北京科委实施三大举措强力推进项目管理规范化科学化

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1、北京市科委实施三大举措强力推进项目管理规范化科学化北京市科委每年有约10亿元的科技经费，要通过科技项目 拨下去。北京市科委作为政府的职能部门，如何使科技计划管理工作更加公平、公开、公正和廉洁，是北京市科委长期以来一直 致力改革的方向。特别是 2003年以来，北京市科委积极地实施 了科技计划管理改革、加强对科技项目实行全过程管理、对市科委干部参加市科技项目和申报奖励作出严格规定等三大举措。这三大举措对强化科技项目管理的规范化和科学化，对加强党风廉政建设起到极大促进作用。科技计划项目由即报”改为征集”为了充分发挥政府科技计划工作对社会科技资源优化配置 的导向作用，确保科技投入重点和方向的正确性，实

2、现科技资源的优化配置，解决首都发展中的重大、关键、核心问题，用科技 手段促进首都各项事业全面进步，北京市科委加强科技计划管理 工作的规范化和科学化，以科技计划管理工作更加公平、公开、 公正为目标，积极开展了科技计划管理改革工作。在具体的改革过程中，北京市科委从项目的遴选、立项、实施，以及检查监督 等方面系统探索了科技计划管理新思路，开展了领域预研、编制1 / 10重点领域指南、向全社会公开征集科技计划项目等工作， 实行了 重大项目立项的公示制度、 重大项目实施的招标制度， 并加强了 项目督查工作。加强领域预研编制重点领域指南加强领域预研和编制重点领域指南，是北京市科委在当 前科技迅猛发展的新形

3、势下， 努力创新科技发展的宏观指导方式， 积极探索科技计划管理顶层设计新思路，全面改进科技计划管理 质量、提升科技管理整体水平的新举措。为了确保预研工作取得实效，北京市科委确立了由主管主任 负责，中介服务机构和专家广泛参与的领域预研工作方式。20032004年的预研工作从2003年2月正式启动，并成立了由 科委各业务处室、专业中心、中介机构和专家组成的联合工作小 组。2003年410月，由科委主任带队，项目组到区县、委办 局和重点企业(行业)进行调研，先后走访了十几个委办局、18个区县，深入调研了首都发展对科技的需求，并在此基础上形成调研报告。随后，由科委各业务处组织了十几次关于产业、技术 和

4、科技工作的专家调研会，最终形成了领域预研初稿。初稿完成后，于2003年11月初交由北京清华工研院，由该 院组织向清华大学专家征求意见， 并形成了修改意见，最后由北 京市科委形成了北京市科技发展重点领域指南 (2005 2008)（简称重点领域指南）。重点领域指南在信息、生物医药、新材料、先进制造、 农业、城市管理、社会发展和医疗卫生等七大领域中，凝练了 30 个细分领域作为20052008年北京市科委重点支持领域。重 点领域指南的编制是在调研了首都经济、城市和社会发展对科 技的需求，研究了当代科技发展的新趋势、 新动向的基础上编写 的，并组织了产业、技术和科技管理部门专家召开多次调研会， 咨询

5、了大量技术、经济和管理方面的专家， 涉及众多中央和市属 科研院所、高校和企业，经过反复修改后完成的。编制过程体现 了广泛的参与性。实施重大项目公示制度 增强公开性和导向性重点领域指南于 2004年4月29日以新闻发布会的形 式向社会公开发布。北京日报、北京晚报、科技日报等众 多新闻媒体的记者出席了发布会。 北京市科委在这些媒体上公布 了生物医药、新材料、先进制造、农业、城市管理和社会发展、 医疗卫生等七大领域，30个细分领域的重要信息。随着重点领域指南的公布，北京市科委还向社会发布了 北京市科委关于征集 2005年科研项目（课题）建议的通告，于2004年5月9日至U 6月9日，向社会公开征集

6、2005年重点 支持项目（课题）建议。此项措施在社会上产生了广泛影响，受 到各界的大力支持和好评。截至 6月9日，共收到科研项目（课题）建议1845个。在征集到的项目（课题）建议中，政府管理 部门的建议占 9.3%企业的建议占 28.3%科研机构的建议占 39.4% 高校的建议占18.6% 个人的建议占4.4%目前，北京市科委正在按领域对已经征集到的项目建议进行 认真梳理，并将在分析研究各类建议的基础上，以征集到的建议为素材，紧密结合北京市经济发展、城市建设和社会进步的需要， 结合北京市科技资源特点和现有的研究基础，凝练形成重大项目方案。通过这些重大项目的实施，充分调动全社会的科技资源为 北京

7、市持续、快速、协调发展服务。据了解，重大项目凝练出来之后，将向社会公示，接受社会 的监督和评价，进一步增强科技计划的公开性。引入招标制度加强整合力度2004年北京市科委科技计划管理工作在前三年实行项目招 标工作的基础上，加大招标力度，进一步扩大招标范围，完善和 规范招标工作，进一步增强科技计划工作的公平性和整合社会科 技资源的力度。按计划，2004年度第一批招标项目将占科技项 目总经费的20%其中，25个重大项目中有 桌面Linux的商品化 及新一代操作系统核心技术的预研 ”等8个项目，招标经费1300 万元，占立项总经费的15.2%对北京市科技资源招商、基础研 究、预研评估等9个专项，涉及金

8、额4168万元的项目进行招标， 占整个专项资金的10.7%对重大软科学项目进行招标，2004年 4 / 10标的总经费150万，占软科学项目总经费的 30%2005年北京将以预研、预算和招标工作相结合的方式，加 强2005年计划编制工作的 顶层设计”，预研指导预算编制，预 算后的项目以招标方式落实承担单位借此推动科技计划管理 工作改革，促进科技项目管理工作的 公平、公开、公正”，实施 科技管理的 阳光工程据了解，为适应科技管理改革的新形势，2005年北京市科委计划较大规模扩大重大项目、 专项和一般项目的招标范围， 计 划招标项目经费占项目总经费的 40减上。其中，重大项目的70% 专项的50%

9、 一般项目的30标取招标选取承担单位。为了保障 招标工作的进行，保障科技项目的顺利实施， 北京市科委还将组 织专门力量进一步加强对项目和课题预算、实施的领导及督查工作；同时加强成果登记、奖励工作，实施成果公示制度。项目督查制度彻底扭转重立项轻管理”加大科技项目（课题）的管理力度，改变过去重立项、轻管 理的倾向，使科技经费使用得更公正，更有效，这是北京市科委 今年进行项目督查的一项重要举措。项目中后期管理滞后亟待解决据了解，科技项目管理本应是科技管理的核心工作， 但长期 以来重立项、轻管理成了科技管理部门的通病。 这种管理体制的 直接弊病是使有的单位长期承担项目， 长期没有结果。科研项目5 /

10、10下达部门在立项时要求较严，而在立项之后则缺乏对项目（课题） 实施情况的跟踪管理和约束机制，使得科技投入不能正常发挥效 果。北京市科委的一位相关负责人介绍说，以往的科技研发通常 是 谁提出谁研发”的做法，即谁提出的项目，谁就承担该项目的 研发。这中间难免会发生这样或那样的情况，如当初提出一个项目的立意和研究方向不错，但是往往会出现该单位在此项目领域 的研究力量并不雄厚，设备水平不高，或者其原本承担的项目较 多造成了研究力量的分散等一系列的问题。另外，项目建议和研发单位不分，也给有关部门资金投放和监管带来了不便，由于一些单位存在的本位思想也断绝了社会科技资源的互补和人员协 作，客观上造成了科技

11、资源的巨大浪费。设专人做科技项目督查工作目前，北京市每年对科技的拨款约十亿元，并且还在以20%左右的速度逐年递增。然而钱多、项目大，面临的风险也越来越 大。如何加强管理，规避风险，安全、有效、合理地使用资金， 成为一个必须解决的大问题。 近几年，北京市科委党组多次召开 会议，认真听取各界人士的意见和建议， 探索解决办法。近年来， 北京市科委相继制定了北京市科技计划项目（课题）管理办法 和北京市科技计划项目（课题）经费管理办法，还采取了项目 预研、专家论证、集体决策的方法，这样既增强了民主性和透明 度，又增强了立项的准确性和科学性。北京市科委相关负责人说， 重立项、轻管理的问题并没有在 以往制定

12、的管理办法中得到彻底解决，有些项目完成得并不好。 北京市科委党组经过多次分析研究， 认识到项目的中后期管理严 重滞后，只有加强项目的中后期管理， 才能避免 只管种花，少管 结果”的问题，才能使科技经费的使用真正有效。 为了彻底解决这 个问题，北京市科委党组作出决定，抽调三名正处级干部，专门 负责对科技计划项目进行全过程的督促和检查，特别是着重抓好科技项目的中后期管理工作。同时，制定出台了关于加强科技 计划项目督查工作的若干规定（试行）（以下简称规定）。项目督查工作贯穿全过程该规定的出台得到了社会相关部门的认可和好评。督查 工作由北京市科委授权科委总工办公会议负责。督查工作的范围是所有在北京市科

13、委立项的项目 （课题），对所有项目（课题）督 促和检查由业务处和承担单位按进度完成，同时选择部分重大项目及少量一般性项目开展更为具体深入的跟踪性督查。督查工作分为对内和对外两部分：对内主要督促各专业处室严格执行 北 京市科技计划项目（课题）管理办法，加强项目管理乃至结题 工作；对外主要检查承担单位项目执行和完成情况。督查工作的任务有三项：一是督查项目（课题）按任务书完 成进度和目标的情况，提高项目结题率；二是总结项目实施经验，指导委内项目管理工作；三是及时发现项目执行中的问题， 提出 改进意见和建议。据了解，负责督查的工作人员有权要求项目（课题）承担单 位提供督查项目的申请书、 建议书等与项目

14、有关的各种文件资料； 有权要求有关处室细化项目（课题）的考核指标；根据督查工作 的需要，可以独立组织调查，包括采用专家咨询、检测、评审、 评估等手段；可以选择有资质的中介机构承担项目督查的各项必 要工作。另外，如果负责督查的工作人员发现验收文件、资料不 真实，超过任务书规定期限3个月以上未完成项目任务， 组织管 理不力等严重或较为严重的问题时， 应提出项目延期、整改直至 终止的建议。业内人士指出，科技计划项目（课题）督查工作的开展，结 束了过去那种重立项轻管理”的历史，是科技计划管理改革的一 次大胆的尝试，为项目调整和经费的滚动支持提供了可靠的科学 依据。这次改革也得到了大家观念上的认可，那就

15、是政府要对纳税人负责，有必要对公共财富进行检查， 同时建立起科技系统的 信用体系，使科技计划管理真正做到科学化、制度化、高效率。严格限制 自己人”参加项目或申报奖励市科技项目的立项审批和市科技进步奖评审工作是由北京 市科委负责的两项重大工作。过去，北京市科委为开展好这两项 工作，曾制定过一系列的规定，保障了这两项工作公平、公开、公正地开展。但在执行过程中发现，还有不完善之处。比如，对 市科委机关工作人员本身参加这两类项目的申报未做具体规定。 因而，在市科技项目的承担人中和市科技进步奖的完成人中曾有 市科委机关的工作人员出现。北京市科委党组有关负责人表示， 这样可能会带来不公正现象， 也不利于党风廉政建设。 为了规范 机关干部的从政行为，更深入地加强党风廉政建设， 党组在坚决 地纠正这种现象的同时，经过深入研究后，于 2004年5月出台 了关于委机关及工作人员参加市科技项目和申报奖励的规定（以下简称规定）。这样，既使大家有章可循，又可从根本上 杜绝不良现象的发生。规定主要包括四项内容：一是北京市科委及各处室确因 工作需要，承担市科委立项的研究任务， 须经委主任办公会讨论 批准。二是北京市科委机关工作人员一般不得参加在市科委立项 的项目（课题）组，如确需参加须经委主任办公会讨论同意。三 是北京市科委机关处长以上干部一般不参加市科学技术奖励中 报，如确需报奖要书面说明参加该项目