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1、目 录摘 要IABSTRACTII1引言11.1研究背景11.2研究意义21.2.1高校学生资助工作具有很强的反贫困功能21.2.2高校学生资助工作有助于实现教育公平21.2.3高校学生资助工作有利于促进社会稳定31.2.4有助于促进经济社会协调发展31.3国内外相关研究概述41.3.1国内相关研究41.3.2国外相关研究51.4研究思路与方法61.4.1研究思路61.4.2研究方法62.我国大学生资助的历史沿革、形式与特征82.1新中国成立以来大学生资助的历史沿革82.1.1肇始时期：政府资助为主82.1.2发展时期：政府、学校双重资助82.1.3完善时期：政府、学校、社会三方资助相互配合9
2、2.2我国大学生资助的主要形式112.2.1奖学金(奖)122.2.2助学贷款(贷)122.2.3勤工助学(助)122.2.4补助金(补)132.2.5学费减免(减)132.3我国大学生资助的基本特性132.3.1资助的连续性132.3.2资助的多样性142.3.3资助的间接性142.3.4操作的便利性143.大学生资助工作的现状考察以湖北省为例163.1大学生资助项目及标准163.1.1本专科生教育阶段的项目及标准163.1.2研究生教育阶段的项目及标准183.1.3大学生其他共有资助政策193.2湖北省学生资助总体情况203.2.1资助学生数量（含学前及中小学阶段）213.2.2资助经费投
3、入213.2.3财政投入经费223.2.4学校投入经费223.2.5社会投入经费233.3湖北省大学生受资助情况分析233.4实施大学生资助政策成果显著273.4.1保障了家庭经济困难学生完成学业273.4.2学生资助内涵不断发展丰富283.4.3促进了教育总体水平的提升293.4.4优化了人才培养结构293.4.5得到社会的积极认可和充分肯定294.当前大学生资助存在的问题及原因分析314.1大学生资助政策实施中存在的问题314.1.1资助政策在部分高校、地区推行落实不力314.1.2职能部门之间的工作难以协调统一314.1.3资助工作的具体环节存在漏洞324.1.4贫困生存在过度消费和消极
4、反应现象324.3大学生资助问题的原因分析344.3.1资助政策的顶层设计尚不科学合理344.3.2少数高校对学生资助工作不够重视344.3.3受资助对象认定工作不细致精准344.3.4贫困人口数据共享困难365.促进大学生资助工作健康高效发展的对策375.1完善资助政策体系以保障大学生顺利成才375.2加强监督管理以促进学生资助的规范化375.2.1加强资助政策的学习与宣传385.2.2加强学生资助管理机构建设385.2.3切实加强学生资助监管385.3优化资助方式以保证学生资助的精准化385.3.1努力保证资助对象精准385.3.2努力实现资助力度精准385.3.3努力做到资金发放精准39
5、5.4拓展资助功能以提升学生资助的育人水平39参考文献40致 谢431引言1.1研究背景学生资助是一项重要的保民生、暖民心工程，事关脱贫攻坚，事关社会公平。加强学生资助工作，全面推进精准脱贫和资助育人，是确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的重要举措。国务院在2007年制定出台了关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见（国发200713号），这是我国首次以中央政府正式文件的形式，对学生资助工作进行全面集中部署。随后国家各相关部委、各级地方政府，根据国发13号文件，分别出台了具体操作办法，全方位、多形式的学生资助工作在我国全面铺开，并取得了较好的实
6、践效果。与此同时，学生资助工作，尤其是高校大学生资助工作，做为学生资助工作的“最后一公里”，政策性强、涉及面广、资金数大，受资助学生广泛且受教育程度相对较高，社会效益明显、社会关注度强。但因国情差异，目前资助工作具有独特的中国特色，国内外当前缺乏这方面的系统学术性研究，当前的系统理论滞后于工作实践，亟待从专业角度加强研究和分析，使之系统化、理论化，指导高校学生资助工作更全面、更精准、更持久的扎实推进，以利此项工作取得更好的成效。计划经济时期国家对大学生实行的是“统包统分”制度，全额承担高校学生学费，并给与大学生适当额度助学金，作为其生活补助，学生的家庭情况对其能否就学影响不大，因此在这一阶段因
7、贫困无法上学的问题不太明显。上世纪80年代之后，国家开始探索对高等教育进行改革，尝试高校教育费用由国家和学生及家庭共同承担，这一期间只有部分学生需要缴纳学费。20世纪90年代末，国家对高等教育进行进一步改革，实行“并轨”，面向高校所有学生收费，且学费不断上涨，从而使高校学生因家庭经济困难而辍学现象时有发生，就学难问题逐步显现。新世纪以来，高校不断扩招，大学生数量随之快速增长，家庭经济困难学生的规模不断扩大，所暴露出的问题也日益突出和复杂，个别踩穿底线的行为引起了广大教育工作者和社会的深刻反思。家庭经济困难学生所面临的问题日益成为社会各界，包括政府、学校、家长、学生等各方面关注关心的热点问题。为
8、实现更加全面科学的资助体系的顺利构建，笔者对国内旨在资助家庭存在经济困难问题的高校学生的相关体系进行研究。在理论方面，希望能够进一步丰富和完善相关文献，在实际应用中，期望能够提高社会公众对于这一资助问题的关注度，并能为政府、监管部门以及学校在资助体系的完善决策过程中提供一定的参考。1.2研究意义对于经济存在困难的学生进行适当资助，以促进其学业的顺利完成，是实现人民群众对美好生活向往、让每个人共享人生出彩机会的本质要求。及时研究高校家庭经济困难学生资助问题，采取有效措施帮助他们成长成才，为学生综合素质的不断提高提供助力，是高等教育发展历程中所应解决的重要问题之一。加强对高校家庭经济困难学生资助工
9、作的研究，从理论上说，可以丰富社会学、教育管理学等与贫困生资助管理有关的理论研究，对于相关问题的研究空间作出进一步拓宽；从实际应用角度来看，贫困高校生的资助体系的完善决策的制定有赖于对现有的资助体系的应用现状的分析，在评估其优缺点的基础上，查缺补漏，不断优化，并提出针对性建议。1.2.1高校学生资助工作具有很强的反贫困功能不论是基于个人和家庭角度，还是从整个国家抑或社会群体角度来看，要想促进贫困率的有效降低和财富的创造，教育是极其重要的一个途径。在科技水平不断提高和全球化趋势不断加强的时代背景下，教育的重要性日益显现。尤其是经济环境不断变迁所带来的各种问题的应对都要求国家有更为优秀的人才队伍，
10、对个人而言，也对自身的综合素质发展提出了更高要求，这些目标的实现都有赖于教育水平的提高。此外，教育投资所产生的相关收益具有潜在性和持续性，且其效益显现的涵盖领域广。在人力资本的有关分析中，经济学理论强调，个人不具备较强的工作能力、缺乏相关的工作经验以及受教育程度不足是市场缺乏人力资本的重要因素。教育水平的低下，对于个人的危害是长久性的，不利于其竞争力的提高，其所获得的劳动报酬也因此降低，则其陷入贫困的可能性也就较高。资助高校大学生顺利完成学业，是帮助解决其就业、提升就业层次、获得较高劳动收益的根本举措，也是教育脱贫的核心组成部分，阻止贫困的代际传递。与此同时，教育有很强的积极外溢作用，它能有效
11、地提高贫困地区人口及其家庭成员的素质，提升受教育者身边人员、尤其是家人的认知能力，开阔视野、减少小农意识。1.2.2高校学生资助工作有助于实现教育公平教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，其主要表现形式是社会成员平等享有教育权利，且其拥有均等的受教育机会。基于受到经济资助的高校生角度而言，这些资金为其提供的援助不仅仅是物质上的，最主要的是为其刻苦学习、全面发展提供了基础保障，激发了“穷人的孩子早当家”的志向.也接受了热爱祖国、热爱人民的生动教育。在现代化教育中，教育公平是基本价值，原因有以下两点：首先，现代社会中，人们的基本权利就包含了受教育权。其次，无论是社会成员生存状况的改善抑或社
12、会公平的维护方面，教育都是不可缺少的。这也是其社会平等的实现中被誉为“最伟大的工具”的主要原因。对于公民享有均等的受教育机会这一相关权利，大部分国家都通过法律形式为其提供保障。促进高等教育的全面完成的一大保障就是有关资助工作的施行。当前，要使人们均等享有高等教育机会，如何解决部分高校学生由于家庭困难原因无法上大学的问题是重中之重。其接受高等教育的公平性能否得到真正意义上的保障极大程度上取决于其教育费用的支付是否顺利。因此，这两者是互相促进、互相统一的。部分高校生受教育与家庭困难之间的矛盾是高等教育全面完成过程中的主要矛盾，国家应当采取有效措施，帮助其缓解经济压力，保障其基本的受教育权和均等教育
13、机会的权利。1.2.3高校学生资助工作有利于促进社会稳定大学生资助工作既是对学生个体的帮助，也是维护和巩固良好社会秩序一项重要举措。由于经济发展水平的不同，不同的阶级层级以及地区的经济状况都有所差异，如果国家不采取有效措施对部分家庭经济困难学生进行帮助，而任由其受教育水平差距随着经济状况的差异而持续变大，则最终会成为经济进一步发展的阻碍，甚至造成社会动荡。为保障其基本权利，促进社会经济的健康有序发展，政府以及社会其他成员，应当适当帮助和多加关怀那些家庭存在经济困难问题的学生，从物质支持和心理疏导上为其提供帮助，以便于他们能拥有平等的教育权利，发挥所长，全面发展。对于资助体系的建立和不断完善，不
14、仅对这些贫困生的个人发展具有重要意义，从长远来看，对于社会人力资本的有效补充、社会整体素质的提高和良好氛围的形成都有积极作用。因此，这一工作的顺利推进，最终将对社会成员的共同利益维护产生正向作用。1.2.4有助于促进经济社会协调发展通过资助让更多的大学生完成学业，其专业知识既能够有效的提高生产效率和公民素质，对社会经济发展产生促进作用；与此同时，大学生这个群体有着敢于创新甚至激进的特性，可以让趋于成熟保守的社会充满活力，使得经济可持续地发展。当前我国经济发展由高速增长转向中高速增长，原有的依靠大量廉价劳动力拉动经济增长的模式已无以为继，经济增长模式由要素投入型逐步转向创新驱动型。大量接受过高等
15、教育的高素质受教育人才，是推动创新驱动的主体力量和直接动力。其就业带来的稳定收益，对形成和巩固我国中产阶级群体发挥着重要的基础性作用，对扩大国内消费、促进消费转型升级发挥着引领和中坚作用。从某种意义上来说，资助工作目的除了求得社会公平之外，很大程度上也是为了追求效率，为了促进整个国民经济更快更平稳的发展。伴随着大学生数量的增加和其受教育程度的提高，其对社会生产的文化、旅游、娱乐产品提出了新的、更高的要求。在促进经济发展的同时，对社会各领域的均衡发展起着推动和促进作用，有利于增进经济社会发展的整体性和协调性。1.3国内外相关研究概述1.3.1国内相关研究在新中国成立也就是1949年之后，针对这一问题国内各界就已经有所研究。在资助方式的演变过程中，国家大概是从单一助学金、奖助学金结合、助学贷款与奖学金结合、助学贷款与奖助学金结合。国内大学自1994年开始收费，高校生经济困难与求学之间的矛盾也就开始显现，针对有关资助问题，国内学者进行了较为全面的分析研究，主要涉及两个方面：（1）高校学生资助文献。这些研究文献又可细分为4类：其一为大学生资助政策的变革与发展，在文中赵中建分阶段地对1949年以来国家在资助困难大学生方面出台的相关政策
