导作用。近年来，火炬、星火、成果推广、创新基金等科技计划和产业化环境建设工作，已成为县市科技工作的重要载体，对促进科技成果转化、推动地方经济社会发展起到了重要作用。据统计，科技攻关和863计划落实在地方的资金占到一半以上，国家实施的12个重大科技专项有60%的资金投入在地方。西部大开发、振兴东北老工业基地等一批科技项目及产业化示范工程已经陆续启动。与此
6、同时，各省（市）、地（市）都针对本地实际，制定各类科技计划，安排重大科技项目，加大科技投入，直接支持县市科技工作，成为国家科技体系的重要组成部分。河南、安徽等省政府还设立专项资金，用于支持县市科技工作。4政策法规建设进一步加强，县市科技发展环境不断改善。随着各方面改革的不断推进，县市科技工作环境总体上有了较大改善。各地科技立法工作趋于活跃，已完成立法200多部。北京、天津、广东、江苏等省市根据改革发展需要，在制定高新技术产业化、计划管理、体制改革、知识产权保护等法律法规方面，进行了有益的探索和尝试。江西省南昌市颁布了南昌市科学技术投入条例,将科技投入的增长纳入法制化轨道，使科技投入从1995年
7、的150万元，增加到2002年的1200万元，增长了7倍。目前，科技创新正在成为地方经济社会发展的主要手段，“科学技术是第一生产力”重要思想正在成为全社会的普遍共识。在各地县市科技工作中，涌现出了一批先进典型。这次会议也对科技工作先进县市和基层科技工作先进个人给予了隆重表彰，希望全国科技界和广大科技人员向他们学习。特别值得提出的是，各地在推动县市科技工作中积极探索，既直接满足当地经济社会发展对科技工作的实际要求，又形成了一些宝贵的经验和认识，对进一步促进县市基层科技工作的健康发展具有十分重要的意义。突出表现在以下几个方面：第一，找准经济社会发展和人民群众的迫切需求，是科技工作的基本出发点。县市
8、科技工作能否有效开展工作，能否取得党委、政府的支持，关键取决于对地方经济社会的实际作用和贡献。科技部门必须针对当地经济社会发展的实际要求，围绕经济建设和社会发展的中心任务部署县市科技工作，把科技工作变成党委政府的中心工作。许多县市科技工作的成功实践证明，只要能够紧紧围绕经济社会发展这个中心任务，科技工作就能够受到党委政府和有关部门的重视，能够受到广大群众的欢迎和积极响应，能够成为全社会的共同行动。第二，发挥基层科技人员的首创精神，是加强县市科技工作的内在动力。县市基层情况千差万别，科技工作涉及经济社会方方面面，内容非常复杂。搞好县市科技工作没有固定套路，没有统一模式，必须由一线的科技人员针对具
9、体问题不断探索，不断创新，创造性地解决。近年来，许多县市在加强科技工作上创造的新思路、新模式、新机制层出不穷，如科技特派员、科技专家大院、科技110、农民技术协会、公司加农户等成功做法，都是来自基层科技人员、科技管理干部的大胆实践。经验表明，科技人员的首创精神以及科技部门的积极性、主动性，是搞好县市科技工作的最重要动力。第三，实行党政“一把手抓第一生产力”机制，是加强基层科技工作的有力保证。目前，全国90%的县市都成立了科教领导小组，形成了一把手亲自抓科技的工作制度。许多地方党政一把手亲自抓县域科技发展规划的制定，抓科技进步示范，抓技术和人才引进，抓优先增加科技投入和改善科技部门工作条件。19
10、96年，浙江省率先在全国实行县（市）党政领导科技进步目标责任制，形成了主要领导挂帅、科技部门领唱、其它部门合唱、全社会共同抓科技工作的良好局面。自1998年中组部、科技部联合转发了浙江省的经验后，目前全国已有15个省开展了这项工作。实践证明，实行“一把手抓第一生产力”，是强化对科技工作的领导、落实科技政策、保证科技投入、改善基层科技能力、发挥基层科技工作作用的有力措施，是地方落实“科技兴县（市）”工作的重要举措。第四，依靠科技发展区域特色产业，是推进县市科技工作的主要着力点。随着我国经济的快速发展，科技产业化已成为促进我国经济增长的重要方式。许多地方依靠科技进步，发挥区域自然资源优势，培育了具
11、有区域特色和市场竞争力的产业。正是依靠科技创新，鄂尔多斯羊绒产业成为全国龙头和基地，云南发展成为全国乃至世界的花卉生产基地，青海金诃藏药走向世界，山东寿光蔬菜产业迅速壮大，甘肃会宁县、定西利用苦咸水资源发展温室白灵菇等高档菇类等等，有力地带动了当地农民脱贫致富，繁荣和发展了县域经济。各类具有特色的科技园区也得到较快发展，一些科技园区已经成为最富有活力的区域经济增长点。第五，实行中央和地方上下联动，是推进基层科技工作的重要方式。在推动县市基层科技工作中，许多地方党委政府高度重视，各部门相互联合，形成了齐抓共管、上下联动的局面。通过资源整合，集中力量扶持了一批对地方经济社会发展具有重要带动和支撑作
12、用的科技项目，有力地引导县市科技工作与省地和国家科技工作有机结合，为县市科技工作创造了更大空间。科技部与有关省市共同推动一批重大项目的实施，如科技扶贫、科技三峡行、星火密集区建设、火炬开发带建设等，都对县域经济产生了重要影响。多年来，在县市基层科技第一线的广大科技人员和管理干部，在十分艰苦和困难的环境中辛勤工作、奋发有为，为我国科技事业的繁荣和发展付出了心血和汗水，做出了巨大贡献，谱写了无数感人的科技篇章。他们和那些攀登科技高峰的科技人员一样，都是推动我国科技进步的中坚力量，共同支撑起我们伟大祖国的科技大厦。同时，各级党委、政府及有关部门对县市科技工作给予了大力支持。在此我代表科技部，向长期奋
13、斗在县市基层的广大科技人员和科技管理干部，向各级党委、政府和各有关部门表示衷心的感谢！二、县市科技工作面临的新形势和今后的工作思路改革开放以来，我国经济社会各方面事业取得了长足进步。随着经济规模的不断扩大，能源供应、生态环境和自然资源等对我国经济增长的约束强度也在逐步加大，城乡之间、地区之间发展的不平衡性日益突出，传统发展模式受到严峻挑战。党的十六届三中全会提出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，提出统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的要求。这一新的科学发展观，从本质上明确了我国的工业化是科技进步与创新主导的新型工
14、业化，将成为我国经济社会发展的行动指南，成为科技事业发展的战略方向。我们提出加强县市基层科技工作，这既是我国科技事业发展的客观要求，也与科学发展观是完全一致的。1充分认识县市科技工作面临的迫切需求。面对新形势和新任务，县市基层科技工作必须有更大的发展。全面建设小康社会，加速新型工业化进程，对县市科技工作提出了一系列非常迫切的要求。第一，把科学发展观落实到基层，促进县域经济社会发展，关键是依靠科技进步。县市是我国功能相对完备的国民经济基本单元。我国2861个县级行政区域，包括了90%以上的国土面积，80%以上的人口，全国地县财政科技拨款占全国地方财政科技投入总量半数以上，县域经济在国民经济总量中
15、占有举足轻重的地位。充分发挥科学技术第一生产力的作用，发展壮大县域经济，实现经济社会持续协调发展，是县市科技工作的基本任务。大量事实表明，影响中国经济社会协调发展的城乡差距、区域差距，在很大程度上是由科技差距造成的，而且主要是由县市基层科技差距造成的。科技兴则县市兴。一些经济欠发达地区的县市，仍停留在传统发展模式的困境中，经济增长乏力，结构调整缓慢，关键就在于没有找到科技创新这个有力的抓手。第二，解决“三农”问题的根本出路在于科技进步。我国绝大部分县市处于农村，大部分人口分布在农村。如何依靠科技进步实现农村经济结构的战略性调整，实现农业发展、农村经济繁荣和农民富裕，是新形势下县市科技工作的一个
16、中心命题。树立和落实科学发展观，促进城乡统筹发展，从根本上解决好“三农”问题，关键在于充分发挥科技进步的支撑和带动作用。当前，我国农业与农村经济进入了一个新的关键时期，粮食增产和农民增收已经成为两大突出问题。解决好这两大问题，必须发挥科技第一生产力的决定性作用。第三，县市科技工作是建设国家创新体系的重要环节。县市科技工作主要承担科技成果转化和推广应用的艰巨任务，反映着国家科技工作的总体成效，是我国科技工作的主战场之一，也是国家创新体系建设不可或缺的重要层次。长期以来，我国科技工作对基层科技体系和能力建设重视不足，对满足公众的科技需求重视不足。通过加强县市基层科技工作，促进科技成果转化为现实生产力、转化为广大人民群众的福祉，使县市科技工作成为我国科技事业中一项
