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1、谈财政政策和货币政策的协调配合 摘要：财政政策和货币政策的合理选择和利用，和两大政策的协调配合，是当代市场经济运行的必须条件，是确保宏观经济稳定、产业结构协调、社会秩序安定的主要前提。中国正处于经济一直转轨的进程中，财政政策和货币政策协调配合的主要性和必须性，也因制度变迁所显现的一些特殊性而变得尤为紧要和突出。关键词：财政政策;货币政策;协调配合 一、财政政策和货币政策协调配合的必须性 （一）财政政策和货币政策的制订各自为政，缺乏全局观念 原来财政和银行全部是代表国家根本利益的综合部门，应把经济发展和社会稳定置于第一位。不过现实的财政政策和货币政策基础上全部是由各部门依据自己对经济形势的分析和
2、判定、以本部门的经济利益为基点、依靠自己的宏观调控目标和机制而制订，而对两大政策相互关系和影响、尤其是对两大政策的相互抵触可能造成的后果缺乏权衡；财政和金融部门之间也缺乏稳定的沟通机制，致使两大政策的搭配方法和调控力度极难正确把握，乃至出现逆向调整和相互抵触。所以，为有效地发挥两大政策的宏观调控协力，必需实现财政政策和货币政策由现在的各自为政到协调配合的根本转变。 （二）财政调控能力弱化，金融调控独木难支 制度变迁进程中，国民收入分配结构和社会资金配置渠道了根本性改变，即国民收入分配由政府向企业和个人急剧倾斜，资金配置由财政主导型转向金融主导型，金融事业空前发展和凸显。不过金融事业的过分凸显并
3、非其本身真正发展的结果，而是财政规模萎缩和国有企业资金困难烘托而出的。改革开放以来，中国的财政规模不停萎缩，财力日趋困窘，年财政收入占GDP的比重逐年下降，致使财政调控缺乏必须的物力基础，调控功效难以有效发挥。而金融业的连续发展，富集了足够的财力，因此也就顺理成章地负担起了本不属于自己职责范围的事情，如国有企业的过分负债等，其结果是商业银行资产质量劣化，严重影响商业银行的正常运作。商业银行既是货币政策的调控对象，又是货币政策的传导者，因为银行承揽了本不属于自己职责范围的事情，使货币政策实施结果偏离既定目标，甚至扭曲变形。 （三）财政和银行职能错位，影响两大政策的配合 绩效财政和银行在宏观调控中
4、全部起着举足轻重的作用，但因为二者的地位和特点各异，运作方法和手段便不尽相同，所以二者理应有明确的分工。而长久以来，财政和银行关系不顺，使调控职能相互错位，影响配合绩效。(1)财政资金信用化和信贷资金财政化并存。银行挤占大量财政资金，使财政直接增支或减收，干扰了财政的调控效果。财政挤占银行资金也日趋严重，如财政向银行的间接透支有长久化扩大化的趋势和银行负担部分本应由财政安排的国家专题贮备等。(2)银行代行财政宏观调控职能，突出表现在用银行贷款维持亏损企业运转和代行社会公共保障职能。(3)通常，货币政策侧重总量控制，财政政策更适于结构调整。但伴随国民收入分配结构的根本改变，银行信贷资金成为社会投
5、资的资金主源，银行负担总量和结构调控职能，但其成效并不显著，结构矛盾不仅没能有效处理，反而日趋突出。 国有企业体制缺点严重阻滞财政政策和货币政策的协调配合。 当代企业是财政政策和货币政策调控的基点，也是宏观调控成败的关键。不过，中国和市场经济相适应的当代企业制度还未完善，国有企业还不是真正的市场主体，基础上不具有硬预算约束机制，对国家的依靠性较大。企业自我发展能力低下，但却有着强烈的投资欲望和冲动，而自有资本和财政又很有限，便过分依靠银行贷款，致使负债居高不下；兼之企业效益不好、亏损严重、信用观念缺乏，造成偿债能力和愿望严重不足，由此产生了对国有银行的多重冲击。值此情形，财政和货币政策工具全部
6、难以有效发挥其应有的作用。 二、财政政策和货币政策协调配合的基础架构 （一）规范财政和货币政策协调配合的程序和机制 设置一个能超脱财政和银行部门利益、并能从国民经济全局着眼制订宏观经济政策的常设或很设机构，其职能在于规范程序和机制，不仅要依据宏观经济运行态势和财政货币政策的各自特点及配合效应选择详细的配合方法，并随经济形势的改变适时调整政策偏差，而且要立即仲裁和处理关涉各方利益的冲突和矛盾，以消除双方的摩擦。协调财政和银行的关系，使财政货币政策和经济运行机制相契合。 （二）明确财政政策和货币政策的侧关键 财政货币政策总是经过国民经济和结构的调控。实现公平和效率的最好结合，但财政货币政策的调控侧
7、关键总是不尽相同的。 （1）货币政策侧重于效率标准，以保持经济的活力和高效财政政策侧重于公平标准，以发挥其稳定经济的作用。经济发展既要效率，也要稳定，面稳定又是以相对公平为前提的，制度构架既定，则只有发挥财政政策的作用，经过税收、公债、政府采购和转移支付等手段实施宏观调控，以利于处理失业、收入不公和公共物品受益程度差异等问题。 （2）伴随市场经济体制的建立和政府职能的重塑财政要适时转换职能，将有限的财政关键投向基础设施和支柱产业，其它方面和领域的社会总需求应由银行负责供给。换言之，财政调控关键是经济结构，银行则要加强社会总求求调控，合理分工，协调动作。当然，这并不意味着财政能够放松总量调控，银
8、行应该退出结构调整。 （三）强化金融和振兴财政并举，以扭转现在“弱财政、强金融”的格局 首先要继续深化金融体制改革，调适金融的宏观调控功效，增强防范和化解金融风险的能力。其次要强化财政调控职能，实现财政的振兴： （1）提升财政尤其是中央财政的资金集中比重，增强宏观调控财政力和能力从根本上讲，两个比重的提升有赖于经济政治体制改革的深化、企业经济效益的改进、社会经济和科技的进步，但现在最紧要的是做好两项工作：一是继续推进税制改革，依法治税，有效征管，确保税收应收尽收；二是规范政府分配行为。没有统一的财政，就没有财政的振兴，政府分配历来全部是以财政集中性分配为主渠道，政府必须的收费只占很小的比重。而
9、中国的财权极度分散，各级政府的分配极不规范，既扰乱了分配秩序，又减损了国家财力，也弱化了财政能力。 （2）发展政策性银行业务，建立政策性银行正常、稳定的融资渠道，确保资金，使政策性银行成为控制投资总量、调整产业结构的主要力量现在应关键着力处理政策性银行筹资渠道单一、资金使用绩效欠佳的问题。政策性银行应有稳定的低成本的资金，可将清理整理的财政信用资金、机关团体的央行存款、邮政储蓄和保险企业存款计划归政策性银行，并可在国际资本市场上适度发行长久债券；同时，要重视资金使用绩效的考评的评定，实现应有经济社会目标。 （四）着力协调财政货币政策的结合部 (1）国债管理政策 国债既是经济调整的主要手段，也是
10、协调财政货币政策的主要关节点。国债不但有利于填补财政赤字，舒缓财政困难，还能用以进行经济建设；同时，国债尤其是短期国债还是公开市场业务操作的基础条件。以中国实践看，尚须发明条件，以臻完善：提升央行国债资产比重；强化商业银行的资产负债百分比管理和风险管理；完善国债市场，做到规模适度、结构合理及运行市场化；加紧利率市场化改革，为财政发债发明良好的利率条件。 （2）财政投融资 财政投融资是以政府为投融资主体的金融活动，现有较强的财政性，又有显著的金融性，客观上成为财政货币政策协调配合的又一结合部：首先，财政投融资的政策性直接表现着政府的财政意图，是主要的财政政策工具；其次，财政投融资所含有的信用属性
11、决定了它又是整个社会信用体系的组成部分，受制于央行的宏观金融调控。市场经济中，银行和企业投资必定受利益机制的驱使，使基础设施和基础产业投资不足，国民经济发展的“瓶颈”制约日益来重，而建立财政投融资，即可为基础设施和基础产业的发展提供可靠的资金保障，使之和国民经济的整体发展相适应。在资金上，不但应包含国债和财政拨款，而且应该逐步把邮政储蓄存款、社会保障基金结余等纳入；在资金使用上，既要强调宏观意旨，也要注意资金的使用绩效和合理回收。 （3）国有企业 为适应市场经济发展的要求，国有企业改革正向着建立当代企业制度前进，但因为历史和体制等原因，中国国有企业普遍存在着社会负担过重、政企不分、过分负债、信
12、用紊乱等问题，使国有企业改革进程受到影响。政府是国有企业改革的主要推进者，财政和银行作为政府的综合职能部门，应相互协调、亲密配合，帮助国有企业走出困境，度过难关。国有企业面临的困难，有些只需财政或货币政策的某首先即能处理，而更多的是需要两大政策的协调合作，如，财政和银行要协同配合，支持企业债务重整。国有企业的过分负债是旧体制多个原因共同作用的结果，政府、银行和企业全部应合理分担。再如，财政和银行应以资金和政策等方面协同支持国有企业利用集团制度、企业制、股份制来加紧当代企业制度改革，推进企业组织结构调整和规模经营，以充足发挥国有企业在国民经济中的主导作用，从制度上构筑起实施财政货币政策调控的微观基础。
