现代服务业发展规划

《现代服务业发展规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《现代服务业发展规划（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、现代服务业发展规划经典阅读（一）：服务业发展十三五规划以转型改革加快 “ 十三五 ” 服务型经济发展 应对国内外经济环境的深刻复杂变化，在增长、转型、改革高度 融合的背景下， “ 十三五 ” 期间要构成良好的增长前景， 关键在于把握经济转型升级的大趋势， 走出一条以转型改革推动现代 服务型经济发展的新路子。经济转型升级重在构成以服务业为主体的产业结构 当前，我国正处在经济转型的历史关节点。 从国际产业结构演进 的经验看，由高附加值的现代服务业逐步代替低附加值的传统工业， 是一个国家由工业化中后期走向工业化后期这个特定历史阶段经济 可持续发展的客观

2、趋势， 也是发展中国家成功迈向高收入国家的必由 之路。&dquo;十三五”期间，经济结构的变化趋势，要求我们 务必把握增长、转型与改革的主动权，适应并引领经济新常态，尽快 构成以服务业为主体的产业结构。首先，从生产型制造为主向服务型制造为主转变的大趋势， 要求 我们主动加快现代生产性服务业的发展。 当前，新一轮科技革命与我 国经济转型升级构成历史性交汇。 中国制造在 “ 互联网 +” 下，由生产型制造开始向服务型制造转变。从现实状况看，我国发展 服务型制造的突出问题是以研发、设计、金融、物流、营销等为代表 的生产性服务业发展滞后。目前我国生产性服务业占GDP

3、勺比重只有 15%左右，相比之下，作为先进制造业强国的德国的生产性服务业占 GDP的比重在45%- 50%我国要实现工业与服务业的深度融合，到 2020 年初步完成从 “ 工业 2。 0” 向 “ 工业 3。 0”的升级，并奠定 &dquo;工业4。0”的重要基础，就 需要在 “ 十三五 ” 期间把生产性服务业比重从 15%提高到 30%- 40%。其次，规模城镇化向人口城镇化的转型升级为生活性服务业发展 带给了巨大空间。 “ 城镇化红利 ” 仍是 “ 十三五 ”

4、 期间扩大内需的突出优势。实现人的城镇化，关键在于加快 从规模城镇化向人口城镇化的转型升级。随着户籍制度改革的加快， 未来 5 年我国人口城镇化年均有望持续 2 个百分点左右的增速，到 2020 年到达 50%左右。这意味着将有近 4 亿农业转移人口进城， 这将 为教育、医疗、 养老等生活性服务业带来巨大市场空间。从近几年的 状况看，城镇化率每提高 1 个百分点， 能够带动服务业增加值比重提 高 0。 77 个百分点。以此估算，到 2020 年即使人口城镇化率仅提高 10个百分点左右，也会带动服务业比重提高 7-8 个百分点。进入工 业化中后期，人口城镇化重在发展现代服务业。最后，物质型消费为

5、主向服务型消费为主的消费结构转型升级， 将构成经济服务化的内在动力。 我国正处于消费结构转型升级的关键 时期，突出表此刻城乡居民消费结构正由物质型消费向服务型消费升 级。城镇居民服务型消费占比接近 40%，预计到 2020 年将提高到 50% 左右，一些发达地区可能到达 60%左右。服务型消费的快速增长将为 服务业发展带给巨大市场空间。 初步估算， 我国的消费总规模有可能 从2014年的30。7万亿元扩张到2020年的45万亿50万亿元。保 守估计，&dquo;十三五”期间服务业占比每年约提升1个百分 点，到 2020 年，服务业占比将到达 55%以上，从而基本构成以服务 业为主体

6、的产业结构。以服务业市场开放为重点促进服务型经济发展 目前，我国服务业市场的开放程度与经济转型的目标不相适应， 必须程度上阻碍了服务业的快速发展。 一是服务业市场化程度低。 当 前，国内居民超多服务型消费需求难以得到有效满足， 主要原因在于 服务业市场开放程度较低。 据统计，我国工业部门 80%以上是制造业， 属于高度市场化部门，而服务业 50%以上仍属于行政垄断部门，服务 业市场开放不足越来越难以适应服务型消费需求快速增长的趋势。 二 是服务业对外开放的程度也比较低。 例如，我国自贸区在服务业开放 上是走在全国前列的， 但即使上海自贸区的负面清单的 122 项中，就 有 83 项是针对服务贸

7、易的限制。 三是服务型水平低。 以房地产为例， 我国房地产规模已到了相对饱和的状态， 面临着规模房地产如何向服 务型房地产的转型。未来几年，如果房地产能够以健康服务为重点， 不断提高服务水平， 就会明显提高房地产使用价值。 四是服务价格高。 例如， 2014 年我国宽带的平均上网速度仅为 3。 8 兆，全球排行第 75 位，而平均 1 兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的 34 倍。再例如，近年来出国留学、 出国旅游呈爆发式增长趋势，就与国内服 务价格过高、服务质量不高相关。基于上述原因， “ 十三五 ” 期间，需要以破除行政垄 断为重点加快推进服务业市场开放。 一是

8、打破服务业市场的行政垄断 与市场垄断。推荐尽快出台垄断行业改革的总体方案，电力、电信、 石油、民航、邮政等行业要进一步破除各种形式的行政垄断。二是推 进服务业市场的便利化改革， 尽快使社会资本成为服务业发展的主体 力量，实现教育、医疗、健康、养老等生活性服务业对社会资本的全 面开放，充分利用社会资本促进研发、物流、销售、信息等生产性服 务业的发展。 三是逐步放开服务业市场的价格。 除政府务必确保的基 本公共服务领域之外， “ 十三五 ” 时期应争取在绝大多数 服务业领域放开价格管制，政府定价范围主要限定在重要公用事业、 公益性服务、网络型自然垄断环节。对基本公共服务领域

9、，政府仍保 留定价权，以保障公益性 ; 对非基本的公共服务全面放开价格管制。 四是以政府购买公共服务为重点推动公共服务业市场开放。 充分利用 市场力量、 社会力量扩大公共服务供给， 争取使政府采购规模占财政 支出比重从2014年的11。4%提高到2020年的15%-20% 服务类占 政府采购总额比重从 2014年的 11。 2%提高到 30%左右。开放服务业市场， 政府需要有所作为， 并对一些改革难点达成共 识。首先，服务业市场开放是全面开放，不仅仅要对外资开放，更要 对国内社会资本开放 ; 不仅仅是生产性服务业的开放，还包括生活性 服务业的开放。其次，服务业市场开放比工业领域市场开放更为复杂

10、， 既需要构成相关标准，又需要加强监管 ; 既需要相关国有企业、事业 单位改变体制，又需要构成超多与国际管理接轨的相关规则。最后， 推荐尽快构成 “ 十三五 ” 服务业市场开放的顶层设计。以结构性改革创新服务业发展的政策体制环境 近年来，我国已提出社会资本能够进入法律未禁止的领域， 但现 实状况是，2015 年前三季度，尽管服务业固定资产投资占比到达 56。 1%，但如果扣除房地产投资，其他服务业投资占比仅为24。 2%，尤其是与老百姓服务型消费需求释放相关的服务业投资比例严重偏低。 例如，教育投资占比仅为 2。46%，卫生和社会工作投资占比为 1。61%， 文化、体育

11、和娱乐业投资占比为 2。 17%，公共管理、社会保障和社 会组织投资占比为 2。34%。究其原因，主要在于结构性的政策与体 制矛盾未根本解决。 从实践看， 现行的某些政策体制带有鼓励工业和 重化工业的发展、抑制服务业发展的特征。例如税收，营改增尚未全 面完成， 以消费税为主体的税种尚未推出， 这些都与以服务业为主体 的产业结构不相适应。因此，加快服务业发展，务必实现结构性改革的实质性突破。 第一，破题投资体制改革，加快投资转型，实现投资与消费的互 动和融合。当前， 服务业发展的突出矛盾是投资消费失衡，适应于服 务型消费的投资比例严重偏低。 在政策导向上， 需要更加突出消费的 导向作用，扩大有真

12、实需求的服务业投资比例。第二，推进以消费税为重点的财税体制改革。 把消费税改为地方 为主的直接税，由此改变地方政府 “ 重投资、轻消费 ” 的行为模式。 在全面普及营改增改革的同时， 对服务业领域的中小企 业加大定向减税力度，实现工业与服务业税负平等。第三，深化金融体制改革， 促进以社会资本为主体的中小金融机 构的发展。 着眼于金融支持实体经济， 需要支持为中小微企业带给服 务的民营银行、社区银行等民间金融创新发展、规范发展，透过发展 多层次的资本市场扩大直接融资比例。第四，调整教育结构， 尽快发展与经济转型升级趋势相适应的职 业教育。以发展职业教育为重点推进教育第二次

13、改革， 实现教育模式 由考试型、封闭性、行政化向实用型、开放性、专业化的转型至关重 要。此外，从政府自身来看，还需要继续纵深推进简政放权改革，激 活市场、激发企业活力，抓好时机全面实施负面清单管理，并进一步 推进监管转型，尽快构成法治化的监管框架。经典阅读（二）：现代服务业发展规划 为加快先导区现代服务业的发展， 进一步拓展现代服务业的发展 领域和空间， 充分发挥市场主导和政府引导的推动作用， 尽快构成先 导区具有国际标准的现代服务业产业集群， 从而促进和提升先进制造 业的快速发展，特就加快发展现代服务业提出如下意见：一、明确发展重点坚持以政策差异化突出扶持重点， 依据项目的投资强度、 对相关

14、 产业的带动作用以及税收与就业贡献的差别大小， 集中优惠政策资源， 重点发展：金融业和金融后援基地，总部经济和服务外包基地，现代 物流业，现代商贸业，会展和商务服务业，科技研发和信息服务业， 文化创意和特色旅游业。二、放宽市场准入1 、放宽企业登记注册条件。除国家法律法规限制经营的行业、 项目外，企业可根据需要自主调整经营范围和方式， 工商部门可按企 业要求予以核定。 除国家法律法规规定的企业登记前置审批外， 一律 不得设置其他前置审批。2 、凡属于先导区重点发展的现代服务业领域的新办服务业企业， 注册资本按法定最低注册资本标准执行。 凡服务业核心企业注册资本 在 1000 万元及以上，并拥有

15、 3 家以上的控股子公司，集团合并注册 资本 2000 万元及以上的，可办理集团登记。三、实行财税扶持1 、设立先导区现代服务业发展扶持专项资金。 2009年开始，先 导区财政专项安排 5000 万元，以后每年按 15%的速度递增，对先导 区鼓励和重点发展的现代服务业企业， 从其机构设立、办公用房购建、 高管人员激励等方面予以支持。2 、对先导区鼓励和重点发展的现代服务业企业， 自开业年度起， 由先导区财政按企业前三年所缴纳的税收总额给予 70%的奖励。3 、对总部、金融服务企业、 服务外包企业、 国际会展服务机构、 国家级研发机构，经认定的，在先导区规划区域内（重点是梅溪湖片 区和洋湖浣片区

16、）购建的自用办公用房，按每平方米 1000 元的标准 给予一次性奖励，最高不超过 500 万元。4 、对在先导区新设立的现代物流企业和服务外包企业给予一次 性奖励，奖励金额按其注册资本的 3%计算，最高不超过 300 万元。 对不具备独立法人资格的服务外包机构， 实际投资额在 2 亿元及以上 的，奖励 300万元； 2亿以下、 1亿及以上的，奖励 200万元； 1亿 以下、 5000万元及以上的，奖励 100 万元。本条所列奖励及第 3 条所列对部分企业在先导区重点区域购建自用办公用房的奖励，采取&dquo;预先承诺，到期支付”的办 法，即在拟奖励对象设立并入驻先导区之日起，三年内正常营运，未 出现重大业务异常和资本转出先导区的，三年到期支付到位。5 、对先导区鼓励和重点发展的现代服务业企业的连续聘任（工 作）两年及以上的境内、外高级管理人员和主要专家，由先导区财政 按其缴纳的个人所得税地方所得部分的 50%给予奖励，奖励期限为五 年。