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1、（继续教育学院）本 科 毕 业论 文 (设计)论 文 题目论诚信政府建设专 业姓 名学 号 指 导 教 师摘 要当代中国政府即中华人民共和国政府,是中国惟一的合法政府。当代中国政府的合法性在于其首先是一个能够取信于民的诚信政府。市场经济是一种诚信经济，和谐社会是一种诚信社会。然而，我国正处于社会转型时期，随着社会主义市场经济的发展,和多种因素的影响，政府失信的问题屡有发生,对政府形象造成了很坏的影响，同时也降低了政府的公信力。面对当前市场经济运行中的突出问题和深层次矛盾，加强社会诚信机制的建设越来越迫切，而政府诚信则在现代社会诚信体系中居于核心地位,起着基础性、决定性作用，对打造诚信社会起着极
2、大的示范作用。温家宝总理也在政府工作报告中指出：必须大力加强政府自身的建设和改革,推行问责制度,提高政府的公信力和执政力。政府作为社会活动的管理者和参与者,政府自身的诚信建设自然就更加为人们所关注。本文通过研究够构建诚信政府的重要意义，以及在诚信政府的建设之中所遇到的一系列问题,讨论所遇到问题的解决办法，并提出改进措施，促进诚信政府的构建。关键词:诚信 政府诚信 政府建设目 录引 言1一、政府诚信及其意义1(一)政府诚信的含义1（二）政府诚信的意义2二、目前我国在政府诚信建设中的不足3(一)政府缺乏诚信的一些问题和表现1、造假现象严重32、政府信息不透明33、国家政策的落实不到位、政策朝令夕改
3、45、腐败现象严重46、工作效能的失信4（二）政府诚信缺失的成因5、各项制度不健全52、一些公务员的综合素质不高3、信息公开不到位5三、建立诚信政府的相关对策6（一)建立完善的公务员制度61、要完善公务员的选拔制度62、建立科学的人事激励和考核制度73、加强对政府工作人员的思想政治教育工作8(二)保证信息的公开透明81、政务信息的公开个透明8、建设透明开放的政务系统9、健全舆情工作制度94、政务公开的一个重要的环节就是财务信息公开10（三)严厉打击腐败现象101、要把教育放在首要位置102、立法建制打击腐败滋生11四、结论11参 考 文 献1313引 言我国正走在建设和谐社会的道路之上,而建设
4、诚信政府，服务型政府又是其中的重中之重,中共中央在关于完善社会主义市场经济体制的若干问题的决定中强调：增强全社会的诚信意识,政府、企事业单位、个人都要把诚信作为个人的社会行为准则。温家宝总理也在政府工作报告中指出：必须大力加强政府自身的建设和改革，推行问责制度,提高政府的公信力和执政力。这些都可以看出我国对建设诚信政府的决心。但是我国的政府仍然存在政策的连续性稳定性不足,部分官员诚信意识和道德水平不足,政府决策的透明度不高等一系列问题。本课题的研究,强调在实践的基础之上认识诚信政府建设的必要性,寻觅合适的途径来建设诚信政府，旨在在我国诚信政府建设提供一定的参考 夏书章.行政管理学M.中山大学出
5、版社，202X：52-55。一、政府诚信及其意义 (一)政府诚信的含义要对诚信政府诚信问题进行研究，必须首先明确诚信及政府诚信的内涵。诚信,是中华民族的传统美德。传统意义上的诚信,属于个人道德理想层次，诚、信联用始于战国,如荀子“诚信生神”（荀子不苟）。这时候,诚信作为一种道德规约和社会认知开始约束着人们的行为。随着时代的发展和社会历史文化条件的变迁，现代意义上的诚信不仅是一种道德要求，而且是市场经济体制在伦理规范及制度构建方面的要求,被人们公认为是协调不同利益主体之间关系的原则之一 刘莘.诚信政府研究M.北京大学出版社，202X:125-130。总的来说,诚信的政府就是忠诚于人民,忠诚于国家
6、,忠诚于整个社会的履行承诺的诚信的政府。因此,诚实守信可以说是人民政府政风的核心内容之一，是人民政府性质和宗旨所要求的行为准则。它决不允许对成绩大吹大擂,对问题遮遮掩掩,堂而皇之；与此同时各级政府组织及其行政官员也一定要时时处处恪守诚信道德、光明磊落、老老实实、实事求是，、兢兢业业,一定要做到绝对不允许编造假数据、假经验、假典型欺上瞒下，沽名钓誉这种行为的出现,更加不允许做出根本不打算兑现的承诺。这既符合我国的根本工作路线，同时又符合我国的根本制度。(二）政府诚信的意义第一,政府诚信有利于规范市场经济秩序，改善县乡经济环境。著名经济学家吴敬琏说过，市场经济是信用经济。诚信是市场经济的灵魂,没有
7、诚信,市场经济就不可能健康发展。政府是市场规范的制定者和执行者，政府是否在自身职权范围内制定符合市场经济规律的规范,政府自身是否严格遵守和依法执行这些规范,将直接关系到市场经济秩序的建立和维护。在现代市场经济条件下,政府诚信度的提高能够推动经济增长。政府是公共权力的执掌者，政府诚信直接影响地方宏观经济环境的稳定,政府诚信有利于改善经济环境。第二,政府诚信有利于树立政府的合法性和权威性。政府的权力来自于人民,政府受人民的委托,依照宪法和法律的规定管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会公共事务,保证县乡各项工作依法进行。政府的权力来源就决定了政府服务公众是其分内之责，政府在拥有权力的同时被赋予相
8、应的责任。政府只有最大限度地代表社会公众的利益要求,将社会公共利益放在首位，以人为本，服务于民，言行一致，才能取信于民,拥有合法性和权威性,实现政府“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的庄严承诺 赵爱玲.当代中国政府诚信建设M.山东人民出版社，202X:103-109。第三，政府诚信有利于社会形成良好的文化氛围。政府行为对社会文化建设具有导向、示范和表率作用。“政府是一个感染力极强的以身示教的教师，不论教好教坏,它总在以自己的楷模行为教育整个民族”。政府诚信既是营造良好的社会发展环境、实现社会公正的基本条件,也是在全社会培育诚信文化的关键一环。政府切实做到恪尽职守、言行一致、依法行政，不断提
9、高政府的诚信度，消除失信于民的现象,将对整个社会诚信文化的建设将产生至关重要的影响。二、目前我国在政府诚信建设中的不足正所谓:“人无信不立,政无信不兴”。但是,在当下，我们的政府却面临诚信危机。据民意调查显示，在大众心中,政府的诚信度较低，这和高速发展的社会主义经济不相适应，我们说,政府信用是社会信用的核心,政府的诚信制度是市场经济发展的基石，政府必须要诚实守法的典范。所以，我们很有必要研究政府诚信建设中出现的问题，并要探究问题的成因，这样才能对症下药,推进诚信政府建设。(一)政府缺乏诚信的一些问题和表现目前我国在建设诚信政府的过程之中遇到了这样或那样的问题,其中最突出的表现有：、造假现象严重
10、这个问题经常发生,有的地方政府，诚信意识淡薄，做事情不负责任，为了应付上级交代下来的任务，造假数据,交假报告，在经济数据上层层加码，伪造数据,虚报浮夸，这是非常不诚信，不负责任的表现。2、政府信息不透明很多机关部门做事情缺乏公正，该公开的信息不公开,该透明化的事情不透明，惯性地暗箱操作,导致政策缺乏科学性,很多决策只是符合小部分人的利益需求,根本不能造福大众,决策过程草率、简单、黑暗,失去了民心。3、国家政策的落实不到位由于我国市场经济发育不够充分,加上受传统权力观念的支配,有相当多的政府人员认为政府权力是无限的和不受制约的，有些人甚至认为政府为了公共利益而行使职权,享有不讲信用的特权。加上中
11、国的经济是政府主导下的经济，政府在制定决策时没有责任约束，即使决策失误政府也没有责任。行政赔偿制度也很不完善,在利益约束软化的条件下，其结果就是政策的滥用和决策的失误。4、政策朝令夕改很多地方政府在制定政策时，一是制定时不科学,一旦推行，很快就没有实效性了,于是就搁浅不用;二是在实施过程中，措施不当,执行不力，老是存在暗箱操作的现象,导致政策得不到支持,难免流产；三是政策经常换，一届班子一个样，一个领导一个样，有时候,因为某个领导的一句话,一个政策就产生或者消失了。这些朝令夕改的政策,反反复复，劳民伤财,长时间下去,就没有人相信政府了。5、腐败现象严重腐败是任何政府都要面临的重大问题,特别是在
12、转型期,很多腐败现象滋生了。部分公务员变相“吃卡拿要”，政府部门在处理社会事务，特别在处理公众与政府部门利益冲突事务中的不公正等情况，在一定程度上影响了政府信用度。有了腐败,就会使得政府公信度降低了，监督和监管不到位，效率低下,处事不公,诚信缺乏 罗斯.艾克曼.腐败与政府M.新华出版社，202X:78-80。6、工作效能的失信政府的一些政策、决策出台前集思广益程度不够,缺乏听证等机制；政府的政策、规划往往因领导的调动而发生变化，连续性稳定性不强;部分单位办事公开度还不够高,部门梗阻,从自利性需要出发任意修改规则制度,行政审批手续减了多次但仍然比较繁琐，办事效率一直提不高。类似这样诚信缺乏的表现
13、很多,我们通过这些表象，就可以分析出政府诚信建设中出现问题的真正原因所在。(二)政府诚信缺失的成因1、各项制度不健全首先是法律制度不健全。目前，我们国家虽然有很多立法都在保障诚信政府的建立，但是在某些方面立法还不尽完善，存在空白,目前还没有专门针对诚信政府的法律规范,容易让一些人钻空子,打擦边球。这样,有些失信的行为就无法可依,失信的代价很低，某些人就会铤而走险。其次是政府工作的规章制度和工作流程体系建设不完善。因为体系的不完善,导致很多工作都处于一种信息不公开、监管不到位的状态中,很难使得政府有科学的决策能力,也就丧失了公信力。2、一些公务员的综合素质不高造成公务员素质不高的原因是多方面的。
14、一是大环境的影响：现在的中国正处于市场经济的转型时期，受到西方思潮和商品经济的负面影响,一些人头脑中有了务实主义和金钱主义的腐朽思想,一切都向钱看，至人民利益于不顾；二是精神文明建设的缺失,致使某些人没有树立一个科学的世界观和人生观;三是人事制度不健全不科学,没有起到很好的激励和考核作用；四是继续教育工作没有抓好，人员的能力再提升没有好的途径。3、信息公开不到位产生诚信问题的很大一部分成因，也在于信息的不透明,不公开,这种情况,一方面滋生了腐败,导致一些人利用手中的权利谋取私利，人民群众也不得很好的行使自己的监督权。另一方面,也会造成政策的片面性，引起群众的猜疑和误会。这些不利的方面，都会给建
15、立诚信政府带来恶劣的影响。三、建立诚信政府的相关对策(一)建立完善的公务员制度我国的公务员制度是借鉴西方国家,其关键的作用在于保障政治的连续、稳定和行政的高效。随着我国改革深化，公务员制度的地位和作用在国家政治和社会生活中日益突出。虽然在公务员制度建设上，我国政府有很大的进展，但是依然存在着很多问题，这些问题主要反映在公务员的“进口”既公务员的选拔没有科学把控，公务员的考核和激励制度尚待完善。这些不完善的地方造成了公务员办事不力，整体效率不高,某些素质和条件不够的公务人员给民众带来了不好的印象，使得民众直接质疑他们的办事能力,最终导致对政府的不信任，对建立诚信政府非常不利，所以，要想建立诚信政府,第一步是要选择好政府的工作人员，让一批好的政府工作者通过自己的言行举止和工作结果,向民众展示好的风貌，最终使政府在民众中树立高大诚信的形象,全面获取民众的支持和信任。、要完善公务员的选拔制度公务员的选拔是很重要的,它是政府工作人员队伍的进口,在这个关口从一开始就要严格把关，防止不合适的人员混进国家公务人员的队伍,我们政府机关能够提高行政工作效率,很大程
