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1、安全标准准化手册册编制工工作体会会陈 迅迅摘 要要 该文从从回顾企企业安标标化手手册编编制过程程、结构构特点入入手，介介绍了手手册的的框架和和层次、要要素的分分解和展展开、要要素的整整合与指指向、规规范的转转化和要要求、见见证材料料的筛选选和优化化、要素素文件与与其它文文件的关关系、手手册与健健康环境境管理体体系的关关系。关键词 手册 编制 结构管管理 要素 体系 文件 规范 笔者前前两年以以咨询顾顾问形式式，成功功主持了了两大国国企（韶韶钢韶冶冶）危化化系列的的安全标标准化手手册编制制，该手手册受受到企业业管理者者和地方方安监局局好评，体体会文章章在安全全文化网网发表后后受到读读者热捧捧，现
2、以以论文体体裁重新新摘辑，加加以整理理。本文从回回顾企业业安标化化手册册编制制过程、结结构特点点入手，介介绍了手手册的的框架和和层次、要要素的分分解和展展开、要要素的整整合与指指向、规规范的转转化和要要求、见见证材料料的筛选选和优化化、要素素文件与与其它文文件的关关系、手手册与健健康环境境管理体体系的关关系。1、该手手册结结构特点点1.1名名称与前前提。关关于文本本名称：为区别别质量管管理、质质量保证证，取名名为“安全标标准化工工作手册册”。关于于前提条条件：企企业有相相当规模模，有安安标化工工作基础础，有安安标化持持证人员员。1.2总总体思路路。以总总局文件件安标化化规范范10个A级要素素为
3、主线线关键词词，51个B级要素素为基本本框架，以以达标考考核细则则为目标标参照。 1.3手手册框架架。上册册由体系系文件、要要素文件件、管理理文件3部分构构成；下下册由作作业台帐帐文件和和作业见见证文件件2大部分分构成。其其中，要要素文件件作为第第一层，体体系文件件和管理理文件作作为第二二层，作作业文件件作为第第三层。1.4体体系文件件。作为为第一层层要素文文件的延延伸，包包括上级级、本企企业行政政文件，总总则、概概况类文文字，其其他总体体指导性性文字。1.5管管理文件件。作为为第一层层要素文文件的延延伸，由由岗位职职责、管管理制度度、作业业规程3部分构构成。岗岗位职责责分机构构和人员员2类，
4、管管理制度度中的应应急予案案和风险险评价单单列，作作业规程程从总清清单中选选取安全全操作部部分。 1.6作作业文件件。作为为第二层层管理文文件的延延伸，由由作业台台帐文件件和和作作业见证证文件2大部分分构成。作作业台帐帐系指“已形成成表格待待填”的作业业文件；作业见见证系指指“表格已已填或成成为文字字证据”的作业业文件。 2、该手手册编编制说明明2.1政政策依据据。安监监总危化化字200051988号关于于印发危危险学品品从业单单位安全全标准化化规范（试试行）和和危险险化学品品从业单单位安全全标准化化考核机机构管理理办法（试试行）的的通知。 22框架结结构。本本手册由由总则、管管理要素素文件、
5、安安全管理理职责、安安全管理理制度、应应急预案案专题、风风险评价价专题、安安全操作作规程、作作业台帐帐文件、作作业见证证文件等等9个部分分构成。 2.3要素展展开要求求。要素素文件按按标准化化规范10个A级要素素展开，涵涵盖51个B级要素素；将规规范要求求转化为为本企业业行为。 24规范转转化要求求。标准准化规范范转化过过程，本本着规范范与本企企业实际际相结合合原则，注注重可操操作性；全面对对照10个A级要素素逐条分分解，不不机械照照搬。 25手册要要素文件件与其它它文件关关系。10个A级要素素既作为为主线，又又作为索索引，向向其他各各篇（第第一、三三、四、五五、六、七七、八、九九篇）展展开。
6、 2.66本手册册与健康康环境管管理体系系的关系系。从职职业健康康安全与与环境管管理体系系中提取取与安全全标准化化要素相相关的内内容；使使本手册册与职业业健康安安全与环环境管理理体系文文件尽可可能兼容容。 27达标工工作特点点。企业业安全生生产达标标活动是是一项全全新的事事物，一一切均在在摸索实实践中；存在的的缺陷和和疏漏，本本企业将将不断纠纠正和完完善。 28持续改改进。对对于上级级主管部部门、权权威机构构的考核核和批评评指导，本本企业将将认真听听取，及及时纠正正，持续续改进。3、该手手册补补充说明明31来来自危化化司安标标化规规范10个A级要素素所包含含的内容容，既互互相交叉叉又互相相重叠
7、，造造成一系系列程序序文件和和作业文文件指向向不明，互互相交叉叉，互相相重叠。现现有的作作业台帐帐、作业业见证文文件资料料本身，多多数也存存在互相相交叉、互互相重叠叠现象。 32手册册针对对上述这这一现实实状况，作作了最大大限度的的筛选和和优化。以以第二篇篇十要素素为主线线，依次次指向程程序文件件含管理理体系、岗岗位职责责、管理理制度(专篇)、操作作规程，指向向作业文文件作业台台帐表单单和作业业见证资资料。 33手册册的筛筛选和优优化，包包括十要要素的整整合和总总清单的的归类。十十要素进进一步整整合为六六大类，反反映在第第八第九九和第四四篇中，反反映在总总清单归归类中。第第八第九九篇设置置总清
8、单单的目的的是为了了方便检检索，因因为第八八篇台帐帐表单、第第九篇见见证资料料的文字字图表，相相当庞杂杂。 34关于六六大类。十十要素整整合为六六大类依依次如下下：安全全责任与与法规，风风险管理理与应急急，安全全培训与与活动，安安全设施施与防护护，作业业与危害害告知，安安全检查查与考核核。设置置这六大大类的目目的也是是为了方方便检索索，因为为这六大大类更贴贴近实际际，分类类更加合合理。 35手册册的筛筛选和优优化仍然然有限。在在考核的的检索过过程中，必必须综合合上述各各种因素素，既要要正方向向检索又又要反方方向检索索。正方方向检索索即按十十要素、程程序文件件、作业业文件依依次指向向，反方方向检
9、索索指从作作业文件件（台帐帐表单、见见证资料料）倒向向十要素素。4、关于于安全规规章的规规范性提提法长期以来来，对于于“安全规规章”这个名名词术语语的使用用和理解解，一直直存在一一种混乱乱的现象象，包括括“安全生生产标准准化体系系通用规规范（征征求意见见稿）”。这种种混乱至至少影响响到安全全生产标标准化的的规范性性。对这这种混乱乱进行正正本清源源地梳理理，将有有助于安安全生产产标准化化的推行行。 4.1混混乱的表表现。安安全生产产规章制制度、安安全生产产责任制制度、安安全生产产管理制制度、安安全操作作规程，四四者一锅锅煮，混混为一团团，似是是而非，概概念不清清，相互互界限不不明，从从属关系系不
10、明。其其结果：什么都都是，什什么都不不是。 4.2规规范的提提法。安安全生产产规章或或安全管管理规章章，简称称安全规规章，包包括以下下三个组组成部分分，方案案一：人人员安全全职责、安安全管理理制度、安安全操作作规程。方方案二：安全岗岗位职责责、安全全管理制制度、安安全作业业规程。4.3提提法的释释义。职职责针对对人，制制度针对对事，规规程针对对物。人人的职责责包括某某一职位位、部门门、机构构的职责责；事的的制度包包括某一一单元、项项目、方方面的制制度；物物的规程程包括某某一设备备、设施施、岗位位的规程程。4.4说说明。上上述文字字已发给给国家安安全监管管总局政政策法规规司gmbbghssex1
11、163xx，作为“政法函函2000930号关于于征求安安全生产产标准化化体系通通用规范范（征求求意见稿稿）意意见的函函”之反馈馈，主题题（标题题）是：安全全规章的的规范性性提法及及其内容容。5、某企企业安标标化手手册目目录介绍绍5.1第第一篇 总则 第一章章手册编编制说明明；第二二章体系系文件（手手册发布布令；方方针目标标与承诺诺；安标标化建设设方案）；第三章章组织机机构与网网络；第第四章企企业概况况及危化化品简介介；第五五章安标标化宗旨旨与术语语；第六六章管理理要素与与规范要要素表；第七章章安标化化考评试试题。 5.22第二篇 管理要要素分解解 第一章章负责人人与责任任（A级要素4.1）第二
12、二章风险险管理（A级要素4.2）第三三章法律律法规与与规章制制度（A级要素4.3）第四四章 安全培培训教育育（A级要素4.4）第五五章 生产设设施（A级要素4.5）第七七章 产品安安全与危危害告知知（A级要素4.7）第八八章 职业危危害（A级要素4.8）第九九章事故故与应急急（A级要素4.9）第十十章 检查与与绩效（A级要素10） 5.33第三篇 安全生生产职责责 第一章章岗位人人员安全全职责；第二章章机构部部门安全全生产职职责。 5.44第四篇 安全管管理制度度 第一章章安全责责任与法法规系列列管理制制度；第第二章风风险管理理与应急急系列管管理制度度；第三三章安全全培训与与活动系系列管理理制
13、度；第四章章安全设设施与防防护系列列管理制制度；第第五章作作业与危危害告知知系列管管理制度度；第六六章安全全检查与与考核系系列管理理制度。 5.55第五篇篇 事故应应急预案案专篇 第一章章总则与与概况；第二章章危险特特性与潜潜在危险险；第三三章应急急组织机机构与工工作职责责；第四四章事故故处置措措施与报报告程序序；第五五章事故故应急准准备与保保障；第第六章危危险化学学品事故故处理程程序；第第七章应应急预案案培训演演练和记记录；第第八章相相关附件件。 5.66第六篇篇 风险评评价管理理专篇 第一章章职责与与危害辨辨识范围围；第二二章危害害辨识方方法和要要求；第第三章危危害辩识识登记；第四章章评价
14、要要素确定定和评价价准则确确立；第第五章风风险评价价打分和和实施步步骤；第第六章风风险控制制策划原原则和要要求；第第七章风风险评价价更新与与监督检检查；第第八章风风险评价价准则（表表）；第第九章相相关文件件和记录录；第十十章相关关安全评评价报告告（略）。5.7第第七篇 安全作作业规程程 第一章章清单；第二章章精馏车车间重点点岗位；第三章章烧结车车间重点点岗位；第四章章动力车车间重点点岗位；第五章章通用岗岗位；第第六章危危险作业业安全规规定。 5.88第八篇篇 作业台台帐表单单 第一章章作业台台帐表单单清单；第二章章安全责责任与法法规；第第三章风风险管理理与应急急；第四四章安全全培训与与活动；第
15、五章章安全设设施与防防护；第第六章作作业与危危害告知知；第七七章安全全检查与与考核； 5.99第九篇篇 作业见见证资料料；第一一章作业业见证资资料清单单；第二二章安全全责任与与法规；第三章章风险管管理与应应急；第第四章安安全培训训与活动动；第五五章安全全设施与与防护；第六章章作业与与危害告告知；第第七章安安全检查查与考核核。6、手册册第二篇篇管理理要素分分解目目录6.1第第一章 负责人人与责任任（A级要素4.1）一、对对企业负负责人要要求（4.11.1）二、方方针目标标及要点点（4.11.2）三、机机构设置置及要点点（4.11.3）四、安安全职责责要求（4.11.4）五、安安全生产产投入要要求（4.11.5）六、相相关文件件和记录录（要素素指向汇汇总）。6.2第第二章 风险管管理（A级要素4.2）一、风风险管理理基本要要求（4.22.1）二、风风险评价价要求（4.22.2）三、控控制措施施的采取取（4.22.3）四、控控制措施施的落实实（4.22.4）.五、信息息更新要要求（4.22.5）六、重重大危险险源管理理（4.22.6）七、相相关文件件和记录录（要素素指向汇汇总） 6.33
