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1、2022年农村两委换届群体性信访事件应急预案范本1.总则1.1编制目的为依法及时、稳妥处置各类_，建立全县公安机关应急处置机制，提高处置_水平，不断增强驾驭复杂情况的能力，切实维护全县政治稳定，经济发展和社会安定。1.2编制依据_应对法、_刑法、_道路交通安全法、_集会_示威法、_治安管理处罚法、_人民警察法、岳阳市突发公共事件总体应急预案、岳阳市突发公共事件应急预案编制管理办法、岳阳市人民政府办公室关于规范市专项应急预案和部门应急预案编制工作有关问题_、平-_县突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规和有关规定。1.3适用范围本县行政区域内发生的严重扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公私财产等
2、群体性_。主要包括以下行为：（1）聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、_机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通信枢纽以及其他要害部位或单位；（2）聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；（3）聚众阻挠国家重点工程建设施工；（4）聚众哄抢国家仓库、重点工程物资；（5）严重影响社会稳定的罢工、_、_；（6）违法聚众_、请愿引起的_；（7）人数较多的非法集会、_、示威；（8）影响社会稳定的非法_和影响民族团结的_；（9）群体械斗及打、砸、抢、烧事件；（10）在大型体育比赛、文化、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或_；（11）_、_和_等策划的聚集活动；（12）集会、_、示
3、威和群体性活动中出现扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；（13）其他危害公共安全、扰乱社会秩序的_。涉及_、_或严重_的应对工作，按照有关法律法规和中央、_及省委的有关规定办理。1.4现状当前我县征地拆迁人员、水库移民、企业改制下岗职工和_军人、清退教师等群体为解决其利益诉求，频繁规模_和闹事。同时交通事故、医患纠纷等引发的_也时有发生，有的冲击党政机关；有的堵塞城市干道和国道、省道交通，严重危及社会治安秩序和社会政治稳定。1.5工作原则处置_总的要求是：发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。并遵循以下基本原则：（1）预防为主、防患于未然要在充分考虑最广大人民群众的根本利益、考虑群众的理解和
4、承受程度的基础上出台政策措施，从源头上防范_的发生。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，及时消除诱发_的各种因素。（2）统一领导、属地管理、分级负责和谁主管、谁负责在县委、县政府的统一领导下，_由县人民政府负责处置；引发事件的问题由相关责任单位及其主管部门负责解决。（3）快速反应、相互配合、依法办事、化解矛盾_发生后，各级政府应及时启动相应应急预案，相关部门要密切配合，在最短时间内控制事态。要严格按照国家法律法规和政策解决群众反映的问题，积极预防和妥善处置_，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，将矛盾化解在基层。（4）教育疏导、防止激化综合运用法律、政策、
5、经济、行政等手段和协商、调解、教育等方法处置_，引导群众以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。（5）慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器要根据_的起因、规模、影响及现场情形和危害程度，决定是否动用警力、警械及强制措施。（6）连续性与阶段性相结合事前处置做到信息反应灵敏；事中处置做到依法、及时、稳妥；事后做到追踪掌控，依法处理。2._指挥体系及职责2.1应急_机构县人民政府成立平-_处置_应急指挥部（以下简称：县处置_指挥部），由县委政法委书记任政委、县人民政府分管副县长任指挥长，县人民政府办分管副主任、公安局局长任副指挥长，县公安局、_局、总工会、交通局、建设局
6、、卫生局、财政局、_局、民政局、劳动和社会保障局、教育局、电信局、商务局、政府新闻办公室、维稳办、电力局、_中队、公安消防大队等单位为成员。县处置_应急指挥部下设办公室，办公室设县公安局，由公安局分管副局长任办公室主任。发生_后，在_处置现场成立现场指挥部。级、级事件由县人民政府处置_工作指挥部指定现场指挥长，原则上由县公安局局长任现场指挥长；级、级事件现场指挥部由市公安局分管副局长任现场指挥长，县公安局局长任副指挥长。2.2应急_机构职责及时向县委、县人民政府报告情况；决定启动或终止_应急预案；决定发布紧急处置群体性_的命令和通知；_、调动、使用警力和武器、警械装备；根据上级决策、指令和现场
7、情况，决定采取相应处置措施；决定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作重要事项；承办县人民政府交办的其他工作；决定与处置_相关的其它事项。负责县处置_指挥部日常工作；在县处置_指挥部的统一领导下，_协调成员单位和基层政府应急处置_。做好事件处置的工作部署，下达现场处置指令；通过了解、查清、掌握事件起因、发生、发展等现场事态情况，及时向县委、人民政府和县处置_工作指挥部报告；具体_实施现场处置工作，依据现场情况，正确指挥有关部门和公安、_进行处置，协调和落实现场处置中的具体工作事宜；_机动力量及物资装备，做好应急和增援的行动准备；负责_对人、财、物及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效
8、措施；执行县委、县政府和县处置_工作指挥部的决策、指令；视情决定临机处置措施，事后立即报告县处置_工作指挥部。县公安局负责指导县处置_指挥部办公室的日常工作；及时排查、收集、掌握、分析、研判_的情报信息，为县委、县人民政府领导决策提供依据；积极协助县人民政府有关部门做好矛盾、纠纷化解工作；_警力参与处置_工作，维护_现场的治安秩序；依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公、私财产安全的行为；对_、策划、煽动_的_、敌对分子等实施立案侦察工作。县_局负责依法依规接待各聚访、闹访群体并与其对话，沟通了解其主要诉求，为指挥部及领导决策提供依据和参考。县总工会参与涉及各行业职工权
9、益的_和矛盾纠纷的调解、处置工作。县交通局参与处置涉及交通运输、交通基础设施的_；负责对事件中毁损的公路、安全设施、交通标志的修复工作；为_的处置提供交通运输保障。县建设局负责处置因公用设施引发的_；负责对事件中毁损的城市道路、交通设施等的维护、修复工作；为中心城区_的处置提供大型交通工具保障。县卫生局负责_调度卫生医疗队伍，对_处置中受伤人员实施紧急救治；参与因医疗、公共卫生问题引起的_。县财政局负责筹措处置群体性_工作经费，并监督管理；参与处置因财政政策引发的_。县_局参与处置行政、事业单位人事制度改革和_部等人员就业、安置、解决待遇以及公务员招录等方面引起的_的处置工作；为处置_工作提供
10、人事方面的政策、法律支持。县民政局负责军队_士兵就业、安置、城市低保等有关方面的_的处置工作；与有关部门共同参与处置经民政部门登记的民间_参与的_；会同事发地政府处置因村民自治、村务管理等引发的_。县教育局负责清退教师等教工群体的_的处置工作。县劳动和社会保障局负责涉及企业人员劳动和就业以及社保、医保、工伤保险等社会保障方面的_处置工作。县商务局负责处置因商务活动引发的_；负责为_处置工作就近调运急需的物资，保证物资供应。县政府新闻办公室负责_新闻媒体对_处置工作的报道和有关信息发布工作。县维稳办配合县处置_指挥部做好_的处置工作。县电力局参与处置因用电方面引起的_；负责_处置工作的电力保障。
11、县_中队参与_处置现场的控制、警戒等工作。县公安消防大队参与_处置；必要时，为强制措施提供有关装备。县电信局负责_处置的通信保障工作。3.预防预警机制3.1预防预警信息收集对可能发生_的信息，特别是苗头性信息进行评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。应着重做好如下工作：（1）通过定期开展不稳定因素的排查、网上监控等方法，及时发现和掌握可能引发_的苗头、倾向性问题。（2）对存在不稳定因素的重点地区、重点领域、重点行业，要落实责任单位、责任人，明确及时化解、消除隐患的要求，并督促有关地区、部门和单位_工作专班，深入开展工作，限期解决问题，消除隐患。（3）对不稳定因素进行定期分析、研判，制
12、定处置对策，落实工作措施，防止_的发生。（4）凡发现不稳定因素或发生_的，有关信息及处置情况必须及时上报，严禁瞒报、谎报、迟报、漏报。上级机关根据_的情况，按照有关规定提出指导意见或参与处置。（1）出现不稳定事端和_苗头，但尚处在酝酿过程中的；（2）聚集_尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家_工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政_工作秩序等严重违法违规行为的；（3）发生在单位内部表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的；（4）其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体_。要及时总结_预防和处置的经验教
13、训，加强对有关人员的培训，加强对新形势下人民内部矛盾的分析、研究。信访部门和基层_及相关社会团体，要认真开展矛盾纠纷排查调处工作，开展相关咨询，提供必要的法律援助，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止_的发生。3.2预警行动县人民政府和市有关部门接到预警信息后应迅速核实情况，情况属实的，县人民政府及县有关部门在迅速上报信息的同时，要根据职责和权限启动各自的应急预案，并考虑事件可能的方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。并根据防控情况及时调整措施，视情安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。情况不能核实的，县政府及有关部门应
14、通过多种渠道进行核查，必要时上报市人民政府。各接警点接到_信息和报警后，应及时向事发地县人民政府报告，由县级人民政府通知有关单位调查、核实。有关单位调查核实后，应及时向市人民政府和市处置_指挥部办公室报告。县人民政府或应急工作机构接到事件报告后，应当立即进行复核确认并及时采取必要处置措施；情况严重时，应立即向市人民政府和市处置_指挥部办公室报告。4.应急响应4.1应急响应级别根据群体性_规模、性质、事态的紧急程度、社会危害等因素，分级（一般）、级（较大）、级（重大）和级（特别重大）四个等级。级（一般）。参与人数在_人以下，尚未影响社会稳定；未跨县市区、或发生在单一行业的连锁反应，尚未影响社会稳
15、定；参与人数在100以下，未造成人员伤亡的群体性械斗事件。级（较大）。参与人数在_人以上_人以下，影响社会稳定的；跨县、市、区、跨行业出现影响社会稳定连锁反应的；参与人数在_人以上_人以下，造成_人以下受伤的群体性械斗事件。级（重大）。参与人数在_人以上1500以下，影响较大的非法集会、_示威、_请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等，人数不多但涉及面广和有可能赴省_非法集会、_事件；高校学生在校内大规模聚集并出现多校串联聚集趋势，学校正常教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，或因高校统一招生试题_引发_；参与人数在_人以上_人以下，造成_人死亡或_人受伤的群体性械斗、冲突事件；涉及境内外_背景的大型非法_，
