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1、贫困山区城镇化发展分析-以沿河县为例张延兵（安顺学院 贵州 安顺 561000）摘 要：贫困山区沿河县是全国经济发展水平较落后的地区之一，也是我国城镇化发展最滞后的地区。2010年沿河县城镇化发展的平均水平仅达到26%左右，与全国47%的平均水平相比，要落后全国20个以上的百分点，与东部沿海相比更是落后30个以上的百分点，严重影响了我国城镇化整体水平的提高，也是国家迫切需要要解决的问题。贫困山区在发展城镇化过程中都面临许多相同或相近的问题，沿河县是贫困山区的典型代表，文章以沿河县为例，通过对当前沿河县城镇化发展状况及发展中遇到的主要问题进行分析，然后提出解决问题的措施，来探讨全国贫困山区城镇化
2、发展现状，为贫困山区城镇化发展提供一种思路。关键词：贫困山区；城镇化；沿河县Poverty status of the development of mountain towns to Yan He County as an example-Zhang yanbing（AnShun college GuiZhou Anshun 561000）Abstract: The Poor mountainous area is the most backward areas on the level of economic development, also the development of Chi
3、nas urbanization lags behind most regions. To2010, the average level of urbanization reached only about 26%, with the national average of 47% compared to lag behind the country more than 20 percentage points, compared with the eastern coast is more than 30 percentage points behind which affected ser
4、iously Chinas overall level of urbanization is also an urgent need to solve the national problems. Poor mountainous areas in the development process of urbanization are facing many of the same or similar problems, poor mountainous areas along the County is a typical representative of this paper, alo
5、ng the county, the county along the river on the current status and development of urbanization in the face analysis of the main issues and then propose solutions to problems, to explore the development of the national poverty status of mountain towns, mountain towns of the poor development of an id
6、ea.Key words: poor mountainous areas; urbanization; along County; Development Status1 引言沿河土家族自治县（简称沿河县）位于贵州省东北角，地处黔、渝、湘、鄂四省（市）边区结合部的乌江中下游，乌江流经沿河132公里。沿河区位优势明显，是、黔、湘、渝、鄂边区物资的集散地，素有“黔东北门户，乌江要津”之称。地跨东经10803491083753，北纬281245290523，南北长98.28千米，东西宽53千米，北部、东部与重庆彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县接壤，南部、西部与省内、松桃苗族自治县、印江土家
7、族苗族自治县、德江县、务川仡佬族苗族自治县相连。行政区域总面积2468.8平方千米，辖22个乡镇，2009年末总人口59.8万人，以土家族为主，其中土家族占全县总人口的53。地处于贵州高原向湘西丘陵和四川盆地过渡的东北边缘斜坡，大娄山脉与武陵山脉交错地带，乌江由南至北纵贯全境，地势西北部和东南部高，中部低，由西北、东南向中部乌江河谷倾斜。气候为中亚热带季风湿润气候。年均温1318，年降水量10501200毫米，年日照1100至1400小时。四季分明，冬暖、春早、夏长，热量丰富，降水充沛，多云寡日照。光热水资源多集中分布在夏季时段，水热同期，光温同步，组合较佳。沿河县经济发展落后，是贫困山区的典
8、型代表，城镇化水平极低，2010年仅达到26.3%，在城镇化过程中与全国其他贫困山区一样遇到了许多困难，主要有产业结构落后，还是以农业发展为主；城镇化发展也缺乏科学的规划与管理，城镇建设杂、乱、张等现象严重；城镇化发展对可利用耕地的占用比较严重，对生态环境的破坏也较重；地方财政紧缺，发展城镇化缺少资金，基础设施落后；政府没有结合当地实际情况，缺少对优势资源没有充分合理的利用；地势偏僻，地形起伏较大，发展交通困难；教育落后，缺少高素质的建设人才等等，这些困难严重阻碍了贫困山区城镇化的快速发展，我们必须提出科学有效的策略来解决这些问题，更快更好的发展城镇化，贫困山区城镇化发展才能跟得上全国城镇化发
9、展的整体水平，才能加快我国城镇化整体水平的提高。2 沿河县城镇化发展现状 2.1沿河县城镇化的发展特点2.11城镇化起步晚，发展速度缓慢，城镇化的整体水平低，近几年发展较快。 从上表1可看出：沿河县的城镇化发展起步晚1，1990年仅为12.1%；发展速度缓慢，平均每年增长1个百分点左右，而全国2000年以后的平均每年增长 速度3%左右；城镇化整体水平低下，2010年的城镇化水平只达到26.3%的水平，与全国47%的水平相比要落后20个百分点以上，且在发展过程中易受外界经济和自然灾害的影响，发展不稳定，例如受97年的亚洲金融危机的影响沿河县97至98年城镇化发展停滞不前，还有03年的非典病毒蔓延
10、也对沿河县的城镇化发展有很大的影响。尽管近年来城镇化发展速度明显加快，但是由于基础条件差、地形复杂、没有稳定的支撑工业，第三产业虽然今年来有点起色，但在国民经济中所占的比例很小，80%上的农民还是以农业生产为主，加上农业的生产水平低下，所以，农民的收入水平不高；还有小城镇的基础设施不健全，地形条件复杂，小城镇难以扩建，也严重影响了城镇化的发展。2.12沿河县的城镇化发展水平还处于发展的初期，属于贫困型社会发展阶段表1 城镇化发展阶段与人均GDP间的对照2经济水平（人均GDP:美元）社会发展阶段城镇化水平（%）城镇化发展阶段300贫困型30城镇化发展初期阶段300-800温饱型30-40城镇化中
11、期加速起步阶段800-3000小康型40-50城镇化中期持续加速阶段3000-7000较发达型50-70城镇化中期稳定阶段7000发达型70城镇化后期发达阶段根据表1国际上城镇化发展阶段划分，沿河县的城镇化发展水平还处于发展的初期，属于贫困型社会发展阶段，马上要步入温饱型发展阶段，城镇化正在加速发展，按照目前的城镇化发展速度到2020年可达到小康型发展阶段，到本世纪中叶，沿河县的城镇化将超过70%进入发达阶段。2.2沿河县的城镇化发展优势与逆势2.21城镇化发展的优势首先，沿河县是国家新阶段重点开发扶贫县，每年国家在政策、资金、项目和人力等都投入大力的支持，为沿河县的城镇化建设提供持久的动力。
12、其次，沿河县的城镇化发展有很好的区位优势，地处于乌江下游的贵州、重庆和三峡开发区的交接地带，将为沿河县的城镇化建设增添巨大的发展潜力，依靠乌江的水上交通优势，挤进长江，融入成渝综合经济开发区。第三，正在修建的重庆彭水电站和沿河乌江沙坨电站搬迁十几万人，移民的安置和赔偿，将对沿河县的城镇化发展注入新的活力。电站的修建每年要投入好几个一亿的固定资产，将有力的拉动沿河县的建材行业、第三产业和社会经济发展，也为劳动力就业提供很好的一个平台，届时，沿河县的城镇化建设将会发生翻天覆地的变化。第四，自然资源丰富，沿河县的煤炭储量居铜仁地区首位，还有大量的萤石、重晶石和汞矿等，为发展第二产业提供好的保障。沿河
13、县发展最快最具有潜力的是旅游业，自然和人文景观都具有非常大的开发潜力，自然方面以乌江三峡和麻阳河国家级自然保护区为代表，人文方面以丰富的土家文化开发和黔东会址、淇滩古镇、洪渡古镇等红色旅游开发为重点，文化旅游和自然景观旅游的综合发展，加上地处于梵净山旅游景区和武陵山区旅游开发的集合地带，将为沿河的城镇化发展提供长久动力。2.22城镇化发展逆势 首先，城镇化还没有形成规模，城镇化水平低，城镇的基础设施落后，加上缺乏稳定的财政收入，城镇化建设步伐缓慢。其次，产业结构不合理，2010年第一、二和三产业的比例分别为44.3：21.8:34.9， 第二和第三产业所占的比例不高，还是以农业为主，且农业设施
14、落后，产业不高，农业对城镇化的贡献不大。再次，地形条件复杂，地势起伏较大，80%上是山地，这对发展交通和农业比较困难，也不利于城镇扩建。第四，教育水平落后，人们的综合文化素质较低，尤其是高素质人才欠缺，又是一个贫困县，难以吸引高素质人人才。3沿河县城镇化发展中遇到的主要问题 从图1可以看出，近几年沿河县的城镇化发展每年提高在1个百分点以上，城镇化发展已步入正轨，正在快速发展，但与东部发达地区相比还有很大的差距，在城镇化发展过程中主要遇到了以下几方面的问题：3.1产业结构不合理 从上图2看，2000-2010年沿河县的三大产业结构很不合理，2010年第一、二、三产业的比重分别占44.3%、21.
15、8%、34.9%3，虽然与2000年相比产业结构有所改善，但与全国第一、二、三产业比重为10.3%、46.3%、43.4%相比第一产业高出三十个百分点；第三产业的比重又少近十个百分点；第二产业也偏低，与发达国家第一产业仅占总产量的1%5%相比明显偏高，第三产业占总产量的70%以上，更是偏低。还是以农业生产为主，旅游业和现代服务业等第三产业发展缓慢，三大结构产业还有待改善。 3.2优势资源没有充分利用沿河县有丰富的资源，但没有得到充分的利用。其中矿产资源以煤、萤石、重晶石等为代表，储量居铜仁地区首位，矿产被一些私人乱开乱踩，不仅对当地财政收入贡献少，还对当地的生态环境产生了极大的破坏。沿河的旅游资源非常丰富，有国家级风景名胜区乌江三峡、麻阳河国家级自然保护区为主体的自然风光；有淳朴、浓厚的土家文化旅游资源；还有以黔东特区革命委员会旧址等为主体的红色旅游。自然和人文景观使沿河的旅游业有非常大的开发潜力，但由于政府的不够重视，还没有开发出来，特别是沿河的土家文化还没有形成一个民族品牌。3.3地质灾害严重表2 沿河县各类地质分布规律统计表序号灾害类型灾害总数地形地貌形成时间（月）占灾比例（%）主要乡镇1滑坡212中低山5-776.84谯家镇、夹石镇2崩塌42中山、中低山5-715.61夹石
