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1、新农村建设和农村基层党组织能力建设 摘要目前的新农村建设是中国社会当代化的关键步骤，它向农村基层党组织建设提出了更高要求。能力iU,l是农村基层党组织建设的关键和根本目标，它包含执政能力、引领农村经济发展、引导农村文化建设和统筹农村社会发展的能力。制约农村基层党组织能力建设的原因关键有思想认识不足、队伍建设滞后、管理体制、发展现实状况制约等方面。对此。应采取有针对性的处理方法。关键词新农村建设；基层党组织；能力建设；陕西省农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，切实搞好农村基层党组织建设，是坚持党管农村的重大标准的必定要求，也是社会主义新农村建设的根本确保。目前，部分地方的农村基层党组
2、织存在着诸如观念滞后、队伍结构不合理、文化素质偏低、组织功效弱化等问题，因此造成基层党组织能力不足。切实处理这些问题，努力提升基层党组织的能力和水平，乃是关系新农村建设的一项根本任务。本文从农村当代化的视角，以陕西省为关键，简明分析农村基层党组织能力建设的相关问题。以冀有利于农村基层党建和新农村建设。一、“后发”当代化中的农村问题“后发”当代化是在传统农业社会内部展开的，传统的农业生产经营方法、农村发展的迟滞现实状况成为制约当代化进程的关键步骤。同时，农村还是影响国家政治秩序和社会稳定的主要原因。“在当代化政治中，农村饰演着关键性的钟摆角色假如农村支持该政治制度和政府，那么，该制度本身就可免遭
3、革命之虞，政府也有期望使本身免受叛乱之虞。假如农村处于反对地位，那么，制度和政府全部有被推翻的危险在一个含有有限政治参加的体制内，传统的乡村精英分子的支持足以使政治保持稳定。而在政治意识和政治参加正在拓宽的制度内，农民就成了决定性的集团。”因此，国家有必须高度重视和顺利实现农村的当代化转型，方能最终实现当代化起飞。在亚洲“四小龙”所开创的“东亚模式”中，这一点极为显著地表现出来。“东亚模式”的一个主要方面，就是处理好农村发展和推进工业化之间的关系。比如，台湾地域前后进行了两次土地改革。第一次土地改革“经过田赋征实、肥料换谷等制度，台湾工业化从农业和农民中获取了大量的资本积累。据相关研究，从农业
4、部门流出的剩下，1952年为44亿元，19521955年的年平均量为49亿元，19561960年的年平均量为31亿元”。第二次土地改革则以推行共同经营和委托经营为主，意在促进土地全部者和生产者的分离，实现农业的专业化生产、机械化耕作和企业化管理。“假如说台湾的第一次土改处理了土地全部权问题，调动了农民生产的主动性，那么第二次土改才真正处理了台湾农业当代化问题，使台湾的农业和工业一起走上了当代经济发展的大道。”和台湾地域一样，韩国在工业化取得一定成效后，时任韩国总统的朴正熙亲自主持提议了意在推进农村发展的“新村建设”运动，以协调工农业发展和社会整体进步。经过这一运动，农村的落后现实状况得以根本扭
5、转，工农城镇差异大大缩小，实现了当代化起飞。30年来，中国的当代化发展成就举世瞩目。但在现阶段，“三农”问题越来越成为制约中国经济社会发展的瓶颈。要继续推进当代化，就必需妥善处理工农城镇关系和促进农村的全方面进步，以保障全体社会组员共享经济社会发展结果，才能不停扩大内需和促进国民经济连续发展。能够说，中国当代化的全方面实现，最艰巨最繁重的任务在农村。在此情况下，党和政府适时地提出了“建设社会主义新农村”的方针。中共中央国务院有关推进社会主义新农村建设的若干意见中指出：目前，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具有了加大力度扶持“三农”的能力和条件。而“十一五”时期则是推进当代农业
6、、构建新型工农城镇关系和农村全方面建设小康的关键时期。党的十七大汇报更鲜明地提出“统筹城镇发展，推进社会主义新农村建设”，“走特色农业当代化道路”，这就把新农村建设提升到了一个更高的层面，纳入到特色社会主义体系之中。这些全部意味着中国的农村当代化进入到一个全新时期。党的领导是建设社会主义新农村的根本确保。农村当代化新时期的到来也向农村基层党组织提出更高的要求，这种要求的关键则是其能力和水平的大幅度提升。所以，笔者认为，目前农村基层党组织建设的重心应该是能力建设，这是关系社会主义新农村建设的根本问题。二、新农村建设对农村基层党组织的能力要求详细而言，新农村建设要求基层党组织关键提升以下四个方面的
7、能力。(一)农村建设新阶段中的执政能力农村基层党组织表现着党对农村的根本领导。在农村当代化的新阶段，党的执政能力建设仍应置于首位。首先，要更坚定地坚持和强调“党管农村”的主要标准。针对多年来部分农村基层党组织领导不力的情况，必需强调党管农村、党对农村工作的领导是我党的一项主要标准，在面临很多新问题新挑战的情况下，非但不能减弱和淡化党的领导，反而要愈加坚持和强调这一主要标准。其次，对村民选举活动要主动参加和主动领导。中国村民委员会组织法第三条是基层党组织领导村民选举的明确法律依据，因此应该主动参加和主动领导。主动参加，就是主动做好宣传动员，引导村民认真、正确地行使权利；也应该动员党支部组员作为候
8、选人公平参选。主动领导，就是配合村民选举委员会做好选举组织工作，并切实推行监督职能，确保选举公正。最终，坚持对村委会的领导和对村务公开的监督。因为大家对村民自治的片面了解，在部分地方出现了党支部难以领导村委会的现象。笔者认为，处理这个问题的关键在于制度创新，从制度层面上增强党支部的群众基础。多年来开始普遍推广的“两票制”、“两推一选”、村两委的“一体化”、“一肩挑”等，全部是值得重视的探索。陕西省西安市雁塔区的“村党支部书记兼任村民代表会议主席”、“双签制”的做法，很好地处理了党支部和村委会“民意基础不对称”的问题，增强了党的群众基础，有力提升了基层党组织的执政能力。(二)引领农村经济发展的能
9、力“农村富不富，关键看干部，提升农村党员干部的致富、带富能力，加紧农村经济发展，促进农民大幅增收，已成为农村基层组织建设的首要任务。”对于处于西部的陕西农村来说，这方面的能力建设更显主要。首先，要树立强烈的市场意识和当代农业理念。在西部农村中，农民的市场观念不强，缺乏当代农业经营理念，小农生产经营仍然占优势。基层党组织要率领群众致富奔小康，必需树立强烈的市场意识，以市场化和产业化建设当代农业，促进特色产业形成。其次，主动促进各类专业合作经济组织的形成。农民专业合作经济组织，以其快速正确的市场信息、较高的专业化水平，经过产前、产中、产后的一体化服务，降解了分散农户的市场风险，并经过利益机制把分散
10、的农民连接成为一体，成为农村社会中一个含有多元功效的社会组织。基层党组织应该主动促进这类专业合作经济组织的形成，以其发展经济和整合农村社会的独特功效，服务于新农村建设。最终，努力壮大村级集体经济。发挥农村基层组织作用应以一定的村级集体经济为基础，不过，现有村级集体经济普遍表现出困难重重、发展后劲严重不足等不利态势。基层党组织要更新观念，努力壮大集体经济实力。 (三)引导农村文化建设的能力面对农村文化凋敝、主体价值观缺失、部分落后腐朽思想死灰复燃的严峻现实，基层党组织应具有引导文化建设能力，以优秀文化占领农村思想阵地。首先，大力弘扬优异传统文化的能力。目前，多种自私自利的、消极颓废乃至腐朽堕落的
11、思想观念在农村沉渣泛起，喧嚣一时，扰乱了农村的人心，搞坏了农村社会风气。基层党组织要主动重视“乡风文明”建设，采取农民喜闻乐见的多个文化形式，大力弘扬优异传统文化，建设友好农村社会。其次，宣传当代民主、法治理念的能力。即利用村民自治这个契机，主动宣传和引导农民群众，普及法治理念，为乡村社会增添法律文化，以法治理念促进新农村建设。最终，重塑集体主义观念的能力。多年来，集体主义观念受到了种种责难，似乎它和市场经济是天然不相容的。然而，我们发觉，从著名遐迩的南街村、华西村到小有名气的陕西省户县东韩村、礼泉县白村等，正是集体主义观念提供了强大发展动力。所以，基层党组织应该努力重塑集体主义精神，增强农村
12、的思想凝聚力。(四)统筹农村社会发展的能力新农村建设是推进农村当代化和全方面建设小康社会的重大举措，意在全方面、整体地推进农村发展。在内容上，它包含了经济发展、政治文明、法治强化和文化建设；在结构上则是着力优化新农村建设的组织领导、建设主体、供给、人才供给等要素。从短期目标而言，新农村建设要促进农村经济社会进步，改变农村发展不足的现实状况；从长远目标而言，则是要实现农业和农村的整表现代化，根本改变现存的城镇二元结构。农村基层党组织要学会正确处理多方面关系，包含争取资金和挖掘内部潜力、农村基础设施建设和文明乡风建设、坚持领导和转变职能等。总而言之，要统筹经济、政治和文化均衡的发展，推进农村整体进
13、步。三、基层组织能力建设的制约原因及其处理方法陕西省的探索和实践依据影响农村基层党组织能力建设的制约原因和陕西省的实际做法，笔者提出以下处理思绪：(一)思想认识不足。重在教育和规范对于基层党组织在新农村建设中应有的作用和能力，不少基层党组织还存在着模糊认识，缺乏思想上的重视和准备。对此，应扎实开展对基层党组织组员的思想教育，并强调教育的规范化和设定明确目标。在教育规范化方面，陕西省委经过建立健全教育培训机制，组织实施素质培训工程。要求各市委每3年对乡(镇)关键领导干部进行不少于1个月的普遍轮训，各县(市、区)委每十二个月要对基层组织组员进行不少于10天的培训。同时，设定了农村基层党组织建设的中
14、长久目标，即以“三级联创”活动和“旗帜工程”为契机，争取经过5年努力，使全省80的乡(镇)党委达成“五个好”乡(镇)党委建设目标，90的村级党组织达成“五个好”村级党组织建设目标。(二)队伍建设滞后。应予调整和加强农村基层党组织整体队伍情况是制约其能力建设的一个不容忽略的原因。目前基层党组织队伍存在的关键问题，一是结构不合理，“三偏现象突出：在很多农村，党员队伍存在着年纪偏老、文化偏低、数量偏少的三偏现象”；二是党组织活动难以确保，党员队伍出现“断层”；三是党组织工作状态不佳。对这些问题应努力调整。首先，主动推行制度创新，选好“带头人”。多年来，各地主动探索“两推一选”、“双推直选”、“公开选
15、聘”、“下派任职”等措施选好“一把手”，普遍收到实效，值得认真研究和推广。陕西省宝鸡市千阳、凤翔和太白三县开展的村支书“公选”颇有经典意义。三个县首批“公选”村支书共131名，而且实施“异地任职”，有力促进了党支部工作。其次，促进组织完善和素质提升。尤其要重视在青年农民、外出务工人员、专业协会责任人、致富能手中培养入党主动分子，切实处理“三偏”问题。陕西省委制订了专门计划，努力争取到2021年，全省农村党员中35岁以下的百分比达30，高中以上文化程度达40；到2021年，农村党员中35岁以下的百分比达40，高中以上文化程度达50。(三)管理体制阙如需要认真健全和完善目前基层党支部管理体制上存在
16、的关键问题有：村“两委”关系不协调；普遍缺乏对村基层党组织的跟踪管理和明确的考评标准；激励机制不够，基层党组织队伍的待遇难以保障；税费改革带来农村基层组织面临“无钱办事”的困境、村级债务问题突出等。应从以下多个方面主动人手。首先，经过交叉任职，理顺现行村“两委”关系。主动推行和提倡具有条件的村支书兼任村委会主任，提倡具有条件的村“两委会”其它组员依法实施“交叉任职”。陕西省委提出，努力争取到2021年。村支书兼任村委会主任的百分比达成50，村“两委会”组员“交叉任职”百分比达80。其次，建立考评奖惩制度，完善对农村基层组织的管理监督。陕西省已经全方面推行村干部“年初工作承诺制、年中检验初评制、年末述职评议制”的“三制”管理措施，将考评结
