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1、国家煤矿安监局关于印发防治煤矿冲击地压细则的通知煤安监技装1 2018 ) 8号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部 门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤 矿管理局，有关中央企业：防治煤矿冲击地压细则已经2018年4月16日国家煤矿 安监局第14次局长办公会议审议通过，现予印发，自2018年8 月1日起施行，请认真贯彻落实。原煤炭工业部发布的冲击地压煤层安全开采暂行规定(87) 煤生字第337号)和冲击地压预测和防治试行规范(1987)同 时废止。国家煤矿安全监察局2018年5月2日防治煤矿冲击地压细则第一章 总则第一条 为了加强煤矿冲击地压防治工作，有
2、效预防冲击 地压事故，保障煤矿职工安全，根据中华人民共和国安全生产 法中华人民共和国矿山安全法国务院关于预防煤矿生产 安全事故的特别规定煤矿安全规程等法律、法规、规章和 规范性文件的规定，制定防治煤矿冲击地压细则（以下简称 细则）。第二条煤矿企业（煤矿）和相关单位的冲击地压防治工作，适用本细则。第三条 煤矿企业（煤矿）的主要负责人（法定代表人、实 际控制人）是冲击地压防治的第一责任人，对防治工作全面负责； 其他负责人对分管范围内冲击地压防治工作负责；煤矿企业（煤矿） 总工程师是冲击地压防治的技术负责人，对防治技术工作负责。第四条冲击地压防治费用必须列入煤矿企业（煤矿）年度安全费用计划，满足冲击
3、地压防治工作需要。第五条冲击地压矿井必须编制冲击地压事故应急预案，且每年至少组织一次应急预案演练。第六条 冲击地压矿井必须建立冲击地压防治安全技术管 理制度、防治岗位安全责任制度、防治培训制度、事故报告制度 等工作规范。第七条鼓励煤矿企业（煤矿）和科研单位开展冲击地压防治研究与科技攻关，研发、推广使用新技术、新工艺、新材料、 新装备，提高冲击地压防治水平。第二章一般规定第八条 冲击地压是指煤矿井巷或工作面周围煤（岩）体 由于弹性变形能的瞬时释放而产生的突然、剧烈破坏的动力现象, 常伴有煤（岩）体瞬间位移、抛出、巨响及气浪等。冲击地压可按照煤（岩）体弹性能释放的主体、载荷类型等 进行分类，对不同
4、的冲击地压类型采取针对性的防治措施，实现 分类防治。第九条在矿井井田范围内发生过冲击地压现象的煤层，或者经鉴定煤层（或者其顶底板岩层）具有冲击倾向性且评价具有 冲击危险性的煤层为冲击地压煤层。有冲击地压煤层的矿井为冲 击地压矿井。第十条有下列情况之一的，应当进行煤层（岩层）冲击倾向性鉴定：（一）有强烈震动、瞬间底（帮）鼓、煤岩弹射等动力现象的。（二）埋深超过400米的煤层，且煤层上方100米范围内存 在单层厚度超过10米、单轴抗压强度大于60MPa的坚硬岩层。（三）相邻矿井开采的同一煤层发生过冲击地压或经鉴定为 冲击地压煤层的。（四）冲击地压矿井开采新水平、新煤层。第一条 煤层冲击倾向性鉴定按
5、照冲击地压测定、监 测与防治方法第2部分：煤的冲击倾向性分类及指数的测定方 法（GB/T 252172）进行。第十二条 顶板、底板岩层冲击倾向性鉴定按照冲击地 压测定、监测与防治方法 第1部分：顶板岩层冲击倾向性分类及 指数的测定方法（GB/T 25217.1）进行。第十三条煤矿企业（煤矿）应当委托能够执行国家标准（GB/T 25217.1、GB/T 252172）的机构开展煤层（岩层）冲击 倾向性的鉴定工作。鉴定单位应当在接受委托之日起90天内提交 鉴定报告，并对鉴定结果负责。煤矿企业应当将鉴定结果报省级 煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构。第十四条开采具有冲击倾向性的煤层
6、，必须进行冲击危险性评价。煤矿企业应当将评价结果报省级煤炭行业管理部门、 煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构。开采冲击地压煤层必须进行采区、采掘工作面冲击危险性评 价。第十五条 冲击危险性评价可采用综合指数法或其他经实 践证实有效的方法。评价结果分为四级：无冲击地压危险、弱冲 击地压危险、中等冲击地压危险、强冲击地压危险。煤层（或者其顶底板岩层）具有强冲击倾向性且评价具有强冲 击地压危险的，为严重冲击地压煤层。开采严重冲击地压煤层的 矿井为严重冲击地压矿井。经冲击危险性评价后划分出冲击地压危险区域，不同的冲击 地压危险区域可按冲击危险等级采取一种或多种的综合防治措 施，实现分区管理。第十六条新
7、建矿井在可行性研究阶段应当根据地质条件、开采方式和周边矿井等情况，参照冲击倾向性鉴定规定对可 采煤层及其顶底板岩层冲击倾向性进行评估，当评估有冲击倾向 性时，应当进行冲击危险性评价，评价结果作为矿井立项、初步 设计和指导建井施工的依据，并在建井期间完成煤层（岩层）冲击 倾向性鉴定。第十七条 煤层（矿井）、采区冲击危险性评价及冲击地 压危险区划分可委托具有冲击地压研究基础与评价能力的机构或 由具有5年以上冲击地压防治经验的煤矿企业开展，编制评价报 告，并对评价结果负责。采掘工作面冲击危险性评价可由煤矿组织开展，评价报告报 煤矿企业技术负责人审批。第十八条 有冲击地压矿井的煤矿企业必须明确分管冲击
8、 地压防治工作的负责人及业务主管部门，配备相关的业务管理人 员。冲击地压矿井必须明确分管冲击地压防治工作的负责人，设 立专门的防冲机构，并配备专业防冲技术人员与施工队伍，防冲 队伍人数必须满足矿井防冲工作的需要，建立防冲监测系统，配 备防冲装备，完善安全设施和管理制度，加强现场管理。第十九条 冲击地压防治应当坚持“区域先行、局部跟进、 分区管理、分类防治”的原则。第二十条 冲击地压矿井必须编制中长期防冲规划和年度 防冲计划。中长期防冲规划每3至5年编制一次，执行期内有较 大变化时，应当在年度计划中补充说明。中长期防冲规划与年度 防冲计划由煤矿组织编制，经煤矿企业审批后实施。中长期防冲规划主要包
9、括防冲管理机构及队伍组成、规划期 内的采掘接续、冲击地压危险区域划分、冲击地压监测与治理措 施的指导性方案、冲击地压防治科研重点、安全费用、防冲原则 及实施保障措施等。年度防冲计划主要包括上年度冲击地压防治总结及本年度采 掘工作面接续、冲击地压危险区域排查、冲击地压监测与治理措 施的实施方案、科研项目、安全费用、防冲安全技术措施、年度 培训计划等。第二十一条 有冲击地压危险的采掘工作面作业规程中必 须包括防冲专项措施，防冲专项措施应当依据防冲设计编制，应 当包括采掘作业区域冲击危险性评价结论、冲击地压监测方法、 防治方法、效果检验方法、安全防护方法以及避灾路线等主要内 容。第二十二条 开采冲击
10、地压煤层时，必须采取冲击地压危 险性预测、监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等综合性 防治措施。第二十三条冲击地压矿井必须依据冲击地压防治培训制 度，定期对井下相关的作业人员、班组长、技术员、区队长、防 冲专业人员与管理人员进行冲击地压防治的教育和培训，保证防 冲相关人员具备必要的岗位防冲知识和技能。第二十四条 新建矿井和冲击地压矿井的新水平、新采区、 新煤层有冲击地压危险的，必须编制防冲设计。防冲设计应当包 括开拓方式、保护层的选择、巷道布置、工作面开采顺序、采煤 方法、生产能力、支护形式、冲击危险性预测方法、冲击地压监 测预警方法、防冲措施及效果检验方法、安全防护措施等内容。新建矿井防
11、冲设计还应当包括：防冲必须具备的装备、防冲 机构和管理制度、冲击地压防治培训制度和应急预案等。新水平防冲设计还应当包括：多水平之间相互影响、多水平 开采顺序、水平内煤层群的开采顺序、保护层设计等。新采区防冲设计还应当包括：采区内工作面采掘顺序设计、 冲击地压危险区域与等级划分、基于防冲的回采巷道布置、上下 山巷道位置、停采线位置等。第二十五条冲击地压矿井应当按照采掘工作面的防冲要求进行矿井生产能力核定，在冲击地压危险区域采掘作业时，应 当按冲击地压危险性评价结果明确采掘工作面安全推进速度，确 定采掘工作面的生产能力。提高矿井生产能力和新水平延深时， 必须组织专家进行论证。第二十六条矿井具有冲击
12、地压危险的区域，采取综合防冲措施仍不能消除冲击地压危险的，不得进行采掘作业。第二十七条 开采冲击地压煤层时，在应力集中区内不得 布置2个工作面同时进行采掘作业。2个掘进工作面之间的距离 小于150米时，采煤工作面与掘进工作面之间的距离小于350米 时，2个采煤工作面之间的距离小于500米时，必须停止其中一 个工作面，确保两个回采工作面之间、回采工作面与掘进工作面 之间、两个掘进工作面之间留有足够的间距，以避免应力叠加导 致冲击地压的发生。相邻矿井、相邻采区之间应当避免开采相互 影响。第二十八条开拓巷道不得布置在严重冲击地压煤层中，永久硐室不得布置在冲击地压煤层中。开拓巷道、永久硐室布置 达不到
13、以上要求且不具备重新布置条件时，需进行安全性论证。 在采取加强防冲综合措施，确认冲击危险监测指标小于临界值后 方可继续使用，且必须加强监测。第二十九条冲击地压煤层巷道与硐室布置不应留底煤，如果留有底煤必须采取底板预卸压等专项治理措施。第三十条 严重冲击地压厚煤层中的巷道应当布置在应力 集中区外。冲击地压煤层双巷掘进时，2条平行巷道在时间、空 间上应当避免相互影响。第三十一条 冲击地压煤层应当严格按顺序开采，不得留 孤岛煤柱。米空区内不得留有煤柱，如果特殊情况必须在米空区 留有煤柱时，应当进行安全性论证，报企业技术负责人审批，并 将煤柱的位置、尺寸以及影响范围标在采掘工程平面图上。煤层 群下行开
14、采时，应当分析上一煤层煤柱的影响。第三十二条 冲击地压煤层开采孤岛煤柱前，煤矿企业应 当组织专家进行防冲安全开采论证，论证结果为不能保障安全开 采的，不得进行采掘作业。严重冲击地压矿井不得开采孤岛煤柱。第三十三条 对冲击地压煤层，应当根据顶底板岩性适当 加大掘进巷道宽度。应当优先选择无煤柱护巷工艺，采用大煤柱 护巷时应当避开应力集中区，严禁留大煤柱影响邻近层开采。第三十四条采用垮落法管理顶板时，支架（柱）应当具有足够的支护强度，采空区中所有支柱必须回净。第三十五条 冲击地压煤层采掘工作面临近大型地质构造 （幅度在30米以上、长度在1千米以上的褶曲，落差大于20米 的断层）、采空区、煤柱及其它应
15、力集中区附近时，必须制定防 冲专项措施。第三十六条 编制米煤工作面作业规程时，应当确定回米 工作面初次来压、周期来压、采空区“见方”等可能的影响范围, 并制定防冲专项措施。第三十七条在无冲击地压煤层中的三面或者四面被采空区所包围的区域开采或回收煤柱时，必须进行冲击危险性评价、 制定防冲专项措施，并组织专家论证通过后方可开采。有冲击地压潜在风险的无冲击地压煤层的矿井，在煤层、工 作面采掘顺序，巷道布置、支护和煤柱留设，采煤工作面布置、 支护、推进速度和停采线位置等设计时，应当避免应力集中，防 止不合理开采导致冲击地压发生。第三十八条冲击地压煤层内掘进巷道贯通或错层交叉时，应当在距离贯通或交叉点50米之前开始采取防冲专项措施。第三十九条 具有冲击地压危险的高瓦斯、煤与瓦斯突出 矿井，应当根据本矿井条件，综合考虑制定防治冲击地压、煤与 瓦斯突出、瓦斯异常涌出等复合灾害的综合技术措施，强化瓦斯 抽采和卸压措施。具有冲击地压危险的高瓦斯矿井，采煤工作面进风巷（距工 作面不大于10米处）应当设置甲烷传感器，其报警、断电、复电 浓度和断电范围同突出矿井采煤工作面进风巷甲烷传感器。第四十条 具有冲击地压危险的复杂水文地质、容易自燃 煤层的矿井，应当根据本矿井条件，在防治水、煤层自然发火时 综合考虑防治冲击地压。第四十一条冲击地压矿井必须制定避免因冲击地压产生火
