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1、论创新型国家建设与科技人才战略李兴文（武汉理工大学管理学院，湖北武汉，430070）摘要：科技人才战略在创新型国家的建设过程中起着决定性的作用，也是实施自主创新战略的重要组成部分。本文从创新型国家的内涵和科技人才的创新素质入手，分析了科技人才对于创新型国家建设的重要意义，在此基础上，针对创新型国家建设过程中的科技人才政策问题，提出了一些参考意见与措施。关键词：创新型国家，科技人才，自主创新1 创新型国家在党的十六届五中全会上，党中央、国务院第一次明确提出了建设创新型国家的决策，把增强自主创新能力作为国家战略。创新，已经成为一个国家新的动员令。那到底是么样的国家才是创新型国家呢？胡锦涛主席在全国
2、科技大会开幕式的讲话中如此描述“创新型国家”的标准：科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力要显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力要显著增强，并要取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果。也就是说建设创新型国家，要依靠创新支撑经济的发展；使创新成为社会普遍行为；能够形成有利于创新的制度基础。走创新型国家发展道路，就是推动经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变，使得科技创新成为经济社会发展的内在动力和全社会的普通行为，最终依靠制度创新和科技创新实现经济社会持续协调发展。半个多世纪以来，世界各国都立足于本国实际，努力探询国家实现工业化和现代化的道路。其中有一些国家把科技创新作为基本战略
3、，大幅度提高科技创新能力，走上科技强国的道路，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。目前世界上公认的创新型国家有个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70以上，研发投入占GDP的比例一般在以上，对外技术依存度指标一般在30以下，并且，这些国家所获得的三方专利（美国、欧洲和日本授权的专利）数占世界数量的绝大多数。我国科技创新能力较弱，根据有关研究报告，2004年我国科技创新能力在49个主要国家（占世界GDP的92）中位居第24位，处于中等水平。我国很多传统行业发展相当程度上是以环境的损耗为代价的，正是这
4、样特定的国情决定了中国决定着中国不可能选择资源型或依附型的发展模式，必须走增强自主创新能力、建设创新型国家的发展道路。在全面建设小康社会步入关键阶段之际，根据特定的国情和需求，我国提出，要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。2 科技人才的创新素质21世纪是一个知识膨胀、信息爆炸的世纪，也是一个科技迅猛发展、新技术革命方兴未艾的世纪，更是一个充满着创新需求、创新气息的时代。创新的世纪迫切呼唤着具有良好创新素质的科技人才，当代科技的发展需要有良好创新素质的科技人才，激烈的
5、国际竞争呼唤良好创新素质的科技人才，中国的现实科技创新状况、创新型国家的建设都迫切需要有良好创新素质的科技人才。创新素质是科技人才最为重要的素质，科技人才的创新素质主要体现在以下几个方面：一是超前的创新意识与系统敏捷的创新思维并存。创新意识是科技创新的驱动力，是影响科技人才的创新活动成败的决定性因素之一。只有那些敢于开放、勇于创新、善于学习的科技人才，才能摆脱自身思维的狭隘性和传统观念的束缚，始终保持旺盛的创新意志和活跃的开拓性思维状态，从而形成自觉的创新意识与发散性的创新思维。科技人才需要从广阔的外界环境中吸取一切有用的先进经验，全面系统地思考问题，提高思维的敏捷性和灵活性，引导科技人才在科
6、学领域不断的取得新的突破。二是忧患意识与进取意识并存。忧患意识可以促使科技人才全身心地投身于科技工作中，保持旺盛的创新精神，充分发挥自己的潜能，进入最佳的创造状态；进取意识可以培养科技人才的坚强意志，奋斗精神，可以激发强烈的创造欲望，增强创新意识，使其敢为人先、勇于创新，胜不骄、败不馁。忧患意识与进取意识共存是时代对创新型科技人才提出的要求，是科技创新顺利进行、科技成果不断涌现的强大动力，是当今时代科技人才必备的创新素质。三是积极的探索精神与敢于批判精神并存。科技创新过程就是一个不断探索的过程，也是一个敢于批判、善于质疑、正确对待科技权威以及敢冒风险的过程。创新就是批判陈旧，改善现实，科技人才
7、要具备敢于对现实的事物进行批判和否定，对历史进行反思，对自身进行“解剖”的勇气；科技创新始于问题，要求科技人才要有合理的怀疑精神。科技创新还需要有冒险精神，在尊重客观规律的前提下，敢想敢做敢为，敢于打破落后的传统观念和主观偏见的冒险精神，是科技人才创新素质的重要表现。四是百折不挠的奋斗精神与昂扬的斗志并存。科技创新不是一蹴而就的，其道路必然是崎岖而艰辛的，创新成果的取得过程往往是锲而不舍的长期奋斗的过程。正如马克思所说：“只有在充满崎岖的科学道路上不畏劳苦攀登的人，才有希望到达光辉的顶点。”需要科技人才殚精竭虑、废寝忘食，奋发进取、自强不息；要面对困难不低头，面对失败不气馁，面对挫折不松劲，时
8、刻保持昂扬的斗志；更需要在科技实践中磨练和保持坚忍不拔、百折不挠的意志力。五是深厚的创新知识和正确的创新方法并存。敏锐的洞察力是建立在丰富的知识和经验的基础上的。正是因为如此，科技工作者在复杂多变的环境中，能够进行快速思考并做出准确的判断，从而表现出主体的能动性和创造性。正确的方法能够使科技工作者在科技创新活动中起到事半功倍的效果。科研活动虽是探索性的工作，但还是有规律可循的。科技人才只有牢固掌握科学的创新方法，并善于灵活运用，找到解决问题的最佳途径，才能少走弯路，多出成果。3 实施科技人才战略对创新型国家建设的重要意义如何建设创新型国家？建设创新型国家的切入点是什么？对此仁者见仁，智者见智，
9、许多学者从不同的角度和方面阐述了如何建设创新型国家，但有一点可以达成一致的就是：创新型国家的建设和发展，必须以人才为本，只有建设强有力的科技人才队伍，实施科技人才战略，培养创新型国家的建设所需要的各行各业的创新型人才，创新型国家的建设道路才能走得更加顺畅。2005年，我国的科技人力资源总量已达3200万人，研发人员总数达105万人，分别居世界第一位和第二位，成为中国走创新型国家发展道路的最大优势。人才在创新型国家的建设过程中占有重要的地位。人力要素既不同于生产设备、原材料、基础设施等“硬件”要素，也不同于科学技术、管理、教育等“软件”要素，它是唯一能动的要素，是在创新型国家的建设过程中最具有活
10、力的生产要素，具有自身的特点。一是由于劳动者具有能动性和创造性，人力要素具有可替代其他要素的作用，而它本身又难以用其他要素替代。二是由于人力要素不仅是生产要素，而且是社会关系和社会成员的人格化，他们具有自我选择的倾向，这就增加了人力要素在流向、关系上的不确定性。三是由于劳动力的体力智力的变化速率、老化和补偿周期不同于设备的更新周期、产品的生命周期以及生产过程的阶段性和节奏性，所以人力要素的变化一般不构成同步关系。科技人才在创新型国家的建设过程中起着极为重要的作用。建设创新型国家，对人力要素有着很高的要求。一是建设创新型国家必须建立在广泛开展自主创新的基础之上的，在这种情况下，由于现代科学技术发
11、展所具有的知识高密集度和更新换代快等特点，决定了个个行业的科技人才都必须具有较高的素质，以适应全国上下进行自主创新的需要。二是建设创新型国家是一项长期而且复杂的系统工程，涉及到许多方面知识的运用和融合，综合性强。因此，需要多方面多层次的科技人才，既要有高素质的创新人才，又要的高素质的经营管理人才，还要有高素质的生产一线的工人。不仅要求人才具有较高的文化水平，还要具有较强的创新精神、风险意识和学习能力。三是国外创新型国家建设成功的经验告诉我们，哪个国家有丰富的创新型人才资源（特别是科技人才资源），哪个国家才能走上创新型国家的道路，只有走上创新型国家的道路，国家的经济才能保持持续快速的增长，形成强
12、有力的国家竞争力和保持长久的国家竞争优势。未来经济发展的趋势是，产业跟着人才走，人才带来经济兴，经济兴则国强。国家实施科技人才战略对创新型国家的建设和发展意义重大。建设创新型国家，在经济发展和企业经营上就必须保持高的创新性和高的活力性，其基本特征之一就是高智力和高创新性。企业的创新不仅要在原有技术道路上的简单积累，而且要建立在现代科学技术基础的最新成就的基础上，主要来源于大规模的科学研究的创新。从这个意义上讲，建设创新型国家比一般的其他类型国家的建设（传统的农业、工业国家建设）具有更高智能输入的特点。企业的研究与开发、技术成果的转化、商业化及产业化各个环节都是通过高智力活动来实现的。正由于这样
13、，必须培养大量的高技能科技人才，而在此过程中，国家的科技人才政策起着关键性的作用。一个国家或地区如果没有大批优秀的科技人才，就不可能拥有蓬勃发展的自主创新活动，也就不可能实现创新型国家的建设。美国之所以能够建设成为举世瞩目的创新型国家，虽然原因是多方面的，但最重要的是有良好的人才政策，有大批的杰出的科技人才从事研究与开发、高新技术创业和风险投资人才。4 创新型国家建设过程中的如何实施科技人才战略建设创新型国家最主要的特点是，在诸种生产要素中，人力资本对建设创新型国家起着决定作用。建设创新型国家，要求社会、经济、科技、文化等各个方面不断地进行创新，对人才不仅需求量大，而且质量要求也高。为了实施科
14、技人才战略，加快创新型国家的建设和发展，增强国家的科技实力和竞争力，要突出解决好以下几个问题：4.1科技人才培养问题创新型国家的建设靠科技，科技发展靠人才，人才培养靠教育。建设创新型国家需要大量的专门人才和高素质的劳动者，因此，政府的人才教育与培养对创新型国家的建设有极为重要的意义。我国是人口大国，但不是人才大国。尽管近些年来在人才开发上取得了显著成绩，专业人才队伍也初具规模，但人才资源密度低，创新型科技人才十分短缺，专业人才队伍仍不能满足加快建设和实现创新型国家的需要。加强科技人才的开发与培育，要大力发展教育。教育的发展直接决定着一个国家和民族人才的数量和质量，从而决定着经济、科技和高新技术
15、产业发展的水平和速度。教育的发展要依靠创新，教育创新的目的在于培养一支高素质的专业人才队伍，以满足建设创新型国家对人才的需求。要推行具有创新意识的现代教学模式。培养学生的创新意识和创新能力，要靠高等教育的深化改革和采取多种多样创新的教学方式。要充分利用现有教育资源，注重创新实践环节的教学，鼓励、引导学生参与科技创新，培养学生独立思考、大胆设想的良好习惯，提高其发现问题、分析问题、解决问题的能力。即在创新实践中培养其创新素质。并且要加强对科技工作者的继续教育。继续教育是科技工作者学习新知识、形成新思维、开创新事业的重要途径，也是培养与提高科技工作者创新素质的重要环节。科技工作者的继续教育要以新知
16、识、新理论、新方法、新技术为主要教育内容，采取灵活多样的教育培训方式，积极探索运用有利于培养科技人才创新意识、创新思维、创新精神和创新实践能力的方法，全面提高科技工作者的创新素质。在高新技术迅猛发展的时代，要适应高新技术产品生命周期越来越短，更新换代越来越快的形势，就必须加强继续教育和终生教育，对专业技术人员进行知识更新，提高专业技术人才的业务素质和能力，为创新型国家的建设源源不断的输送智力动力。4.2科技人才激励问题创新型国家的建设是一项高创新性的伟大事业，创新型国家的建设能否获得成功，不仅在于它是否有充足的建设资金投入和良好的发展政策，更重要的是决定于它是否拥有高智能水平和创新才能的人才。但是，有了高智能和创新型人才，还必须有好的激励政策，调动人才的创新潜能。必须看到，激励与需要密切相关，需要的满足是人类一切行为的原动力。科技人才的激励必须从建立激励体系开始：要完善知识产权制度建设，保护科技创新者的合法权益，建立高效的科技成果转化机制和公平有效的奖励机制，强化科技创
