珠海市土地管理条例

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1、珠海市土地管理条例【发布单位】81910【发布文号】【发布日期】1998-03-12生效日期】1998-07-01失效日期】所属类别】地方法规文件来源】中国法院网珠海市土地管理条例（1998年3月12日珠海市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）第一章总则第一条 为加强本市土地资源和土地资产的管理，贯彻十分珍惜和合理利用每一寸土地, 切实保护耕地的基本国策，根据国家有关土地管理的法律、法规，结合本市实际，制定本条第二条 本市行政区域内的土地（含山林地和河、海滩涂）管理，适用本条例。发、第三条市人民政府（以下简称市政府）对土地管理实行统一规划、统一征用、统一开 出让、统一管理。第四条市

2、规划国土管理委员会是市政府为加强城市规划和土地管理设立的领导决策审批机构，本市土地使用权出让、划拨和出租实行由市规划国土管理委员会集体决策及审批的 原则。第五条 本市通过实施有偿使用土地制度，回收市政府投入的土地开发（即七通一平”:道路、供水、排水（洪）、排污、电力、电讯、煤气管道）及全局的基础设施、征地补偿、 围垦造地的成本金（以下简称成本金），形成投入、回收、再投入、再回收的机制，逐步走 向循环的道路。第六条 土地利用实行科学、合理、高效、节约和可持续发展的原则第七条市政府规划国土行政主管部门（以下简称市规划国土主管部门）具体负责本条例 的组织实施。市计划、城建、环保、水利、农业、海洋与水

3、产、公安等有关部门，应当按照各自的职责， 协同规划国土主管部门做好土地开发、围垦造地的管理工作。第二章土地的统一规划第八条本条例所称土地统一规划，是指市规划国土主管部门组织编制和实施本市土地利 用总体规划和基本农田保护、滩涂开发利用、沙石土资源开发和山体保护利用等专项规划， 并以此为依据编制和实施土地开发利用的中长期计划和年度计划，建立与经济和社会发展相 适应的规划和计划管理体系。土地利用总体规划和城市总体规划应当互相协调，专项规划应当服从总体规划。在城市规划 区内，土地利用应当符合城市规划。市政府可以根据经济和社会发展的需要，按法定程序修订各项土地规划和中长期计划。第九条土地利用总体规划由市

4、规划国土管理委员会依法审批并公布实施。土地利用专项规划、中长期用地计划及年度用地计划，经市规划国土管理委员会批准后实施第十条基本农田保护区规划应当根据土地利用总体规划和城市发展规划的要求，划定基 本农田保护区和农产品生产基地。第十一条 编制滩涂开发利用规划，应当本着科学、合理、经济的原则，征求民政、航道、 环保、水利、海洋与水产等有关部门的意见，妥善处理开发利用与保护生态环境、经济效益和社会效益的关系，为城市发展和实现耕地总量动态平衡提供用地保障。第十二条 市规划国土主管部门应当会同市环保等有关部门，制定全市沙、石、土资源开 发利用和整治规划。除经市规划国土管理委员会组织有关领导、专家和部门的

5、人员在现场进 行环境影响评估论证、严格审查批准外，本市内严禁开山、炸山取土或者采石。市规划国土主管部门应当会同市环保、水利等有关部门，制定本市河流各大口门海域的抽沙抽泥规划，为市政建设和城市土地开发所需沙土源提供明确的规划许可区域。第三章土地的统一征用第十三条 本条例所称土地统一征用，是指市政府根据市土地利用总体规划、城市规划和 全市经济建设和社会发展的需要，根据国家有关规定，对原属国有的从事农、林、牧、渔等 种养业的土地实行统一征收，对农村集体所有土地实行统一征用，并实行规划控制。第十四条征地合同由市规划国土主管部门代表市政府与被征地单位签订，已经签订的征 用或者征收合同具有法律效力。任何单

6、位或者个人不得非法征用（征收、买卖或者变相买卖）农村集体所有的土地和国有的 从事农、林、牧、渔等种养业的土地；不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。第十五条 被统一征用（征收）的土地，在市政府开发利用前，仍由被征地单位按征地合 同规定的用途使用和保护，不得丢荒。第十六条 属于国家所有的滩涂和山地，市政府可以根据城市规划和全市公共利益的需要 予以征收，被征收的单位或者个人应当服从。属于集体所有的滩涂和山地，市政府可以依法按照征用土地的办法实行统一征用。第十七条 市规划国土主管部门对被统一征用（征用）土地的单位和个人给予补偿，补偿 标准由市政府结合本市的具体情况制定第十八条 统一征用（征收）土

7、地的各项补偿费，从市政府建立的成本金中列支第十九条 因经济建设、社会发展确需使用已落实征地和规划控制的基本农田保护区范围 内的耕地进行建设的，依照有关法律、法规的规定报批。第二十条市政府应当在土地统一征用的过程中建立被征地单位的生产和生活留用地制 度，对被征地单位农业人口切实安排生产和安置生活。第二十一条各级人民政府应当建立征地补偿费管理和监督制度。被征地单位应当成立征 地补偿费使用监督小组，在使用上实行集体决策。被征地单位的上级人民政府是被征地单位 补偿费使用监督的责任机构。除按照规定标准将青苗补偿费和附着物补偿费交由土地承包经营得支配外，土地补偿费、农 业人口安置补助费和补偿给被征地单位的

8、土地开发费等应当由被征地单位统一管理和使用并 在银行建立专户储存，专款专用，主要用于被征地单位兴办工业、第三产业和三高农业，形 成新的集体资产，作为被征地农民生产和生活的经济来源。第四章土地的统一开发第二十二条 本条例所称土地统一开发，是指由市政府按城市规划功能、竖向标高和市政 地下基础设施配套指标要求，统一基础设施建设、平整土地和社会公共设施配套建设的过程。市规划国土主管部门应当根据城市发展的需要，制定土地开发年度计划，经市规划国土管理 委员会批准后组织实施。第二十三条 土地开发应当坚持先规划后开发，综合配套，合理利用土地资源的原则，降 低土地开发成本，提高土地利用的综合效益。第二十四条土地

9、统一开发回收的成本金主要用于七通一平”把低值土地变为高值土地，方可出让，回收基本的成本金，走投入、回收、再投入、再加收循环的道路，争取回收 投入中的60% 70%再投入市政建设成本金，以保证必要的投入，回收必要的基础设施开发 建设成本。第二十五条 山林地和滩涂资源由市规划国土主管部门统一开发，其他单位或者个人未经 市规划国土管理委员会批准不得擅自开发。第二十六条市规划国土主管部门对滩涂统一开发的资金，从市政府建立的成本金中列 支。第五章土地的统一出让第二十七条 本条例所称土地统一出让，是指市规划国土管理委员会统一批准出让、划拨 本市国有土地使用权。土地使用权出让，是指市政府将国有土地使用权在一

10、定年限内出让给土地使用权，由土地使 用者向市政府支付出让地价款，以回收土地开发与基础设施、公共配套设施建设成本金的行 为。土地使用权划拨，是指市政府将国有土地使用权划拨给土地使用者，由土地使用者向市政府 支付划拨地价款（含土地中的基础设施配套及公共设施配套的部分成本）的行为。第二十八条市规划国土管理委员会应当按照上级政府下达的建设用地年度计划指标，并 根据本市国民经济和社会发展年度计划以及城市建设发展的需要，制定土地供应年度计划。第二十九条 市政府应当编制本市行政区域内的基准地价体系，据此制定分区明确、等级 清楚、功能体系完整的年度公布地价，作为土地使用权出让、划拨定价的基本依据。地价标准按建

11、筑面积计算；当建筑容积率小于1时，按统一出让的土地总面积计算。经批准取得使用期为 2年以内的经营性临时用地的年租金标准，按同类地区市政府公布商业 用地出让地价年平均数的 3倍计算。第三十条 土地使用权出让、划拨，由市规划国土主管部门与土地使用者依法签订合同第三十一条土地使用权出让可以采取协议、招标和拍卖方式，由市规划国土管理委员会 根据房地产市场的实际情况确定。第三十二条市政府对企业过去取得的划拨土地使用权，可以根据建立现代企业制度的要 求和用地者的申请，用出让或者政府作价入股方式处置。行政事业性单位将划拨土地使用权改为经营性用途的，市政府可以依照前款规定处理第三十三条 下列建设用地的土地使用

12、权，确需划拨的，经用地者申请，市规划国土管理 委员会可以批准：（一）国家机关办公用地；（二）军事设施用地；（三）城市基础设施用地；（四）公益事业用地；（五）国家和市政府重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；（六）根据城市建设和社会公共利益需要划拨的其他用地。除前款第（五）、（六）项外，划拨土地使用权不得转变功能用于经营用途（包含部分经营 用途）。第三十四条依照本条例规定依法取得国有土地使用权和集体建设用地使用权的单位和 个人，应当按国家和市政府的规定，每年交纳城镇土地使用税或者土地使用费，征收办法由 市政府另行制定。第六章土地的统一管理第三十五条 本条例所称土地统一管理，是指市政府依据国家法律

13、关于实行城乡土地、地 政统一管理的原则，代表国家在本市范围内行使城乡土地的国家管理权，并在土地管理体制 和机构设置上由市规划国土主管部门依法垂直统一管理。第三十六条 用地单位和个人应当按照建设用地规划许可证、建设用地批准书、 建设工程规划许可证的规定和用地合同书约定的用地面积、建筑面积、用途、动工开发 期限、用地期限及其他规划设计要求进行建设和使用，办理用地报建手续。市政府确因城市规划调整和社会公共利益的需要，可以收回已经批准给用地单位或者个人使 用的土地，并根据用地单位或者个人投入开发和建设的直接损失给予相应补偿。用地单位和 个人应当服从。第三十七条市规划国土主管部门应当加强对统征地的管理，

14、对市政府已经实行统一征用 （征收）和规划控制的土地，负责登记、统计造册和管理，对统征地的使用情况应当加强动 态监测。第三十八条 市政府对已实行统一征用（征收）和规划控制的土地，应当根据城市规划发 展的计划，明确划分各区按照不同时期许可继续耕种的期限，并向被征地单位公布。被征地 单位应当按公布的耕种期限组织耕种。对外发包耕种的合同期限，应当控制在公布的耕种期 限内。第三十九条市政府需对已经统一征用（征收）和规划控制并许可农民继续耕种的土地进 行开发建设的，应当在开发建设前 6个月发出公告或者书面通知有关耕种单位和个人。征地 时已支付青苗补偿费的，青苗和附着物由耕种人依期自行搬迁和处理，市政府不予

15、补偿，但 经市规划国土管理委员会特别批准的农业公共建设项目除外。的,前款耕种单位和个人在市政府公告后仍然抢种、新种生长期或者收获期超过 6个月的作物市政府不予补偿。第四十条任何单位或者个人不得擅自改变市政府已统一征用（征收）和实行规划控制土 地的原有使用功能和地貌。许可当地农民继续耕种的，不得抢种，不得新种生长期或者收获 期3年以上的多年生经济作物，也不得种植经济林木或者其他多年生水果作物；未经市规划 国土管理委员会批准，不得挖沙、取土、挖鱼塘或者进行其他非农业项目建设。但经市政府 批准，为该区域内的农田排灌服务所必需的水利设施的建设项目除外。前款中农田水利设施建设项目的设计和投资预算，必须先经市水利行政主管部门提出方案， 报市规划国土管理委员会批准后方可实施。第四十一条 被征地单位不得在市政府统征地和规划控制用地内与其他单位、个人合作进 行非农业项目建设，被征地农民不得在统征地和规划控制用地内建设住宅或者进行其他非农 业项目建设。第四十二条市规划国土主管部门应当加强对留用地、旧村庄（镇）和旧农场场址用地的 监督管理，对留用地、旧村庄（镇）和旧农场场址用地应当竖桩立界。其界桩由市政府统一 制作和设置，任何单位或者个人不得擅自移动、破坏或者损毁。如因建设需要填土覆盖、移 动时，须经市规划国土主管部门报市政府同意，由市规划国土主管部门会同有关单位实地移 动，并重新测绘核定界