应急预案又称应急计划

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1、应急预案又称应急计划应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或 灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、 降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识 和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生 过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与 职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及 其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。它明确了在突 发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责 做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。编制重 大事故应急救援预案是应急救援准备工作的核心内容，也 是我国有关法律法规的要求，如在安全生产法、消防 法、危险化

2、学品安全管理条例中均有明确规定。本指 南可供城市或地方政府在策划、编制和更新重大事故应急 预案时使用，其目的是促进城市重大事故应急预案编制的 科学化、合理化和规范化，增强城市对突发重大事故的应 急处理能力。预案的基本结构与内容 一、预案的分类通常一个城市或地区会存在多种潜在事故类型，例 如，地震、火灾、水灾、飓风、泥石流、地表塌陷、海啸、火山爆发、暴风雪、空难、危险物质泄漏、长时间停 电、放射性物质泄漏等。此外，城市举行的各种大型活动 也可能会出现重大紧急情况。因此，在编制应急预案时必 须进行合理策划，做到重点突出，反映出本 地区的主要重大事故风险，并合理地组织各类预案，避免 预案之间相互孤立

3、、交叉和矛盾。 预案的分类有多种方法，如按行政区域，可划分为国家 级、省级、市级、区（县）和企业预案；按时间特征，可 划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）； 按事故灾害或紧急情况的类型，可划分为自然灾害、事故 灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。而 最适合城市组织预案文件体系的分类方法，是按预案的适 用对象范围进行分类，可将城市的应急预案划分为综合预 案、专项预案和现场预案（见图 1），以保证预案文件体系 的层次清晰和开放性。1. 综合预案1）维护自己的通讯设备和尽量维持应急通讯系统，按 照已建立的程序与在现场行动的组织成员之间通讯，并保 持与应急中心的通讯联络；2）

4、准备和必要时启动备用的通讯系统，使用移动电话 或者便携式无线通讯设备，提供与应急中心和人员安置场 所之间的备用通讯联接；3）恢复正常运转时或者保管前对所有通讯设备进行清洁、维修和维护。 不同的应急组织有可能使用不同的无线频率，为保证所有 组织之间在应急过程中准确和有效的通讯，应当做出特别 规定。可以考虑建立统一的“现场”指挥无线 频率，至少应该在执行类似功能的组织之间建立一个无线 通讯网络。在易燃易爆危险物质事故中，所有的通讯设备 都必须保证本质安全。（5）事态监测与评估事态监测与评估在应急决策中起着重要作用。消防和 抢险、应急人员的安全、公众的就地保护措施或疏散、食

5、物和水源的使用、污染物的围堵收容和清消、人群的返回 等，都取决于对事故性质、事态发展的准确监测和评估。 可能的监测活动包括：事故规模及影响边界，气象条件， 对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等的污 染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌 危险性以及污染物质滞留区等。 在该应急功能中应明确：1）由谁来负责监测与评估活动；2）监测仪器设备及现场监测方法的准备；3）实验室化验及检验支持；4）监测点的设置及现场工作的报告程序。（6）警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周 围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序是十 分必要的，其目的是要防止与救援无关人员进入

6、事故现 场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通， 并避免发生不必要的伤亡。该项功能的具体职责包括：1）实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定 向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，避免出现 意外的人员伤亡或引起现场的混乱；2）指挥危害区域内人员的撤离，保障车辆的顺利通 行；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及 时疏通交通堵塞；3）维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保 卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打 击各种犯罪分子；4）除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出警报、 现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息以及事故调查 等。在该部分应明确承担上述

7、职责的组织及其指挥系统。 该职责一般由公安、交通、武警部门负责，必要时，可启 用联防、驻军和志愿人员。对已确认的可能重大事故地点，应标明周围应驻守的控制点。由于警戒和治安人员往往是第一个到达现场，对危险 物质事故必须规定有关培训安排，并列出警戒人员有关个 体防护的准备。（7）人群疏散当事故现场的周围地区人群的生命可能受到威胁时， 将受威胁人群及时疏散到安全区域，是减少事故人员伤亡 的一个关键。事故的大小、强度、爆发速度、持续时间及 其后果严重程度是实施人群疏散应予考虑的一个重要因 素，它将决定撤退人群的数量、疏散的可用时间以及确保 安全的疏散距离。人群疏散可由公安、民政部门和街道居 民组织抽调

8、力量负责具体实施，必要时可吸收工厂、学校 中的骨干力量或组织志愿者参加。对人群疏散所作的规定 和准备应包括：1）针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度， 明确谁有权发布疏散命令；2）明确进行人群疏散时可能出现的紧急情况和通知疏 散的方法；3）对预防性疏散的规定；4）列举有可能需要疏散的地区（例如位于生产、使 用、运输、存储危险物品企业周边地区等）；5）对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间以及 可用的疏散时间的 综合预案是城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方 针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体 思路等。通过综合预案可以很清晰地了解城市的应急体系 及预案的文件体系，更重

9、要的是可以作为城市应急救援工 作的基础和“底线”，即使对那些没有预料的 紧急情况，也能起到一般的应急指导作用。2. 专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况， 例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定 的。 专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某特定危险 的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具 体的阐述，具有较强的针对性。3. 现场预案现场预案是在专项预案的基础上，根椐具体情况需要 而编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标）， 通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等所制 定的预案。例如，危险化学品事故专项预案下编制的

10、某重 大危险源的场外应急预案，防洪专项预案下的某洪区的防 洪预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体现场的特 殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救 援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场 预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。二、预案的基本结构综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次 和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所 不同，但都可以采用相似的基本结构。本指南采用基于应 急任务或功能的“1+4”预案编制结构（见图2），即一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险预案、 标准操作程序和支持附件构成，以保证各种类型预案

11、之间 的协调性和一致性。1. 基本预案基本预案是对应急预案的总体描述。主要阐述应急预 案所要解决的紧急情况，应急的组织体系、方针，应急资 源，应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应 急行动中的职责，以及应急预案的演练和管理等规定。2. 应急功能设置应急功能是对在各类重大事故应急救援中通常都要采 取的一系列基本的应急行动和任务而编写的计划，如指挥 和控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等。它 着眼于城市对突发事故响应时所要实施的紧急任务。由于 应急功能是围绕应急行动的，因此它们的主要对象是那些 任务执行机构。针对每一应急功能，应明确其针对的形 势、目标、负责机构和支持机构、任务要求

12、、应急准备和 操作程序等。应急预案中包含的功能设置的数量和类型因 地方差异会有所不同，主要取决于所针对的潜在重大事故 危险类型，以及城市的应急组织方式和运行机制等具体情 况。尽管各类重大事故的起因各异，但其后果和影响却是 大同小异。例如，地震、洪灾和飓风等都可能迫使人群离 开家园，都需要实施“人群安置与救济”，而 围绕这一任务或功能，可以基于城市共同的资源在综合预 案上制定共性的计划，而在专项预案中针对每种具体的不 同类型灾害，可根据其爆发速度、持续时间、袭击范围和 强度等特点，只需对该项计划作一些小的调整。同样，对 其他的应急任务也是相似的情况。而关键是要找出和明确

13、应急救援过程中所要完成的各种应急任务或功能，并明确 其有关的应急组织，确保都能完成所承担的应急任务。为 直观地描述应急功能与相关应急机构的关系，可采用应急 功能矩阵表（见表 1）。3. 特殊风险预案特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨识、评 价和分析的基础上，针对每一种类型的可能重大事故风 险，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应 的职责，并为该类专项预案的制定提出特殊要求和指导。4. 标准操作程序由于在应急预案中没有给出每个任务的实施细节，各 个应急部门必须制定相应的标准操作程序，为组织或个人 提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指 导。标准操作程序应保证与应急预案的

14、协调和一致性，其 中重要的标准操作程序可附在应急预案之后或以适当的方 式引用。和医疗服务的统一指挥、协调系统；7）建立现场急驹痪，设置明显的标志，并保证现场急 驹痪的位置安全，以及空间、水、电等基本条件保障；8）建立对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的 标准操作程序，建立受伤人员治疗跟踪卡，保证受伤人员 都能得到正确及时的救治，并合理转送到相应的医院；9）记录、汇总伤亡情况，通过公共信息机构向新闻媒 体发布受伤、死亡人数等信息，并协助公共信息机构满足 公众查询的需要；10）建立和维护现场通讯，保持与应急中心、现场总 指挥的通讯联络，与其他应急队伍（消防、公安、公共工 程等）的协调工作；11

15、）保障现场急救和医疗人员个人安全的措施；12）卫生（水、食物污染等）和传染病源监测机构 （如卫生防疫站、疾控中心、检疫机构、预防医学中心等）及可用的监测设备和检测方案。（10）公共关系该应急功能负责与公众和新闻媒体的沟通，向公众和 社会发布准确的事故信息、公布人员伤亡情况，以及政府 已采取的措施。在该应急功能中，应明确：1）信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一 性，避免出现矛盾信息；2）指定新闻发言人，适时举行新闻发布会，准确发布 事故信息，澄清事故传言；3）为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落 等有关咨询提供服务安排；4）接待、安抚死者及受伤人员的家属。（11）应急人员安全应

16、急响应人员自身的安全是城市重大工业事故应急预 案应予考虑的一个重要因素，在该应急功能中应明确保护 应急人员安全所做的准备和规定，包括：1）应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序，包括 向现场总指挥报告、有关培训确认等；2）根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个 人防护设备，并在收集到事故现场更多的信息后，应重新 评估所需的个体防护设备，以确保选配和使用的是正确的 个体防护设备;3）应急人员的消毒设施及程序;4）对应急人员有关保证自身安全的培训安排，包括各 种情况下的自救和互救措施，正确使用个体防护设备等。（12）消防和抢险消防与抢险在城市重大事故应急救援中对控制事态的 发展起着决定性的作用，承担着火灾扑救、救人、破拆、 堵漏、重要物资转移与疏散等重要职责。该应急功能应明 确：1）消防、事故