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1、北京经典智业认证咨询中心凉山州烟草专卖局（公司）安全生产标准化建设项目实施方案北京经典智业认证咨询中心北京经典智业管理顾问有限公司二一一年十月目 录一、项目背景3二、工作目标及总框架31、工作目标32、工作总框架4三、工作推进模式61、通过安全生产标准化建设，“立足站点、落实基层、强化应用”，建立凉山烟草安全管理新特色62、通过安全生产标准化建设，以“职责、流程、目标、制度”为要求，建立凉山烟草全面安全管理新模式63、通过安全生产标准化建设，推进凉山烟草安全标准化与“一体化”融合74、通过安全生产标准化建设，树立凉山烟草安全工作标杆企业8四、咨询方法91、咨询原则92、咨询依据93、咨询方法与
2、工具10五、工作步骤及咨询内容11第一阶段：试点单位标准编制阶段111）策划、调研、培训112）职能确定与流程梳理123）技术标准、管理标准、考核标准编撰、评审、发布13第二阶段：试点单位标准运行、检查阶段14第三阶段：全面推广及管理提升阶段16六、安全标准化建设工作咨询计划171、总体咨询计划172、培训计划18七、安全标准化建设工作推进时间表19一、项目背景为贯彻落实 “国家局安全生产工作电视电话会议精神” 、国家烟草专卖局办公室关于进一步加强烟草企业安全生产标准化建设工作的通知 （国烟办综2011261号）及四川省烟草专卖局关于开展安全生产标准化建设的通知 （川烟安201110号）文件精
3、神及要求，进一步细化、健全安全生产的管理规范、考核要求和技术标准。根据凉山州烟草专卖局（公司）关于开展安全生产标准化建设的通知文件要求，结合贵局（公司）“县局站点多、业务范围广、自然环境险”等实际情况，以“先行试点，逐步推进，全面实施”的思路拟定安全生产标准化咨询实施方案；明确贵局（公司）开展安全生产标准化工作的目标、思路、方法和途径；创建安全生产标准化达标企业，树立安全工作行业性标杆，促进安全管理绩效的提升。二、工作目标及总框架1、工作目标以企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010）、烟草企业安全生产标准化 规范（YC/T3842011）为基本准则，通过安全生产标准化建设活动，实
4、现贵局（公司）安全工作“八化”、“六统一”、“九符合”，形成凉山烟草安全管理新特色，树立烟草商业企业安全工作行业性标杆。l 1）以安全组织管理标准化、安全制度管理标准化、安全基础管理标准化、安全现场管理标准化、安全档案管理标准化、安全作业标准化、安全信息管理标准化、安全体系标准化“八化”为基本目标；l 2）以统一管理模式、统一主要流程、统一管理标准、统一技术标准、统一工作标准、统一考核评价“六统一”为基本原则；l 3）以企业安全标准文件的编制符合规范性、简洁性、消化性、可操作性、可重复性、可控性、可查性、改进性、循环性 “九符合”为基本要求。l 4）以“自评”、“复评”、“达标评级”为评价手段
5、，树立安全工作行业标杆，建立专业化的安全标准化考评体系。2、工作总框架以烟草企业安全生产标准化 规范为基础，结合贵局（公司）“烟站站点数量多分布广、自然环境复杂多变、烟叶生产经营过程危险因素多样”等实际情况搭建“确定一个原则，突出两个重点，建设三个终端、形成四项成果”的工作总框架。l 一个原则：“横向扩展、纵向延伸、立足站点、分层建标、上下联动、协调推进”- 横向扩展、纵向延伸通过与烟草企业安全生产标准化 规范对照，补充识别烟叶复烤、化肥生产过程安全监控运行要求，完善烟叶生产、收购、调拨、复烤全过程安全监管要点，实现安全标准体系范围横向扩展；在安全基础设施条件较为成熟的物流中心、德昌金叶化肥厂
6、、德昌县局（分公司）先行试点，以物流中心、烟站站点、仓储中心设备设施安全管理为基础，将国家局、省局、州局（公司）管理制度、管理要求及行业性规范转化为具体性、应用性、可操作的州级、县级两级标准，实现安全标准体系层次纵向延伸。- 立足站点、分层建标结合贵局（公司）“烟站站点数量多分布广、自然环境复杂多变、烟叶生产经营过程危险因素多样”等实际情况，以基层站点管理为安全管理重点，补充、转化、完善烟站站区日常安全管理、宿舍管理具体要求，烟站站区消防、给水、供电、防雷设备设施管理具体要求；完善烟站站点存储、装卸、分拣、分级、打包、调拨、配送等作业现场安全管理标准；完善烟叶复烤厂、化肥厂企业安全技术措施项目
7、管理标准及相关作业过程安全管理标准，立足基层站点安全管理，分层建立州级、县级两级标准。- 上下联动、协调推进将“自上而下”与“自下而上”有机结合，突出州、县两级部门之间的有效联动。在县局（分公司）层面试点并逐步全面推进，自下而上梳理业务流程及各项管理要求；州局（公司）机关从主管部门的角度自上而下与县局（分公司）层面的业务流程及相应规范标准进行对接，同时，负责相关成果的评价、认定和全州推广。为确保安全标准化体系的涵盖广度和应用深度，安全管理和业务部门的工作要相互呼应，深入参与流程梳理优化及安全标准体系制定、评审、运行、检查、推广中，做到管理融入技术，技术驱动管理。l 两个重点突出“烟站站点安全管
8、理、烟叶生产经营过程安全管理”两个重点。补充、转化、完善烟站站区日常安全管理、宿舍管理具体要求，烟站站区消防、给水、供电、防雷设备设施管理具体要求；完善烟叶存储、装卸、烟叶分级打包、烟叶调拨、配送等作业现场安全管理标准。l 三个终端建设安全绩效终端，实现了安全标准化与局（公司）的绩效考核直接挂钩；树立安全工作的标杆企业，为局（公司）创建安全长效机制提供有效支撑。建设安全行为终端，规范员工安全行为，营造安全标准化运行氛围。建设烟站安全终端，解决安全标准基础应用问题，提升纵向安全工作运行效率和质量。l 四项成果一套分层安全管理可测目标体系；一套分级安全标准体系；一个安全现场管理样板；一支安全管理人
9、员队伍。三、工作推进模式1、通过安全生产标准化建设，“立足站点、落实基层、强化应用”，建立凉山烟草安全管理新特色第一批，在安全基础设施条件较为成熟的物流中心、德昌金叶化肥厂、德昌县局（分公司）试点推广，通过与烟草企业安全生产标准化 规范对照，全面系统地评估试点单位烟站安全管理现状，识别和确认烟叶生产、收购、调拨全过程安全监管要点，将国家局、省局、州局（公司）管理制度、管理要求及行业性规范转化为具体性、应用性、可操作县级标准，明确县局（分公司）安全管理运行要求、工作标准和评价准则。补充、转化、完善烟站站区环境布局管理基本要求，烟站站区日常安全管理、宿舍管理具体要求，烟站站区消防、给水、供电、防雷
10、设备设施管理具体要求；完善分级打包作业现场电气、消防、设备设施、安全运行、职业危害安全管理要求及作业安全要求；完善烟叶、烟用物资库房安全管理要求及储存和装卸作业安全要求。通过建立和完善设备设施、岗位操作、作业活动、作业环境和现场管理等方面的安全技术标准，提升人、机、物、环的安全状态，以“立足站点、落实基层、强化应用”为原则建立县级标准，提升纵向安全工作运行效率和质量，实现州、县二级标准联动、上下协调、一体化运行。2、通过安全生产标准化建设，以“职责、流程、目标、制度”为要求，建立凉山烟草全面安全管理新模式完善危险源辨识、运行控制、检查评价等基础安全管理标准的同时，加强安全技术规范、安全行为规范
11、、检查要求和方法等标准的制定和实施，将安全生产标准化的操作性规范作为体系运行的具体要求；分解落实各环节岗位安全职责，分析各环节的关键控制点，将职责细化为可具体操作的工作流程。运用体系化的理念和方法，将安全管理工作目标分解到各部门、各岗位，明确工作标准，完善相关制度，建立“靠制度管人，按流程分责，照标准做事，按要求履行职责”的全面安全管理模式，逐步完善和细化体系作业文件，为安全管理体系运行提供技术和操作层面的支撑，保证生产经营现场处于安全受控状态，形成体系良性循环。图：全面安全管理模式3、通过安全生产标准化建设，推进凉山烟草安全标准化与“一体化”融合管理体系搭建了先进的、规范的、系统的管理架构和
12、平台，但并未对不同类型的组织职业健康安全具体技术和管理规范、绩效评价等做出要求。企业安全生产标准化的实施将为体系运行中基础管理、现场管控、设备运行创造良好的条件并提供技术层面的支撑。将标准化实施与体系运行相结合，针对设备设施、岗位操作、作业场所等方面的安全基础管理、安全技术和现场管理，完善企业安全生产标准，建立起与体系要求相结合、富有本企业特点、可操作性强、基层员工易于理解和接受的企业安全标准体系文件，完善和改进管理体系的符合性和有效性。同样，有了体系管理架构和平台的保证，通过体系的运行，确保安全生产标准化的操作性规范得到持续执行和改进，实现体系的规范化与安全生产标准化的有机结合，使管理架构和
13、平台内的各种具体内容具体化、数据化、考评化，实现绩效的不断提升。安全标准化一体化 通过目标管理和PDCA循环 通过实现体系运行准则和绩效的可量化 相辅相成 有机结合4、通过安全生产标准化建设，树立凉山烟草安全工作标杆企业以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，是内部安全基础管理、安全技术和现场规范实施的依据，是进行内部安全检查和安全生产标准化自我评价、自我改进、自我完善的依据。以“自评”、“复评”、“达标评级”为评价手段，实现了安全标准化与局（公司）的绩效考核直接挂钩；树立安全工作的标杆企业，为局（公司）创建安全长效机制提供有效支撑。第一阶段第二阶段第三阶段局（公司）各部门、
14、各单位实施自评 组成考评组对各考评单位进行复评 提供评定结果，申请外部评审定级安全标准化考核评级推进模式图四、咨询方法安全标准化建设过程中采用八项质量管理原则的过程方法、管理的系统方法、基于事实的决策方法等原则和咨询依据、其他管理技术与方法、工具，实施以下总体咨询方法和对策：1、咨询原则我们的咨询将遵循“科学、适宜、高效、简约”八字方针，完善管理机制；优化资源配置、培养管理骨干、全面提升安全管理水平。2、咨询依据1. AQ/T90062010 企业安全生产标准化基本规范2. YC/T384.1-2011 烟草企业安全生产标准化规范 第1部分：基础管理规范3. YC/T384.2-2011 烟草
15、企业安全生产标准化规范 第2部分：安全技术和现场规范4. YC/T384.3-2011 烟草企业安全生产标准化规范第3部分：考核评价准则和方法5. GB/T 28001-2003 职业健康安全管理体系 要求6. GB/T 1.12000 标准化工作导则 第1部分 标准的结构和编写规则7. GB/T 1.22000 标准化工作导则 第2部分 标准中规范性技术要素内容的确定方法8. GB/T 15496-2003 企业标准体系 要求9. GB/T 15497-2003 企业标准体系 技术标准体系10. GB/T 15498-2003 企业标准体系 管理标准和工作标准11. GB/T 19273-2003
