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1、论中国古代传统社会保障制度的初步形成论中国古代传统社会保障制度的初步形成迄今为止，许多阐述社会保障制度的论著，在追溯社会保障制度的流时，往往根据国外的情况，而忽略了对中国历史上历代政府所实行的社会保障制度的考察。实际上，早在三千多年以前，中国即已出现了后世所谓的社会保障制度的萌芽。此后，尽管王朝有更迭，但随着历史的开展和社会的进步，社会保障的措施越来越详细，覆盖面越来越广阔。因此，社会保障虽说是一个现代名词，其实在中国早已有之，并且相对于西方国家而言，政府介入早，介入程度深。在大力建立有中国特色的社会社会保障制度的今天，认真总结历史经历和教训，显得非常必要。 关于中国古代传统社会保障史的研究，
2、除了20世纪30年代冯柳堂、邓云特诸先生稍有涉及外，长期以来少受重视。80年代以后，在社会史研究复兴过程中，这一问题才又引起人们的关注，但既有的研究大多侧重于某一方面如救荒、仓储制度等，缺乏整体性。90年代后期由龚书铎先生主编的中国社会通史中有关社会保障的阐述，可以说是迄今最为完好的，但因囿于体例，在一些问题上尚缺乏深化的挖掘。在海外，中国近世以来的社会保障事业尤其是慈善事业倍受学者的注目，获得了相当可观的研究成绩，如_学者星斌夫、夫马进、_学者梁其姿等均有专著行世，但是，他们的研究大多集中于明清时期，且侧重于慈善事业与仓储制度，而对于中国传统社会保障制度的形成过程同样缺少系统的考察。有鉴于此
3、，本文拟对先秦时期中国古代传统社会保障制度的形成过程及最初形态作一讨论。传统社会保障制度的思想根底：“以民为本”先秦时期的阶级社会刚刚从原始社会脱胎而来，氏族社会生活中所形成的人们之间平等互助的传统对社会保障制度的形成发生重要影响。但是，构成以社会救济为特征的先秦社会保障制度思想根底的，应该说是“以民为本”的民本思想。“民”历来就是作为“君”统治者相对立的群体概念而存在的。自从进入阶级社会以后，民的作用就渐渐为统治阶级所认识。学术界一般认为，对民的重视是从西周代商开场的。实际上，尽管商代统治者一再强调尊崇上帝、“恪谨天命”，但早在商朝开国之主成汤时对民的重要性已有所认识，从而采取了不同于夏桀的
4、利民、保民之策注：管子轻重甲。；商代中兴时期的君王盘庚也曾有过“罔不惟民之承”、“式敷民德”等说法注：尚书盘庚。，指出要顺民之欲、施德于民。然而，商代后期，商王失德，以致于重蹈夏桀_之辙。与之形成鲜明对照的是，周文王力行仁政，采取惠民、保民之策，“怀保小民，惠鲜鳏寡”、“用咸和万民”注：周书无逸。，得到民众拥护，国力日趋强盛，为武王翦灭“泱泱大国”商朝奠定了坚实的根底。周朝建立后，统治者充分认识到夏、商之亡在于失民，因此一再以继承和发扬文王保民政策自励。周公摄政时，反复教诲分封于卫的康叔要以文王为典范，施行德政，“用康保民”。那么，如何进展“保民”呢？就是要明德慎罚，以德治民。欲要“万年惟王”
5、，便须“子子孙孙永保民”注：尚书梓材。周公看到了民意的重要性，认识到人民在社会历史中的地位和作用，提出“人无于水监，当于民监”的观点注：尚书酒诰。，以“保民”作为得民的手段，通过实行保护民众的政策换取人民的拥护和支持。因此，可以认为周公已经初步具有真正意义上的民本思想。春秋战国时期是民本思想确立和开展的重要时期。各家各派的思想家们尽管政见歧出、学说不同，但在重视对民的研究、强调民的作用和地位方面那么是一致的，诸如“国将兴，听于民；将亡，听于神”注：左传庄公三十二年。，“得乎丘民而为天子”注：孟子尽心章句下。，“君者，舟也；庶人者，水也。水那么载舟，水那么覆舟”注：荀子王制。，“宗庙之本在于民”注：吕氏春秋务本。等等说法，无不表达了对民的作用的重视。儒家的“民贵君轻”、“节用爱民”观点以及周礼遇大事“致万民而询”制度、礼记“天下为公”思想早已为人熟知，即如一向主张极端_的法家，也不敢轻视民的作用，早期代表人物管仲就说过：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”注：管子_。，把国之兴亡系于民心向背。由此可见，春秋战国时期的民本思想较之周公时期更趋丰富和深化。1 2 3 第 页 共 页
