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1、肇州县人民法院审判法庭移址新建项目 可行性研究报告目 录一、总 论1（一）项目背景1（二）项目范围6（三）项目概况6二、 项目背景8（一）社会结构及经济基础8（二）发展战略与政策背景11三、建设内容及规模12（一）建设内容12（二）建设目标12（三）建设规模12四、场址选择14（一）场所所在位置现状14（二）场地建设条件15五、总图运输与公用辅助工程20（一）总平面布置20（二）场地防护设施20（三）公用辅助工程20六、节能节水23（一）设计依据23（二）项目能耗23（三）节能措施24七、环境保护27（一）项目建设对环境的影响27（二）主要污染物及保护措施28（三）环境影响评价33八、劳动安全
2、卫生与消防34（一）劳动安全34（二）劳动保护36（三）消防安全37（四）无障碍设计38九、组织机构与管理39（一）项目组织机构39（二）工程管理40（三）营运管理40十、项目实施进度42（一）建设工期42（二）实施进度42（三）施工控制42十一、投资估算及资金筹措47（一）投资估算编制说明47（二）投资估算47（三）资金筹措48十二、结 论49肇州县人民法院审判法庭移址新建项目可行性研究报告一、总 论（一）项目背景1项目名称肇州县人民法院审判法庭移址新建项目 2承办单位肇州县人民法院3可行性研究报告编制的依据（1）大庆市总体规划；（2）中华人民共和国土地管理法；（3）建设部城市规划编制办法及
3、其实施细则；（4）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）；（5）建筑设计防火规范（GB50016-2006）；（6）公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）；（7）建筑抗震设计规范（GB50011-2001）；（8）建筑给排水设计规范（GB50015-2003）；（9）采暖通风与空气调节设计规范（GB50019-2003）；（10）建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）；（11）混凝土结构设计规范（GB50010-2002）；（12）建筑地基基础设计规范（GB50007-2002）；（13）建设项目环境保护设计规定（87）国环字第002号；（14）黑龙江省发展
4、和改革委员会关于编报地方政法基础设施建设“十二五”规划和2011年投资计划的通知；（15）最高人民法院人民法院审判法庭建设标准；（16）国家党政机关办公用房建设标准；（17）国家发展改革委关于地方公检法司设施建设方案编制的通知；（18）可行性研究报告委托书；（19）项目单位及相关部门提供的资料；（20）相关的法律、法规和文件等。4项目提出的理由和建设必要性（1）项目提出理由肇州县人民法院正在使用的审判法庭是1992年设计图纸，1993年进行土建工程，1994年底投入使用的县法院在使用中感到审判法庭设计落后，结构不合理，功能不全，有以下弊端：1）审判法庭数量少设计时只有一个大审判法庭，两个小审判
5、法庭，满足不了审判工作的需要。近几年，县法院不得不改造办公用房，又增加了两个小审判法庭。2）房屋狭小，旁听座位少原来设计的两个小审判法庭大一点的只有39.96平方米，小的仅有27.45平方米，旁听坐席仅十几个。县法院经过努力，后改造的小审判法庭，旁听坐席也只有十几个。公开审理的案件开庭时，有些老百姓挤在走廊里旁听。3）功能不全肇州县法院原审判法庭在设计时就没有立案人室、律师室，没有候审大厅，没有合议庭合证据交换室，更没有立案用房和执行用房。在几年的使用中，给法院工作带来诸多不便。在上级法院三令五申催促下，县法院经过几番改造，才有了立案大厅。（2）项目建设的必要性1）是有利于全面落实公开审判制度
6、，满足审判工作新建的县法院审判法庭数量要多，质量要好，标准要高，功能要全。这样，能够使应公开审理的案件全部做到公开审理，不应公开审理的案件，能够做到开庭审理，实施“阳光审判”，能够使旁听群众接受法制教育，进一步增强审判工作的透明度。2）是有利于增加审判法庭功能，满足审判工作的需要根据最高人民法院制定的人民法院审判法庭建设标准的要求，新建的审判法庭除审判用房外，还包括立案用房、执行用房、审判配套用房。县法院审判法庭建设项目在设计上移动按照人民法院审判法庭建设标准设计图纸、组织施工，增多审判法庭数量，增大审判法庭面积，增加立案用房、执行用房，一定能够满足审判工作的需要。3）是有利于实现审判区、立案
7、区、执行区、附属用房四区分开，充分展示县法院审判机关的良好形象的需要县法院审判法庭建设项目经批准后，县法院立即着手新建。在工程设计上，将审判区、立案区、执行区、办公区分开，能够使审判场所、立案现场、执行场所更加适用，更加庄严、大方，能够使县法院的立案、审判、执行工作更加有序地进行，对于促进县法院审判机关的良好形象起到积极作用。4）是有利于实践依法治国基本方略的需要贯彻落实党的十七大会议精神，积极推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程是今后各级审判机关工作的总纲。基层法院作为法院审判系统的基层组织，与其他基层政法组织优势互补，密切协作，共同担负着推进基层依法治理，加强社会主义法制建设的重要使命
8、。基层法院发挥了就地办案，便利群众诉讼的作用；发挥了办案主力军的作用；推动了人民调解工作，推动了法制宣传形式多样化；还在社会治安综合治理工作中做出了重要贡献，是现行法治运行体系中不可缺少的重要环节，是实施依法治国基本方略的基层社会的具体实践。5）是维护基层社会稳定、促进城乡经济发展的需要基层人民法院作为法院机构的基层组织，工作在基层，直接面对改革开放带来的新变化，在社会主义市场经济不断发展，法制不断完善的过程中，社会上不可避免地出现一些不稳定因素，民间纠纷和经济纠纷持续上升，劳务纠纷、土地承包合同等新类型的民事案件不断涌现，由于法院设置上的地域性特点，使基层法院审理的案件平均成本较低，经济、社
9、会效益显著。加强基层法院建设，有利于人民法院通过就近就地便民的优势充分发挥审判职能作用，为预防和解决纠纷，拓宽服务领域，加大服务力度，满足城乡经济发展对法律服务的需求，保障和促进市场经济的健康运行和城乡经济的顺利发展都将起到重要作用。6）是加强法院建设，依法、全面、正确履行职能的需要近年来，各地在积极推进法院机构建设的同时，大力加强法院业务规范化建设，取得了初步成效。但是目前各地法院和法庭业务发展不平衡，有的法院和法庭建立后，片面强调硬件建设，没有迅速有效地开展各项业务工作；有的开展工作很不全面，没有把法院承担的主要职能落到实处；有的开展工作很不规范，在履行职能时不能严格依法办事，甚至超越职权
10、范围，滥用强制手段，造成了恶劣的影响。这些问题的存在，不仅不利于法院职能作用的发挥，还将动摇基层法院在基层政法组织建设和法治机制中的地位，影响到它的进一步巩固和健康发展。因此，既要加强法院的硬件条件建设，同时又要大力加强法院业务规范化建设，严格按照法院的职能开展业务应当遵循的基本原则和要求，建立健全各项工作制度和监督制约机制，加强基层法庭工作人员的职业道德和工作纪律建设，促使基层法院各项业务在制度化、规范化中，更好地为基层服务，为群众服务。7）是加强基层法院建设是基层民主与法制建设的需要基层法院作为基层审判机关，充分发挥对基层调解委员会进行业务指导，贯彻群防群治的方针，使调解组织切实、有效地开
11、展工作，把大量民间纠纷消灭在萌芽之中，预防和减少了诉讼案件。有利于促进基层政府实现行政决策、建章立制的科学化、民主化与法制化，有利于提高行政执法水平，加大执法检查、监督力度，提高广大群众的法律意识和遵纪守法的自觉性，从而推进基层依法治理工作和精神文明建设的深入发展。因此，加强法院建设是当前乃至今后一个时期法制建设工作的一项紧迫和重要的任务。各级法院必须充分认识加强基层法院建设的重要意义，以改革创新、艰苦奋斗、刻苦攻坚的精神，积极创造条件，抓紧做好这项开创性的工作。（二）项目范围本报告主要研究范围如下：1项目建设的必要性；2项目地点选择与建设条件；3建设规模与建设方案；4项目实施进度计划；5项目
12、投资估算与资金筹措。（三）项目概况1拟建地点本项目位于大庆市肇州县绥肇公路南，原肇州县职业教育中心学校。2建设规模肇州县人民法院审判法庭移址新建项目总用地面积12295平方米，总建筑面积9270平方米。3主要建设条件（1）基础条件：本项目公用工程及辅助工程依托条件良好。（2）工程地质：该场地环境工程地质条件良好，无不良地质作用。（3）建筑结构：方案设计根据建筑物的性质、规模，建筑特点和地区的地质条件，防裂度及施工能力，遵照现行设计规范进行科学考虑。4项目投入总资金及效益状况项目总投资为2132万元，其中申请中央专项预算内资金1066万元，其余资金政府补贴。 5主要技术经济指标（1）总占地面积：
13、12295平方米。（2）总建筑面积：9270平方米。（3）开工时间：2014年4月。（4）项目总投资：2132万元。二、 项目背景（一）社会结构及经济基础1经济结构及基础设施肇州县位于黑龙江省西南部，松嫩平原的中部，具省城哈尔滨市120公里，距大庆市104公里。全县辖5个镇，11个乡，183个行政村，731个自然屯。幅员面积2455平方公里，属半农半牧县。现有耕地12.2万公顷，盛产玉米、甜菜、亚麻、烤烟、葵花。主产品玉米总产量近10年来均在50万吨以上。肇州县自然资源及农副产品丰富，开发潜力较大，地下石油储量丰富，大庆石油采油八厂、十厂都在肇州县内。肇州县交通、电力、通信设施完善。附近有肇东
14、、安达、大庆、太阳升火车站。境内有11条3级路面，110kv和220kv两个大型变电所，电力充足，邮电通信畅通，万门程控电话直通国内外。2农业产业化格局初步形成党的“十四”大以来，围绕农业增产，农民增收，农村稳定这一根本目标，不断调整农业生产结构，大力发展优势农业和特色农业，加快了农业强县的建设步伐，使全县农村经济得到了长足发展，初步实现了传统农业向市场农业的转变。全县农林牧渔业总产值6.8亿元，农村经济总收入15.7亿元，其中养殖业产值2.1亿元，粮食产量58.8万吨，肉类产量2.5万吨，鲜奶产量2.1万吨，鲜蛋产量9499吨。目前，全县已形成粮食企业，农村乡镇、县社系统、养殖养猪场处3处，
15、年出栏2000头以上养猪场16处，年出栏200头养猪场280户。去哪先全年生猪饲养量近50万头；年出栏禽174万只，其中大鹅22.3万只。乡镇企业产值2.4亿元，五年增长4.2倍。这一年肇州县获得全省“黑龙江”竞赛金杯奖，科教兴农机械化工程竞赛一等奖和保护耕地先进县称号；连续三年被省委、省政府授予农业工作先进县荣誉称号。3工业健康发展、已形成机械、织坊、化工、轻工、食品、建材六大工业体系全县乡以上工业企业行业发展到18个，主要工业企业发展到76户；主要工业产品22类近600个品种，其中龙头产品有亚麻纱线、焰花、番茄罐头，巨型奶粉畅销全国各地，雪鸟牌亚麻纱线蜚声海内外，供不应求。有6种产品先后获得国家优质奖，全县工业总产值8.4亿元，乡以上工业总产值4.1亿元，独立核算工业企业利税2275万元，年均增幅较高。商品市场购销两旺。目前，有各类集贸批发市场52个，商饮服务网点4216个，2
