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1、继往开来谋跨越，强势开局谱新篇在中共海门市委十二届六次全体会议上的讲话曹斌（2010年 12月 11 日）同志们：市委十二届六次全会是在两个五年规划承前启后的重要时刻召开的， 时机关键，议题重大。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和南通市委十届七次全会精神，回顾总结2010 年工作，科学谋划“十二五”发展蓝图， 审议和通过 中共海门市委关于制定海门市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，具体部署2011 年工作，进一步动员全市上下立足新起点、谋求新跨越，为率先基本实现现代化而努力奋斗。下面，我根据市委常委会讨论的精神，讲四个方面的意见：、乘势而上，主动作为，创
2、造了跨越发展的喜人业绩今年以来， 全市上下紧扣“全力决胜十一五， 进军基本现代化”工作主题，抢先一拍抓转型，创先争优谋跨越，经济社会继续保持高位增长、持续攀升的良好态势。名列“第十届全国县域经济基本竞争力百强县（市）”第 31 位，“全省县级市可持续发展综合排名”第 6 位，成功跻身全省前十强，并获评“2010 年福布斯中国最佳县级城市 25 强”，成为苏中苏北唯一入围城市。总结全年工作，主要呈现五大特点：一是调结构快转型， 跨江争雄目标如期实现。 主要指标全面超目标， 预计全年地区生产总值、财政总收入、地方一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破500亿元、 65亿元、
3、30 亿元、 2.2 万元和 1.1 万元，五大指标人均值均列南通各县市首位，其中，地区生产总值、财政总收入、地方一般预算收入分别是“十五”期末的 2.3 倍、 3.7 倍和 3.9 倍，超额完成“十一五”目标任务。 转型升级迈出新步伐， 坚持以调高调优调强为根本取向， 新兴产业正成为新的增长点， 今年全市五大新兴产业销售将超过500亿元， 占全市规模以上工业的比重超过45%。 特别是高新技术产业增势强劲， 预计全年实现产值426亿元， 占规模以上工业产值比重达到 37.9%， 产值总量继续保持南通各县市之首，专利申请量和授权量、 研发机构数量、 科技企业孵化器建设面积均实现翻番； 新增省级工
4、程技术研究中心14 家，超过历年总和。一二三产持续快发展，高效农业稳步扩张，全市中高效农田面积占比超过66%，设施农业面积占比达25.6%，继续走在全省前列， 官公岛万亩现代农业园区成为“全国蔬菜标准示范园”； 工业经济快速发展，全市规模以上工业产值、销售、利税、利润继续保持递次增长的良好态势，在南通市22 项主要经济指标排名中，我市共有规模以上投资、规模以上工业投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额等14 项指标名列各县市之首； 服务业经济成效明显， 预计全年实现服务业增加值170 亿元， 同比增长15.7%，增幅高于去年同期1.5 个百分点，社会消费品零售总额达174.3 亿元，同比增
5、长18.8%。培大扶强实现新突破，民营经济蓬勃发展，在2010年全国民营企业500 强排名中， 我市有 4 家企业入围， 列南通各县市第一； 建筑业综合实力全省夺冠，全年施工产值预计率先突破500 亿元，是“十五”期末的近3倍， 南通建筑工程总承包、 南通三建、 龙信集团分列全省建筑业“百强企业”第三、第五和第十一位。二是抓龙头蓄后劲， 平台支撑效应加速凸显。 紧扣“园区开发提升年”这一主线，全力推进江海开发向更高层次、更高水平迈进，四大园区集聚了全市 60%的到帐外资， 承载了近60%的在建超亿元项目，产出了55%的工业应税销售和46%的财政收入， 正逐步成为支撑海门跨越的顶梁柱。 市经济开
6、发区新通海沙综合整治工程提前一年半竣工，海新重工、海隆重机、中远钢构、海宝金属工业园、江苏数字技术学院等一大批总投资近300 亿元的龙头型、 基地型项目全速推进， 成功跻身省级开发区综合排名前八强。滨海新区东灶港深水岸线拿到交通运输部批文，通用码头获得省发改委核准，并将在年内完成水下作业施工。目前，远威重工、中石油海工钢绳竣工投产，泰森食品、泰昌焊丝即将竣工，中船重工、中博重工等一批重大项目相继开工， 南通纺院海门新校区、 外商投资服务中心等配套项目加紧建设， 沿海开发呈现全面决战新态势。 临江新区以联海生物为核心的循环经济产业链初具雏形， 以瑞一医药、 现代制药、 慧聚药业为龙头的生物医药产
7、业集群初步形成， 嘉禾化工、 嘉丰股份等亿元项目群形成规模， 主要指标增幅全市领先， 并成功晋级全省首批生物医药科技产业园。 海门工业园区叠石桥市场成交额预计突破350 亿元， 三期核心交易区主体结构封顶， 步行街、 公共服务平台、客运中心即将交付使用，广亿家纺、水星家纺等20 多个重大项目加紧建设，名列省级开发区综合排名第 89 位， 比上年前移了 15 位。 在四大园区的强势带动下，全市项目建设高潮迭起， 111 月，全市在建超千万元项目 641 个，总投资403亿元，其中超亿元项目 79 个，平均单体规模近3 亿元；预计全年完成新批工商登记注册外资5.5 亿美元， 注册外资实际到帐4 亿
8、美元， 实际到帐外资位居南通各县市前列。五年来，全市累计完成全社会固定资产投资超过1000 亿元，外资到帐近 20 亿美元，是“十五”总量的 3 倍多。三是快南进促统筹， 城乡一体格局不断完善。 按照“城市南进会战年”的总体部署，全力会战新城区，全面提升老城区。新行政中心、消防指挥中心、军事指挥中心、 土地资产储备中心、 政法大楼等一批公建项目陆续交付使用， 欧尚超市建成营业， 东恒盛五星级酒店主楼结构封顶， 财富广场、 步行街二期等项目全速推进，新闻中心、质监局奠基开工，地税局、中南集团、南通三建等综合大楼即将动工建设，东海南路，济南路，嘉陵江路、瑞江路南延以及丝绸路改造、秀山路和瑞江路大修
9、等一大批基础配套工程竣工。 房地产市场健康发展， 预计全年商品房预（销）售7800套，面积达85万平方米；城市化水平超过了50%，五年提高了 8 个百分点。与此同时，以“同路、同教、同医、同保、同水、同乐”为主要内容的城乡统筹“六同工程”顺利实施，“生活垃圾处理、河道长效管理、农路环境整治、 村庄田园绿化”等四大重点工作序时推进， 农村饮水安全工程惠及近 20 万人口， 河道疏浚整治通过南通验收； 国家级生态乡镇基本实现全覆盖，生态市创建通过省级调研； 农村交通有序开展， 新建农村公路 156 公里， 改造农 桥 180 座， 农村环境得到有效改善。 五年来累计投入新农村建设的财政资金超过20
10、 亿元。四是惠民生筑和谐，协调发展水平显著提升。民生工程扎实推进，低保、五保、 临时救助等保障制度不断健全， 新型农村合作医疗基本实现全覆盖， 农村养老保险步入全民化时代。城镇登记失业率控制在2.7%以内，被评为全省促进农民创业就业工作先进县（市）。十大慈善救助工程有序实施，成立了全省首家社会救助事务服务中心。 同时， 强化物价监测， 居民消费价格指数低于全省平均水平。 社会事业快速发展， 教育事业再创佳绩， 高考本二以上上线率超过省平均水平 39 个百分点，高等教育毛入学率超过60%，提前进入高等教育大众化时代；文化事业持续繁荣， 区域文化联动工作荣获省五星工程服务金奖， 春涌海之门等公演作
11、品获得广泛好评，“海门之夏”特色文化广场品牌效应进一步凸显，“东海之门张謇故里”入选“长三角世博主题体验之旅”， 张謇纪念馆、 季方史料陈列馆顺利开馆， 打响了海门特色文化品牌； 卫生事业不断进步， 医疗卫生体制改革进一步深化， 基本公共卫生服务和重大公共卫生项目有序推进， 城乡公共卫生服务体系加快完善。 和谐社会加速构建， 长安法治建设全省领先， 学校安全万无一失， 世博安保任务圆满完成， 信访稳定工作成效明显， 全省“社会治安安全 （县） 市”实现“七连冠”， 被评为“全省社会治安综合治理先进县市”和“省法治县 （市） 创建工作先进单位”， 并作为苏中唯一上榜城市蝉联全国“平安畅通县区”。
12、五是优作风强保障， 党的建设彰显新的特色。 创先争优重实效， 规定动作高标准，自选动作创特色，创新开展了“讲党性、重品行、树正气、创一流”主题教育活动，干部队伍的思想、组织、能力、作风建设全面加强，行政效能进一步提升，全市审批事项办结率和群众满意率分别达到99.9%和 99.8%，常乐镇成为中组部创先争优活动联系点。 宣传工作聚合力， “海门大发展， 我该怎么办”思想解放大讨论活动深入开展， 新通海沙典型、 江海之魂系列报道感人至深，“转型升级、决战决胜”等系列宣传凝聚人心，“活力海门 ?相约东灶港”中华情大型文艺晚会成功举办，进一步提升了海门的知名度和美誉度，获得了“全省宣传思想工作先进集体
13、”称号。 组织工作强基础， 深入推进干部人事制度改革，连续5 次开展了较大规模的“公推公选”、“竞争上岗”，公开选拔了57 名乡科级领导干部， 占年度提拔人数的近50， 全市政法系统51 名科级干部进行了集中轮岗交流。 干部素质提升、 “强基工程”建设和“人才强市”战略深入推进，市乡两级机构改革和村“两委”集中换届圆满完成，“ 520名校揽才计划”成功引进19 名紧缺人才，被评为“南通市党建工作先进市”。纪检工作优环境， 思想道德和社会诚信“两大体系”建设有力推进， 廉政准则 和干部“四项监督制度”有效落实， 干部队伍建设“五条禁令”全面推行， 行政权力网上公开运行稳步推进。查案执纪力度持续加
14、大， 111 月，全市共立案查处各类违纪违法案件 145 件， 查处乡科级以上干部 8 人， 追缴违纪赃款656.3 万元， 挽回直接经济损失856.7 万元。与此同时，人大、政协在共谋发展中参与分工，在服务大局中同心同德，在履行职能中肝胆相照；人武、统战、党史、对台、群团、老干部、关心下一代等工作也取得了新成绩，九度蝉联省“双拥模范城”称号。成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们由 衷地感到：唯有高点定位谋发展，才能奋力赶超、加速崛起。一年来，面对复杂多 变的宏观环境和日益激烈的竞争态势， 我们始终坚持用创新的理念谋划发展， 用 跨越的目标凝聚人心，无论是项目投入还
15、是转型升级，无论是园区开发还是城市 南进，无论是经济发展还是和谐构建， 都体现了高点定位的工作境界，都彰显了 挑战极限的目标追求，走出了一条体现时代特征、富有海门特色，并在实践中取 得显著成效的跨越发展新路，为超目标、超预期完成各项任务提供了坚强保障。唯有以人为本重民生，才能优化环境、促进和谐。一年来，我们始终坚 持“民生重于一切”的工作方针，在决策上充分尊重群众，把群众的所思所想、 所需所盼作为想问题、作决策、办事情的重要依据，不断提高了工作的透明度， 有效增强了群众的认同感；在工作上主动依靠群众，努力激发群众创新创业创优 热情，有效地把群众思富求变的热情转化为建设海门的自觉行动；在生活上高度关心群众，通过结对共建、扶贫帮困、慈善救助等办法，努力让发展成果普惠于 民，营造了广大人民群众共建和谐、共享发展的生动局面。唯有雷厉风行重实干，才能增创优势、率先突破。一年来，我们始终突 出执行力这个关键，锁定目标任务，强化结果导向，深入开展了声势浩大的“作 风建设活动月”活动，建立了一整套行之有效的目标导向机制、 压力传递机制和 激励考评机制，引导全市上下牢固树立刚性化、绩效化、精细化的执行理念，在 崇本务实中抓执行，在奋力大干中快执行，在强化问责中保执行，从而使抓
