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1、解放思想是推进监狱科学发展的一大法宝解放思想是推进监狱科学发展的一大法宝经历了十年浩劫，在党和国家事业发展的重大历史关头，1978年5月11日，光明日报刊登了实践是检验真理的唯一标准一文，随后人民日报、解放军报同时转载，引发了全国范围内关于真理标准问题的大讨论，为我们党冲破“两个凡是”束缚、重新确立马克思主义的思想路线奠定了理论基础。十一届三中全会上，邓xiao平同志在解放思想，实事求是，团结一致向前看的主题报告中明确指出：光明日报刊登了实践是检验真理的唯一标准一文，随后人民日报、解放军报同时转载，引发了全国范围内关于真理标准问题的大讨论，为我们党冲破“两个凡是”束缚、重新确立马克思主义的思想
2、路线奠定了理论基础。十一届三中全会上，邓xiao平同志在解放思想，实事求是，团结一致向前看的主题报告中明确指出的颁布施行，是我国刑事执行领域里的一件大事，它既是人权斗争的产物，更是我国推行依法治国的重要组成部分。它明确了监狱管理工作的目的、性质、宗旨、原则，确立了中国监狱是“国家的刑罚执行机关”的法律地位和“对罪犯依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育”的职能，明确了新时期监狱“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的工作方针，为新时期的监狱工作指明了方向，并将监管、教育、改造罪犯的神圣职责依法交给监狱人民警察，规定了罪犯的权利和义务，规范了罪犯
3、的收监、监外执行、减刑假释、释放安置、狱政管理、教育改造等刑罚执行工作内容和程序，使中国监狱工作的实践经验上升到法律的高度，标志着我国刑事法律体系的初步形成,标志着我国监狱工作初步走上了依法治监的轨道,标志着监狱民警及罪犯法律地位的正式确立,可以说在我国监狱发展史上具有里程碑的意义。从此改变了中国监狱工作40年没有部门法可依的局面，为中国监狱工作法制化建设提供了强有力的法律保障。 3、布局调整为实现监狱工作社会化目标创造了有利条件。中国共有700多所监狱，在“以阶级斗争为纲”、“备战备荒”和“不与百姓争利”等思想指导下，我国监狱大多建在了渺无人烟的荒山、荒沟、荒滩或湖边。这些监狱自然环境艰苦，
4、基础设施落后，有些地方还频繁受到洪水、地震、泥石流等自然灾害的威胁，此外，当地卫生、生活和文化环境也较差。随着社会的发展，这种地理位置导致的“后遗症”也逐渐显现，一方面，社区服务落后，给监狱管理人员及其家属的生活造成诸多不便；另一方面，也给服刑人员的改造和家属探视、社会帮教等带来困难。国务院于2017年作出重大决策，计划在2017年前完成全国监狱布局调整，青海、四川、湖南等六省市有幸成为布局调整试点先行省份。力度最大、调整最好的，当属青海省，省委、省政府高度重视，多次召开专题会议研究实施方案，制定具体措施，筹措建设资金，他们撤并了多所监狱，在西宁市建设了5所设施齐全的现代化新监狱，监狱的运行成
5、本大幅下降。各省也纷纷采取措施，发起了将监狱由偏远地区向中心城市或交通干线附近的大迁移行动。在市场经济已经到来的新的历史时期，特别是考虑到在未来知识经济和信息社会里迅猛发展的社会态势，对现有监狱的布局进行科学的战略性调1 2 下一页解放思想是推进监狱科学发展的一大法宝第2页整，是国务院和中央领导高瞻远瞩的英明决断，是思想和观念领域里的一次大解放，也是社会文明和进步的要求。为确保监狱引进和留住改造罪犯所需的人才，为监狱主动争取社会力量介入教育转化罪犯工作，将监狱工作延伸至社会打下了坚实的地缘基础。 4、体制改革为实现监狱跨越式发展注入了全新的活力。2017年，湖南邵东、辽宁大连等监狱相继出现了监
6、狱为追求高经济效益而忽视监管利益和社会效益的恶性事件，震惊了党中央、国务院，江泽民总书记亲自做批示，要求进行处理。这些现象促成中央决定在监狱系统进行一场深层次的体制变革和思想解放。2017年，司法部在江西、黑龙江、重庆等六个省、直辖市率先开展了以“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”为目标的监狱体制改革试点工作。在省委省政府的正确领导下，江西监狱在体制改革中探索出的模式验受到中央的高度肯定，为全国监狱树立了榜样。自2017年起，这套全新的监狱体制开始在全国范围内推行，监狱监管改造罪犯所需的各项经费实现了全额保障，从此告别了盲目追求经济效益和在经济效益与社会效益之间难以取舍、疲于兼顾的尴尬局
7、面，成功地将学校、法庭、职工社保等社会职能移交给了政府部门，“以改造人为宗旨”的刑罚执行功能得到纯化和强化，罪犯监管环境和条件得到优化，监狱人防、物防和技防监控体系更加现代化，罪犯改造质量、民警执法规范化水平以及监狱维护和保障安全稳定的能力稳步提高，监狱和监狱企业各司其职、各负其责，基本实现了有分有统、高效运转和协调规范运行的目标，监狱的社会形象获得有效提升。 二、新形势下江西监狱工作亟待解决的几个问题 邓xiao平同志指出：“解放思想就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。”强调解放思想，也就是强调实事求是。综观改革开放30年，江西监狱系统紧跟时代发展步伐，在省委省政府的关
8、心、支持下，取得了骄人的成绩，队伍建设蓬勃向上，执法工作日益规范，监狱改造秩序长期稳定，罪犯改好率一直维持在较高水平，但是我们也应该清醒地看到还存在一些制约江西监狱科学发展的因素。 1、农场监狱布局不合理是制约江西监狱农场科学发展的一大瓶颈。江西监狱目前的布局特点是“过分集中”和“地处偏僻”，城市主要集中在新建县（6所监狱），偏远地区则主要集中在鄱阳湖区（4所农场监狱），而在赣鄱交汇处连着就有3所农场监狱（洪都、赣滨、赣江），这种现状不利于监狱的长远健康发展。一是农场监狱民警队伍难以稳定。农场远离城市，交通不便，信息闭塞，精神文化贫乏，社交圈面狭窄，婚恋、配偶就业、子女读书就业等等成为困扰民警
9、的几大难题，加上长年与罪犯打交道，很多民警不同程度地产生了心理问题。一些民警则寻求调出监狱农场，还有一些新录用民警由于无法适应农场艰苦的生活条件，干脆辞职。据不完全统计，2017年2017年，三大农场监狱（饶州、洪都、赣江）共计调出民警256人（不包括辞职人数），绝大多数流向城市监狱。某农场监狱2017年以来通过公务员考试招录民警107人，调出71人，新录民警辞职8人，进出比是1.5：1，新警辞职比例高达7.5%，还有很多民警人心思走，队伍的稳定受到极大挑战；二是农场监狱的安全稳定受到影响。中青年民警是农场监狱的中坚力量，占了民警总数的90%以上，但由于他们的子女大多在南昌或者家乡就读初、高中
10、，另有相当一部分民警夫妻两地分居，无疑会影响工作。同时，警力的不足，也影响到监狱的安全稳定，一旦突发事故，将很难确保足够的警力；三是罪犯教育改造工作社会化难以有效开展。监狱远离城市，罪犯亲属会见极其不易，加上异地关押，更增添了罪犯家属探视的负担；同时，一些社会力量也不方便到监狱对罪犯开展经常性的帮教，在这种情况下，监狱只能依靠自身的力量对罪犯进行教育转化，这与新时期监狱工作要求极不相称；四是监狱企业经济难以获得持续发展。罪犯目前从事的劳动主要是对外加工，农场监狱远离城市，对外承接高附加值的加工项目存在地缘困难，监狱企业在对外洽谈项目时，很多社会企业在听到农场监狱与城市的距离后都望而却步，阻碍了监狱企业的良性发展；五是增加了监狱的经济压力。由于很多监狱只是原址上的改扩建，无法争取到国家财政的全额拨款，大部分资金依靠监狱自筹，无形中增加了监狱的经济负担。以赣江监狱为例，根据省发改委的初审预算，新建综合监区需资金1.2亿元，但中央和省财政只拨付4000万，要完成新监区的建设，监狱必须另行筹集8000万资金，而随着钢材、水泥等建筑用材价格的上涨，实际建设资金还将进一步增加。这种布局调整方案难以取得中央政策的支持，也与监狱法的规定不甚相符。 2、罪犯减刑假释方面的部门限令增加了监狱维护狱内改造秩序的难度。短刑罪犯（3年半以下刑期）一直是监狱教育管理的难点，此前，省
