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1、玉溪市处置重特大森林火灾应急预案玉溪市处置重特大森林火灾应急预案目录1 总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2 森林火灾处置的等级划分 2.1 特大森林火灾2.2 重大森林火灾2.3 一般森林火灾2.4 森林火警3 指挥机构与职责3.1指挥机构3.2市森林防火指挥部办公室职责3.3成员单位职责4 预警、监测、报告4.1发布森林火险等级4.2林火监测4.3森林火情报告5 森林火灾扑救 5.1 分级响应5.2 信息的共享和处理5.3 扑火前线指挥5.4 扑救原则5.5 应急通信5.6 安全防护5.7 扑救力量的组织和动员5.8 新闻报道5.9 应急结束6 重特大森林火灾的灾
2、后处理 6.1 火灾调查6.2伤亡人员的善后处理7 保障措施7.1通信与信息保障7.2应急支持与保障7.3技术储备与保障7.4宣传、培训和演习8 附则8.1预案管理与更新8.2奖励与责任追究8.3制定与解释部门8.4预案生效时间1 总则1.1编制目的建立反应灵敏、运行高效的森林火灾应急机制，保证科学、安全、高效地组织指挥扑救重、特大森林火灾的工作， 把森林火灾造成的损失降到最低程度。1.2编制依据依据中华人民共和国森林法、 森林防火条例、云南省森林条例、云南省森林消防条例、国家突发公共事件总体应急预案 、国家处置重、特大森林火灾应急预案、 云南省人民政府突发公共事件总体应急预案 、云南省处置重
3、特大森林火灾应急预案、 玉溪市人民政府突发公共事件总体应急预案 及其他法律和政策，结合我市实际制定本预案。1.3适用范围本市行政区域内发生的重、 特大森林火灾的预防和处置，以及发生在与我市毗连的州 （市），对我市生态安全构成严重危害或严重威胁的重、特大森林火灾的预防和处置，适用本预案。1.4工作原则坚持“预防为主，积极消灭”的方针，最大限度地减少森林火灾的发生和损失； 坚持以人为本、安全第一的原则，保护好人民生命财产安全；坚持统一领导、属地管理、条块结合、分级负责的原则，实行分类指导、综合协调、逐级响应的处置程序；坚持专群结合，以专为主的原则，努力推进森林防火社会化，实现扑救专业化。2 森林火
4、灾处置的等级划分为及时有效处置各类森林火灾， 依据森林火灾可能造成的灾害程度、 波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，森林火灾分为以下 4 级：2.1特大森林火灾是指出现下列重要火情之一的森林火灾：（ 1）受害森林面积在 1000 公顷以上；（ 2）造成 10 人以上死亡或 20 人以上重伤；（ 3）重点林区火场持续 72 小时仍未得到有效控制。2.2重大森林火灾是指出现下列重要火情之一的森林火灾：（ 1）受害森林面积在 100 公顷以上 1000 公顷以下；（ 2）造成 5 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上重伤；（ 3）重点林区火场持续 48 小时仍未得到有效控制。2.3一般森
5、林火灾指受害森林面积 100 公顷以下 1 公顷以上的森林火灾。2.4森林火警指受害森林面积1 公顷以内的森林火灾。3 指挥机构与职责3.1指挥机构市人民政府设立市森林防火指挥部，负责重、特大森林火灾的预防、指挥和处置等工作。指挥长：由市人民政府分管副市长担任。常务副指挥长：由市林业局局长担任。副指挥长：由市人民政府分管副秘书长、 军分区的主官担任。专职副指挥长：由市林业局分管副局长担任。成员：市发展改革委、教育局、公安局、民政局、财政局、交通局、农业局、林业局、广电局、旅游局，市法院、检察院，市信息产业办、气象局、水利局、卫生局，武警玉溪支队。市森林防火指挥部的主要职责是： 贯彻落实党中央、
6、国务院、省委、省政府和市委、市人民政府的重要指示； 研究制定全市应对重、 特大森林火灾的重大决策和指导意见；负责指导全市重、特大森林火灾的监测预警工作； 组织、指挥、协调重、特大森林火灾的应急处置工作。3.2 市森林防火指挥部办公室职责市森林防火指挥部下设办公室 （以下简称市防火办），具体负责组织、协调、指导、检查全市重、特大森林火灾的预防和应对工作， 并作为重、特大森林火灾发生时市森林防火指挥部的指挥平台。市防火办设在市林业局， 同时挂市森林防火指挥中心的牌子。市森林防火指挥部处置重、特大森林火灾时，以市防火办为基础，成立指挥调度组、赴火场工作组、后勤保障组、 宣传报道组和专家咨询组，负责各
7、项应急处置措施的落实。（ 1）指挥调度组：掌握火情与扑火动态；起草重要森林火情专题报告及处置重、特大森林火灾的总结报告 ；传达党中央、国务院、国家林业局领导、省委、省人民政府领导及市委、市人民政府的重要指示； 按市森林防火指挥部的决策落实扑火力量、灭火物资、应急通信保障等。（ 2）赴火场工作组：市森林防火指挥部派出赴火场工作组， 与发生重、特大森林火灾的县（区）人民政府组成市扑火前线指挥部， 统一指挥扑火救灾工作；贯彻落实党中央、国务院、国家林业局领导、省委、省人民政府领导及市委、市人民政府领导对扑火救灾的重要指示精神； 及时向市森林防火指挥部报告火情及扑救工作进展情况；指导和协助火灾发生地县
8、（区）人民政府完成扑火救灾任务。（ 3）后勤保障组：联系组织扑火救灾的物资，协调运输管理部门确保扑火人员、 扑火机具、扑火设备及救援物资的快速运输， 为市森林防火指挥部提供后勤保障。（ 4）宣传报道组：严格按照国家和省、市有关森林火灾宣传报道的规定， 统一发布火情信息，协调新闻单位采访报道， 负责市森林防火指挥部新闻发布会的筹备工作。（ 5）专家咨询组：对火场态势进行科学分析和评估，审核市扑火前线指挥部的扑火方案，提供指导性意见，为扑火救灾工作提供决策支持。3.3成员单位职责市森林防火指挥部各成员单位按照 森林防火目标管理责任状 的规定，检查督促挂钩责任区做好防灭重、 特大森林火灾的工作。 相
9、关成员单位还要积极做好扑火救灾的应急支持保障工作。市林业局：负责组织有关部门和专家对可能发生的重、特大森林火灾进行预测预报； 做好扑救重、特大森林火灾相关保障工作； 组织专门力量对重、特大森林火灾事故现场进行调查， 建立专项火灾档案，并提出灾害恢复的意见和建议。军分区：负责协调驻玉部队、 各地武装部及武警部队，按照扑救重、特大森林火灾的需要，就近组织驻军、 预备役部队、 武警和民兵应急分队参加扑火救灾工作。市发展改革委： 负责做好扑救重、 特大森林火灾有关协调工作， 指导各地搞好森林防火基础设施规划和灾区恢复重建。市财政局：负责按玉溪市突发公共事件财政应急保障预案 要求落实扑救重、 特大森林火
10、灾所需资金安排，并监督使用。市公安局：督促、指导森林公安依法查处森林火灾案件， 保证扑火救灾交通畅通， 维护火场周边地区治安秩序和社会稳定。市交通局：负责扑救重、 特大森林火灾的运输保障。市气象局：负责提供火场及周边地区的短、中期天气预报，组织实施人工增雨灭火作业。市信息产业办 : 负责协调保障扑救重、特大森林火灾的无线电通信专用频率， 确保指挥通信网络畅通。市民政局：负责做好灾民中特困人员的生活救助和转移；按优抚政策做好扑火受伤致残人员和牺牲人员的优待和抚恤工作。市旅游局、水利局、教育局：负责督促涉林的基层单位做好森林防火工作。 按照市森林防火指挥部的要求， 组织开展扑救重、 特大森林火灾的
11、工作。4 预警、监测、报告4.1发布森林火险等级依据森林的可燃性和燃烧的危险性， 由低到高划分为一级、二级、三级、四级、五级 5 个森林火险等级。 森林防火期内， 由市气象台和市电视台每天向社会发布全市森林火险等级预报。 连续出现五级高森林火险等级时， 由市森林防火指挥部发布高危火险警报，同时进入应急准备状态，做好启动本预案的准备。4.2林火监测进入森林防火期， 森林防火主管部门启动林火监测系统，对全市林区的防火安全情况实施地面与空中相结合的立体监测。 对重、特大森林火灾现场，还要设立固定与移动相结合的监视哨点， 24 小时监控林火发展动态。4.3森林火情报告森林火情火灾的信息， 实行归口管理
12、、 统一上报的制度。森林防火主管部门受理森林火情火灾后，负责信息的调度、收集、整理、汇总和审核，同时按规定的要求和程序逐级上报。一般森林火情火灾，由县 ( 区) 防火办以森林火情火灾日报、 旬报、月报的形式上报市防火办。当出现下列重大森林火情之一时，市防火办必须立即报告市人民政府：（ 1）重、特大森林火灾；（ 2）原始林区、自然保护区、风景名胜区的森林火灾；（ 3）州 ( 市) 行政交界地区的森林火灾；（ 4）24 小时尚未扑灭明火的森林火灾或调动驻军、武警、预备役部队参加扑火作战的森林火灾；（ 5）威胁居民区和重要设施的森林火灾；（ 6）造成 1 人以上死亡或 3 人以上重伤的森林火灾；（ 7）8 个县 ( 区) 中心城市面山发生的森林火灾。（ 8）受害森林面积较大，火势仍在继续蔓延，需省支援扑救的森林火灾。5 森林火灾扑救5.1分级响应根据森林火灾发展态势， 按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也应相应提高。 森林火灾的响应级别按由高到低分为四级：
