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1、抓基础、控风险、防事故安全主题活动重点措施50条 动指导意见 一、总体要求 贯彻国务院及国家有关部门关于继续开展“安全生产年”活动的总体安排，落实公司2010年安全工作意见和基建工作会议精神，紧紧围绕“三个不发生”（不发生大面积停电事故，不发生人身死亡事故和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故），以有效防控基建人身事故为重点，以“抓基础、控风险、防事故”为主题，营造浓厚的基建安全氛围，进一步落实安全责任，巩固基建安全基础、控制基建安全风险、防范各类基建安全事故，确保全年基建安全稳定局面。 二、工作内容 （一）进一步强化基建安全管理责任的全面落实进一步巩固和完善以各单位主要负责人为第一责任人
2、的基建安全责任制，强化基建安全领导责任和岗位安全责任的落实，公司投资项目的法人单位重点落实确保基建安全生产费用投入、合理确定工程建设工期、完善项目安全管理体系等方面的责任；各施工企业的主管网省公司重点落实加强施工企业安全管理、消除施工企业重大安全隐患等方面的责任；各基层单位 1 和业主、施工、监理项目部重点落实对工程现场的安全管理和风险控制责任，确保每个工程现场作业期间均有安全管理人员在场。 （二）严格执行“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施50条 为确保主题活动取得实效，公司针对2010年基建安全形势，制定了“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施50条（以下简称“重
3、点措施”），明确了在巩固基建安全基础、控制基建安全风险、防范各类基建安全事故等方面的重点措施。确保“重点措施”的有效落实，是“主题活动”的主要工作内容，各单位要结合本单位的基建安全形式和存在的问题，提出落实“重点措施”的具体办法，在全年的“主题活动”中认真执行。 （三）巩固基建安全基础 一是梳理完善和贯彻落实基建安全管理规章制度。结合近两年来公司加强安全生产工作和推行基建管理标准化的最新要求，对基建安全规章制度体系进行梳理，形成体系更加清晰完善、各项工作要求更加明确具体、更加方便基层单位和现场一贯到底的规章制度体系；取消各网省公司和基层单位自定的重复或不一致的管理制度或“实施细则”，强化公司各
4、项安全制度在现场的贯彻落实。 二是强化基建安全管理队伍建设和教育培训，落实业主、2 施工、监理项目部标准化管理要求，确保基建安全管理人员、施工人员数量和素质，严格执行对各级基建安全管理人员定期培训教育的制度，提高各级安全管理人员的安全履职能力；开展针对一线施工人员和各级基建安全管理人员的安全培训工作，提高一线施工人员的安全技能。 三是进一步提升基建安全标准化水平。进一步加强基建安全管理工作的标准化，严格执行业主项目部、施工项目部、监理项目部基建安全管理的工作要求和工作流程，统一项目现场的安全管理工作内容；强化公司安全文明施工标准的执行，组织各单位清理不一致的要求；以落实安全防护标准化要求为重点
5、，切实消除现场安全防护隐患。 四是倡导基建安全管理创新与科技创新。充分利用sg186基建管控模块开展现场安全管理工作，提高工程现场业主项目部、监理项目部、施工项目部安全管理效率和水平；推广应用线路杆塔防坠落装置、远程视频监控技术等施工安全新技术、新装备；研究推广提高土建施工机械化水平、新型线路组塔、架线施工工艺，通过科技创新、工艺革新提高工程建设安全水平。 （四）加强基建安全风险管理 全面开展施工安全性评价工作，对项目施工高峰阶段的整体安全管理工作做出全面评价和闭环整改；开展施工作业安全风险管理研究，强化施工作业风险管理工作，按照统一的标准 3 和方法，在施工作业前组织有关管理人员和施工人员，
6、结合现场实际开展风险识别和评估工作，落实预控措施；建立重大施工安全风险的分层分级管控制度，利用及时掌握的基建安全信息，每月对下月的基建安全风险进行分析预判，建立分级管控的风险清单，分级落实管控措施；建立定期基建安全分析会议制度，加强对全年不同阶段基建安全工作的动态管理，对安全策划方案执行情况及时进行总结评价，提高下一阶段基建安全工作的针对性。 （五）防范基建安全事故 强化施工安全方案的编制、审批和执行，切实解决施工安全方案措施不具体、不完善、不准确、可操作性差，以及交底不充分、执行不严格等问题，重点加强对抽水蓄能、火电、重要电网工程的重点施工作业项目的施工方案管理，防止因施工方案原因引发坍塌、
7、倒塔等安全事故；继续强化电源工程和系统外工程施工安全管理，重点强化加强火电施工企业安全管理重点措施的落实工作，加强检查监督，确保主要责任主体的工作到位，防止发生电源工程、境外工程、非电力工程安全事故；继续加强大型施工机械安全管理，严格执行老旧机械管理措施，加强起重机械拆装施工安全管理，开展专项检查，防止发生施工机械事故和起重伤害事故；落实建设工程施工分包安全管理要求，严格执行国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定，重点落实杜绝违规分包、实行合格分包商准入管4 理、规范分包合同及安全协议、对劳务分包人员实行与本单位人员“无差别”的安全管理等强化措施，防止发生分包安全事故。 三、工作计划 （一）
8、动员部署（3月1日-3月31日）。制定“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动指导意见和重点措施，召开国家电网公司开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动电视电话会议，对“主题活动”进行全面布置。各单位根据本“指导意见”，制定开展“的实施方案，组织各基层单位和工程现场进行宣传动员。 （二）实施推进（4月1日-10月31日）。结合全年基建工作安排和基建安全管理策划方案的执行，全面开展主题活动；根据各季节基建施工特点和基建安全风险，分阶段开展有针对性的具体活动；结合各工程现场的施工进展，全面落实“重点措施”的各项具体要求。 （三）检查督导（5月1日-10月31日）。在主题活动实施推进期间，
9、公司总部和各网省公司、直属单位开展活动督导和专项督查活动，同时在各项基建安全检查、交叉互查活动中对主题活动开展情况进行检查；在活动开展后期，通过“回头看”等方式对活动开展效果进行评估，对各单位的“重点措施”落实情况进行评价。 （四）总结提高（11月1日-12月31日）。对主题活动开 5 展情况进行总结，分析评价活动取得的成效和存在的问题，结合2011年基建安全工作策划，深化“抓基础、控风险、防事故”的具体措施，巩固活动成果。 四、工作要求 （一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要充分认识在2010年开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，是在公司基建工作中认真落实国家有关部门和公司安
10、全生产工作部署，落实公司基建工作会议精神的重要举措，是针对今年公司基建安全形势进一步强化基建安全管理、切实治理基建安全隐患、有效防控施工安全风险的重要手段。各单位要切实加强对主题活动的组织领导，层层落实责任，按要求切实做好动员部署、实施推进、检查督导、总结提高各阶段工作。 （二）广泛宣传动员，营造活动氛围。在动员部署阶段，要通过领导宣讲、集中学习、岗位培训等多种方式，在基建系统进行全员动员，深入宣贯开展基建安全主题活动的目的意义和重点措施要求，发动全体工程建设人员广泛参与到主题活动中来。在活动开展过程中，要充分利于公司内部平面媒体、各单位网站等宣传平台，广泛开展主题活动舆论宣传和活动报道，定期
11、编写主题活动简报，营造良好的基建安全氛围，引导主题活动深入开展。充分发挥各级党、政、工、团组织和基层一线班组的作用，广泛开展安全生产建言献策、施工安全知识竞赛、“无违章”民工评比等贴近现场实际的多样性活动，实现主题6 活动的全员参与。 （三）密切结合实际，突出工作重点。各单位要把结合本单位实际落实“抓基础、控风险、防事故”重点措施50条作为主题活动的工作重点，认真分析研究本单位基建安全工作存在的问题和不足，准确把握工程现场存在的重大安全风险，制定有针对性的主题活动实施方案，细化落实具体措施。各单位要将主题活动与其他基建安全管理工作进行统筹协调，做到统筹兼顾、重点突出、目标一致、相互促进。 （四
12、）强化问题整改，确保工作目标。各单位在开展主题活动期间，要高度重视对发现的问题、隐患的整改治理工作，及时改进和完善基建安全管理方法，确保同类问题不再发生；结合工程现场安全管理薄弱环节，开展施工机械、分包管理、施工方案等方面的专项隐患排查治理。要把确保全年基建安全局面作为主题活动的总体目标，层层分解细化基建安全目标，落实事故防范措施，确保“三个不发生”百日安全活动期间不发生各类基建安全事故，确保全年实现基建安全“三个不发生”的工作目标。 （五）统筹安全工作，开展专项活动。在主题活动开展期间，结合上级单位和公司安全生产工作部署，认真开展专项安全活动。根据国务院办公厅、国家电监会有关要求和总体安排，
13、认真做好在基建工作中继续开展“安全生产年”活动的各项具体工作；根据公司关于开展“三个不发生”百日安全活动的具 7 体部署，在6月上旬以前在基建工作中集中开展“三个不发生”百日安全活动，将基建安全工作纳入各单位的活动实施方案中，强化春季施工高峰阶段和改扩建及带电跨越施工的安全措施落实，确保在活动期间不发生人身死亡事故和因基建原因造成的电网、设备事故；结合基建工作实际，认真开展第9个全国“安全生产月”活动，围绕“以人为本、安全发展”的主题，组织基层班组开展形式多样的安全生产月活动。 （六）加强检查监督，巩固活动成果。在基建安全主题活动实施推进阶段，公司总部、各网省公司和直属单位要加强对活动开展情况
14、的监督检查，对活动开展效果进行动态评估，及时发现和纠正存在的问题，确保主题活动取得实效。在总结提高阶段，要认真总结分析本单位开展基建安全主题活动取得的成果，深入查找分析本单位基建安全工作中仍然存在的不足，通过规章制度完善等手段将主题活动取得的经验进行巩固，在2011年的基建安全工作策划工作中落实进一步提高基建安全管理水平的措施。 附件：“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施50条 8 附件： “抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施50条 一、抓基础（25条） 第一条进一步落实基建安全领导责任、管理责任和工作责任。巩固和完善各级主要负责人作为第一责任人的基建安全责任制，保
15、证基建各级安全管理人员的足额配备，强化各级管理人员基建安全责任，重点落实各各网省公司（含有关直属单位，下同）和业主、施工、监理项目部安全责任，保证工程建设各环节安全人员到岗到位和安全工作责任的落实。 第二条加强基建安全工作考核评价。各网省公司加大对各层级基建安全管理责任考核力度，增大对企业负责人业绩考核中基建安全所占权重。各各网省公司和业主项目部加强对各单位基建安全管理工作的考核，通过合同管理、工程招标等手段，对不按公司要求认真开展各项基建安全管理工作、存在重大安全隐患或者发生基建安全事故的参建单位进行处罚。监理、施工、设计单位要完善项目部层安全管理考核评价体系，加强对基建安全管理执行体系工作落实的监督。 第三条严格执行基建安全责任追究。充分发挥奖惩规定的激励促进作用，提高基建安全责任心和重视程度，对在各类基 9 建安全事故中负有安全管理责任的单位和人员，一律按规定进行严肃处理，执行基建安全事故“说清楚”制度。 第四条定期分析基建安全工作。各网省公司每季度必须召开一次基建安全分析会，施工企业、项目部每月必须召开一次基建安
